财务基本理论|公司财务方面的建议
随着农村改革深入推进和农村济快速发展景谷县农村集体产逐步发展壮农村集体得到有效利用。
但部分地方农村集体金、产、管理不善、营运能力差、流失等现象普遍存[]。
农村集体产承包、租赁、出让随性程序不规透明不高低价承包、租赁、出让问题突出以权谋私现象严重损害了农村集体济组织及成员合法权益和农村社会稳定。
对景谷县、乡农业部门高重视将开展项工作作贯彻落实党央、国院及省委、省政府有关加强农村基层廉政建设项重要容认真抓落实。
通县、乡农业农工作人员开展管理情况看全县多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体三 监管比较支持 致认加强对农村集体 三 管理有以下几方面功效。
是有利摸清农村集体底增强农村集体三管理和处置透明;二是可以明确集体产产权产权不明、账实不问题;三是可以盘活农村集体产、有效增加农村集体收入提高集体三济效益和社会效益;四是加强农村集体三。
管理变事处事前防、事制约、事审能有效地避免村干部金支出、产处置和管理上不规行减少村干部违规违纪现象发生对农村腐败问题从头防治起到保护村干部作用;五是密切干群关系促进农村和谐稳定与发展使群众看到明白账、明白事心里放心让村干部丢思想包袱、放开手脚干得放心;六是通强化三监管程序完善监管措施使农村稳定工作关口前移、密切干群关系、化干群矛盾、维护农村稳定和谐促进农村发展增强基层组织公信力和提高村干部威信促进农村长治久安。
农村集体金是指集体济组织所有货币金包括现金和银行存款;产是指集体济组织投兴建房屋、建筑物、机器、设备等固定产水利、交通、化、教育等基础公益设施以及农业产、材物、债权等其他产;是指法律法规规定属集体所有土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等然[3]。
根据县农调、统计数据截至 0 年 6 月底全县 0乡镇 3 行政村 955 村民组集体三现状是集体所有农用地总面积 3787 万 (含庭营承包面积 );集体总产 3 9093 万元其流动产 90078 万元固定产 3 005 万元。
0 乡镇 3 村民委员会金和产都纳入了乡镇村级财会计委托代理心代管实行了会计电算化管理。
3 村民委员会和多数村民组都开展了财公开工作建立了民主理财组。
根据《会计法》《村集体济组织会计制》《云南省村集体济组织财管理暂行办法》等法律法规按照农村集体三管理要完善了相关制建设制定下发了《景谷傣族彝族治县农村财管理暂行办法》《景谷傣族彝族治县农村财管理责任追究暂行规定》《景谷傣族彝族治县农村财管理制》3 项加强村集体财管理制。
是农村三清理工作。
农村三清理是搞农村三管理基础工作摸清农村集体金、产、数量如实填写调表格、登记入账把问题搞清搞实是做农村三管理工作重。
二是建立有效管理机构。
依托乡镇村级会计委托代理心开展三管理工作设立厅配备业人员及设备组建现代化络管理系统建立有效管理机构是农村集体三管理关键。
三是建立健全农村集体三管理部控制特别是金支出产、营与处置民主管理与财公开制定期清制责任追究制确保制有效执行形成有效管理机制是农村集体三管理工作保障。
是村级债界定认定问题。
有村债长、成因较复杂账目不清特别是有些债只有极别村干部清楚其真实性难以认定处理不当容易引发干群矛盾造成农村不稳定影响农村集体三管理工作开展。
二是村集体有归村所有有归村民组所有存村组、组组产权不清等问题产权界定较困难还有被部分村民无偿占有使用群众对反映强烈也是农村热问题矛盾较集[3]。
三是集体收入较多村村干部对实行农村集体三乡镇代理存抵触情绪不愿如实申报村级收入和产、不愿乡镇统委托管理。
认识不到位投入严重不足。
部分乡镇党委、政府主要领导对农村集体三管理重要性、必要性认识不足没有采取切实可行措施加强对农村集体三管理导致村级三管理不规管理体系不健全人员、办公设施、金投入上严重不足有些工作无法开展。
