全面二孩政策实施效果分析
摘要：全面二孩政策作为我国在单独二孩政策之后，提出的全新生育管理政策，它的提出对于改变当前的性别结构、人口结构尤其是中国老龄化状况日趋严重的情况有着重要的作用。
为了对政策的应用效果进行分析，通过数据调查，进行统计分析，以此获得关于全面二孩政策在江苏省应用效果。
针对当前实施中存在的问题，提出优化改进的策略，希望能为江苏省进一步推动全面二孩政策发挥重要的促进作用。
下载论文网 关键词：全面二孩 政策实施 优化改进 效果分析 中图分类号：C924.21 文?I标识码：A 1 全面二孩政策的提出背景分析 社会主义市场经济的发展，不仅提高了人民群众的生活水平，同样带来了人民群众对于生育意愿的改变，我国当前人民群众的生育意愿与现代化西方国家相比，有着相同的发展趋势。
总体而言，我国当前的人口呈现“低出生率、低死亡率、低增长率”的特点，这一特点的呈现虽然在一定程度上改变了过去我国不合理的人口结构，且对于控制人口数量起了非常重要的作用。
但是，随着我国当前人口特点的逐渐呈现，且对人口结构和人口数量效果的展现，面临的问题则是人口红利的消失、劳动力资源短缺、老龄化问题严重、社会养老负担日益加重，以上问题如果在未来我国社会经济发展中不能有效的缓解或消除，对于社会的和谐、可持续发展将是非常不利的。
针对上述现状，为了做好预防工作，在中共十八届三中全会上提出了“单独二孩”的政策。
但是在单独二孩政策实施之后，育龄夫妇申请生育二孩的人数远远低于预期的效果，在面对“单独二孩”政策实施效果欠佳的情况下，国家在十八届五中全会上提出了“全面二孩政策”，以此在结合我国人口结构特性、人口数量特性的基础上，在全国范围内推行全面二孩政策。
全面二孩政策在实施之后，江苏省作为重点进行政策推进，且全力配合的重要地区之一，各级政府部门在强化政策分析的基础上，积极地根据地区生育政策的特殊性，对政策的实施给予了全力的支持。
为了评判全面二孩政策在江苏省的实施效果，通过调查发现全面二孩政策效果的展现在不同特征的育龄群体之间出现了分化，影响育龄群体是否生育二孩的因素包括年龄、孩子数量以及希望二孩生育的性别等方面，但是总体上对于全面二孩政策实施效果的评价，还是育龄群体对于二孩生育数量的综合分析。
以此，本文通过在江苏省部分育龄群体全面二孩政策实施前后生育数量的对比分析，对全面二孩的实施效果进行总结评价。
2 全面二孩政策的实施效果分析 此次调查数据的分析，是在基础数据获得基础上，最终通过卡方检验的方法对数据结果的效度和信度进行评价，并且最终对数据进行评价分析。
2.1全面二孩政策对育龄群体二孩再生意愿的影响分析 此次数据调查分析全面二孩政策在江苏省对育龄夫妇再生育意愿的影响分析主要是从城市地区的调查数据获得基础上而进行分析的，以此能够通过前后对比差异较大的现状，对全面二孩政策下江苏省育龄夫妇再生育意愿的影响分析，获得全面二孩政策在该省的实施效果。
在数据的预处理工作完成后，通过卡方检验发现最终的数据结果显著性比较大，以此表明全面二孩政策实施之后，江苏省城市“双非”育龄夫妇的再生育意愿有着明显的差异。
以此能够充分地证明，在排除全面二孩政策实施之后，对城市“双非”育龄夫妇再生育意愿的影响因素之外，单独从政策实施的层面来讲，对二孩生育意愿的影响是正向的、积极的，起了一定的激发作用。
但是通过对总体的数据分析发现，“双非”夫妇再生育意愿并不是很强烈。
在对数据分析的基础上，40.4%夫妇有着明确的再生育二孩的意愿，且这部分家庭基本上有96.3%的夫妇基本上已经怀有二胎，但是同样的有59.6%的夫妇明确表明不再生育二胎。
2013年在针对江苏省符合条件的夫妇是否愿意再生育二孩的意愿进行效果分析的时候发现，有87.7%的夫妇愿意生育二孩。
这一数据与上述数据之间存在着明显的差别，但是2013年的数据分析是在全面二孩政策实施之前。
在全面二孩政策实施之后，在这期间，生育条件、家庭抚养条件等方面的不同变化都会影响到育龄夫妇生育二孩的意愿，见表1。
通过表1数据发现，全面二孩政策在江苏省实施之后，虽然在一定程度上改变了“双非”夫妇的生育意愿，但是通过数据的前后对比分析，反差并不是很强烈，整体的影响效果较差。
