国有企业决策机制的研究
［摘要］国有企业决策机制要在股东会、董事会、监事会和经理层之间进行合理的决策分工和职权分配，建立科学的层级决策机制。
决策机制在本质上是一种权力分配机制，而权利的分配是建立在利益分配基础之上的。
［关键词］企业决策研究资产 国有企业决策机制要在股东会、董事会、监事会和经理层之间进行合理的决策分工和职权分配，建立科学的层级决策机制。
决策机制在本质上是一种权力分配机制，而权利的分配是建立在利益分配基础之上的。
利益主体有资格要求掌握权利，并通过权利控制来实现自己的合法利益，公司的决策权是由利益主体掌控的，决策可能带来利益的取得或丧失。
公司的有效和成功运作，必须在利益相关者之间形成合理的权利配置和决策机制；同时在公司董事会运作和决策中建立内部制衡和科学的决策机制。
一、所有者与经营者的权利配置与决策机制 （一）国有资产监管部门和董事会的权利配置和决策机制 国有资产监管部门代表国家履行出资人职责，由于他们既是所有者又是监督者，极易导致过度的政治干涉或者消极承担国家管理者角色，从而造成对企业的过度干预或者被动消极。
在国有企业，董事会拥有管理公司事务的广泛权利，董事会成员的任何滥用权利，都有可能最终损害股东的利益。
因此，必须在程序规制上予以强化，以保证国有资产监管部门对董事会的有效制约。
（二）董事会和经理层的权利配置和决策机制 在国有企业中，董事会是决策机构，董事会享有决定公司经营计划和投资方案、决定公司内部机构的设置、聘任或解聘经理及制定公司基本管理制度等四项权利。
公司经理层往往是公司经济活动的实际策划者和执行者，执行董事会的决定。
经理层只能限于管理，组织实施董事会的决定，经理无权替公司筹款。
对于国有企业来说，选任解聘经理人员是董事会的重要职权，董事会将公司的部分管理权授给经理层可以提高企业的经营绩效，但前提是建立有效的监督机制，以确保经理层管理的科学性。
经理人员应根据董事会的授权或公司章程的授权进行日常事务管理。
经理的越权行为应受到监督和控制，给公司造成损失的，应当追究当事人的责任。
当董事会的决议违反公司法、行政法规和公司章程，致使公司蒙受损失时，而经理组织实施了董事会决议时，经理不应承担责任，而由参与决议的董事对公司负赔偿责任。
再次，董事会还应对经理层的日常经营管理活动进行监督，对高层经理人员的经营活动作出评价，评价公司财务成果，检查经营中可能出现的问题。
二、董事会决策的内部制衡机制 （一）董事会组织机构与内部制衡机制 董事会要具有权威性，董事会的权威来自于其产生的方式。
（1）执行董事。
（2）外部董事，包括政府董事、独立董事和银行董事，应由提名委员会提名。
（3）职工董事。