组织机构不健全监管不到位。
乡镇管部门人员缺少代理心机构编制、人员落实不能定岗定编不能很地开展村集体三监管工作。
村级民主理财组织、村民议事组织不健全不完善存管理不民主、不公开等问题。
有村只是由几村干部定金开支、产处置、管理上随性缺乏民主监督。
有村干部处理村学校、办公室等集体产账没有公开或公开不彻底群众有疑虑、有见。
部分村对产、没有进行有效管理存无偿占用、低价承包、私变卖、产权不清等现象。
村级济运困难全县绝部分村没有集体收入财政移金仅用村干部工村级费不足举步维艰难以维持日常工作开展[]。
由集体济薄弱 对村级债缺乏管理部分村遗留债较由形成原因较复杂较长群众对见较其真实性也难以界定。
有集体收入特别是集体收入较多村对农村集体 三管理有抵触情绪不愿参加统管理有集体收入及产村开展管理发现有村干部不愿如实申报村级收入和产有村干部认村集体产是己创造对实行集体三统管理有抵触情绪认其程序繁琐限制了己对农村集体三管理权和处置权。
5 提高认识加强领导。
要进步提高全县各级党委政府对加强农村集体三管理重要性认识增强做农村集体三管理工作紧迫感、责任感成立县农村集体三管理工作领导组各乡镇成立相应机构建立县委统领导、纪委组织协调、农业部门业指导、各乡镇主管理领导体制和工作机制以切实加强对农村集体三管理工作领导。
农村集体三管理工作涉及全县 3 村民委员会 955 村民组情况复杂工作难是对村干部权力制约没有强有力组织保证、领导保证是不可能做这项工作。
5 制定方案组建机构配齐人员。
做农村集体三管理工作县里与各乡镇都要制定切实可行实施方案对农村集体三管理指导思想、原则、主要任、工作目标、阶段划分、完成限以及有关政策界定做出明确要。
各乡镇要以村级会计委托代理心依托建立健全各项规制把村集体三全部纳入代管。
配合农村三管理工作 县农业行政主管部门应探成立招投标心全面引入市场竞争机制对农村集体产出让、租赁、承包和开发利用等实行公开竞价和招标投标等条件下集体济组织成员享有优先标权。
增加透明提高群众知情权提高济效益和社会效益。
各乡镇组织、人员到位基础上每年要组织专门人员开展农村集体三排清理工作。
各村成立由村两委和集体济组织主要责人、村会计、村级事监督员(包村干部)或村民理财组和群众推荐村民代表等参加清理组有包村干部组织对农村集体三。
进行清理。
开展调摸底工作基础上完成清产核、登记造册工作建立台账[5]。
按照登记、核实、公示、有异议进行复审、确认、上报程序由村清理组成员及包村干部等分别签上报乡镇村级会计委托代理心审核确认并做移交代管工作。
清理清要以村会计账簿依据坚持账账外相结合、实物盘核实账相结合。
对遗留债问题要以村会计账簿依据由乡镇审计、财政、管等部门审计确认各项债要着谁举债谁责;谁受益谁担原则采取先急缓分类处理积极予以化。
对账外债有条件清审核无误进行登账无法认定认定进行补登。
对清登记以目前由村集体占有和使用(农户庭承包营暂不统计)、产权清晰重对产权不清、有争议可暂不登记待产权明晰再进行补登。
是制定监管规程。
着事前、事、事相结合原则建议尽快出台些相应监管规程、流程规指导县、乡两级建立监察制。
二是强化民主理财。
组织农村报账员和村民理财组成员常培训指导各乡(镇)建立健全财公开制加强财公开检。
三是加审计监督力。
开展村干部任期和离任济责任审计进行农村财专项审计对农民群众反映强烈集体金、产、问题进行重审计审计结及公开形成监督下公开公开监督;指导下规公开公开加强指导良性态势通监督、指导确保农村集体三各项事规公开、及公开、正常公开、重公开。
四是强化培训加强乡镇村级会计委托代理心建设落实、配强代理心工作机构和人员更地开展农村集体三管理工作。
五是严格执行《景谷傣族彝族治县农村财管理暂行办法》《景谷傣族彝族治县农村财管理责任追究暂行规定》《景谷傣族彝族治县农村财管理制》确保农村集体三管理工作落到实处。