生育潜能在一定程度上得到释放，但总体上江苏省在全面二孩政策实施之后，短期时间内并不会取得非常明显的人口增长效果。
2.2全面二孩政策实施后，育龄夫妇的再生育意愿的分化效应比较 全面二孩政策实施之后，育龄夫妇的再生育意愿受到了多方面因素的影响，所以在政策实施之后，不同程度上导致了育龄夫妇再生育意愿出现了分化的结果，主要集中在个人、家庭和地区三个方面的分化效应，见表2。
从表2 中能够看出，全面二孩政策推动下，经济因素的影响是最为突出的，约为30.6%，其次，依次是个人因素和家庭因素（配偶和长辈的想法）。
排除其他因素来讲，从个人因素来看，受教育程度较低的个人在再生育意愿方面的反应比较强烈，同意再生育二孩的意愿比较强烈，这主要是职业层次高的人员，职业期望大，不希望生育二孩中断职业升迁，见表3。
从家庭因素来看，通过以上数据分析，能够看出家庭的收入水平以及育龄女性年龄的高低对于生育二孩有着关键的影响。
3 全面二孩政策实施效果评价 3.1激发了政策对象再生育意愿 全面二孩政策实施前后，统计数据由34.5%提高到40.4%，这一数据的转换表明，全面二孩政策对于政策对象再生育意愿的改变有着明显的影响，长远来看，政策所带来的主动的、积极的效果比较明显。
但是，从短时间来看，全面二孩政策对江苏省“双非”夫妇的再生育意愿的影响是比较弱的，所以暂时并不会带来人口比例的大幅度变化。
3.2 严重的分化效应 全面二孩政策作为一种刺激生育的政策，在实际实施的过程中，由于其与非政策因素在一定程度上相互碰撞，所以导致了“双非”夫妇再生育意愿在不同特征群体之间产生了严重的分化。
尤其是城市全面二孩生育意愿强烈，导致在基层生育管理中存在很大的困难。
再生育意愿在不同的个体、不同的家庭、地区再加上受教育程度、年龄、孩子性别等方面的不同选择上产生了严重的分化效果。
3.3 生育意愿差距扩大的效应 生育意愿差距的扩大是在上述分化效应存在的基础上产生的，生育意愿差距的扩大同样显示在个人、家庭和地区中。
生育意愿差距的扩大表明江苏省在全面实施二孩政策之后，想要集中化地推进人口结构和人口数量的变化，必须对数据分析基础上的生育意愿差距进行分析，以此制定针对性强的政策策略。
4 政策优化效果策略分析 基于以上江苏省在推动全面二孩政策实施之后，整体发现“双非”夫妇的再生育意愿虽然在一定程度上有了改变，但是整体的反映并不是强烈，所以政府及相关部门要强化对全面二孩政策实施效果的分析，提出优化的针对性的策略，改变当前实施的现状。
第一，强化政策的宣传和学习，积极地强化政策目标群体和政策执行者之间的沟通和交流，尤其是能?蚯炕?育龄期夫妇二孩生育意愿的正面引导和宣传鼓励，积极地利用现代化多媒体网络平台，对全面二孩政策进行宣传，切实改变过去“紧张”的政策实施氛围和环境，鼓励生育二孩，给予生育二孩补助和帮助，改变二孩生育心理的变化。
第二，针对个人职业期望对育龄期妇女再生育意愿影响较大的基础上，政府应优化育龄女性职业市场权益和权利的保护，做好育龄期妇女生育期间的津贴、配偶的产假，产假期间的工资补助以及生育保险等方面的完善工作，消除育龄期妇女的后顾之忧。
在女性职业市场中，提供政策优惠和社会支持，以此促进全面二孩政策的落实。
第三，强化公共服务供给水平的提高，做好育龄妇女保健、幼儿托管等配套政策的完善和落实，在采取差别化政策实施的基础上，有差别地在江苏省城市和农村推进全面二孩政策的落实。
综上所述，江苏省在推进全面二孩政策实施的过程中，在基于对“双非”夫妇在生育意愿数据调查分析的基础上，虽然在一定程度上再生育意愿与过去的生育政策下相比有了很大的改变，但是总体上出现了严重的分化效应。
因此，为了能够响应国家二孩政策的号召，针对产生的分化效应大和生育差距大的现实实施效果，能够从政策宣传、育龄妇女职业市场保护、公共服务供给以及差别化政策采取的基础上，整体推动全面二孩政策的有效实施。
参考文献： [1] 钟晓华.“全面二孩”政策实施效果的评价与优化策略――基于城市“双非”夫妇再生育意愿的调查[J].中国行政管理，2016（7）：129—133. [2] 吴洁.德州市全面二孩政策实施效果分析[J].新西部：理论版，2017（3）：45.