浅谈如何开展好乡镇人大评议工作
宝应县人工作研究会05年年会交流。
宝应县安宜镇人 沈洪春。
（05年月9日）。
开展评议工作是乡镇人监督政府项重要工作容也是乡镇人履职具体体现。
存问题。
多年乡镇人工作对政府工作监督力不断增组织人视察政府工作、听取政府工作情况汇报、代表与镇长面对面、代表评议等监督方式呈现多样化、具体化尤其是代表评议活动已成乡镇人实施对镇政府及其职能部门监督直接、有效方式这较发挥了乡镇人职能作用。
但是具体实施评议程还存以下些问题。
是评议安排简单化。
乡镇人开展评议活动主要是针对镇政府有关重工作及其身工作效率、勤政廉政等方面组织代表进行评议、提出见并进行民主测评以督促政府进步完善工作举措加工作推进力确保圆满完成工作任给全镇人民群众满交待。
实施评议程我们应认真对待精心组织切实搞评议活动但实际上往往是组织安排简单化表现评议活动容随有配合政府工作或结合部门行风评议等组织开展对政府某项工作或其职能部门工作情况进行评议、满测评看似热热闹闹、组织安排到位、活动圆满成功实则活动流形式；评议方式单通听取相关工作汇报由些“老脸式”代表会上作发言发放张测评表让代表对其工作进行“满”肯定从而收到“你我”效实际上没有按照相关程序要对所评议工作做出恰如其分、实事是、客观公正评价往往使得评议活动成走形式、摆样子“代名词”。
开展评议活动是乡镇人对政府及其职能部门进行监督有效形式也是人代表履行代表职责良平台。
人代表评议活动上发言是进行评议活动十分重要、十分关键环节是人代表履行职责、行使人民当作主权利具体体现。
但是某些评议活动却变相地成对政府及其职能部门工作“摆评功”会些代表当着乡镇领导面碍情面、不思或是赢得领导欢心而发表些“表扬式”发言指出存问题不痛不痒；些代表则是“跟风”而动人云亦云说些不情愿、也不属己真实愿话。
发言往往停留表象、浮表面观浮浅没有新更没有触及问题要害、症结所。
三是评议提问形式化。
评议活动程序设计上往往安排有代表提问环节让代表充分发表见广泛听取代表见体现民主化更能体现乡镇人监督职能。
但是我们实际操作程往往事前做了不少“充分”、“有效”准备工作保证这环节平稳有序进行。
主要是对代表拟出问题先前就做安排让提问代表和答复领导提前准备做到提问能够“圈子”答复能够从容应对使得评议提问环节答问程式化节省也省得给领导带“麻烦”保证活动取得“圆满”成功。
四是评议总结原则化。
评议活动临近结束作乡镇人主席般会作总结性发言肯定成绩对评议活动、政府及其职能部门工作、与会代表原则化提要或对下步评议工作进行安排宣布评议活动结束。
评议活动总结原则化总结往往是套话话堆没有什么实质有效容如稍作改动类总结发言每次评议活动都可以使用没有真正对代表提问问题、政府责人答复、测评结进行科学分析和评价活动再增添些亮色。
原因分析。
针对当前乡镇人开展评议活动存问题笔者以评议活动评议质量不高、效不明显主要原因有以下几。
是思想认识不到位。
开展人评议活动乡镇人主席心目只是次普通人活动安排少数人主席认乡镇人要做工作很多要把精力放抓事、做要事上对评议活动思想上不够重视甚至有少数乡镇人主席认评议要温和既要给足政府面子又要圆满完成任存“多栽花少栽刺留得人情办事”思想。
部分政府组成人员也有人认开展人评议活动只不是人年工作计划部分是乡镇人、政府共完成项工作而已只要表现出积极主动、诚肯虚心姿态就行反正工作人员事前“准备工作”充分现场配合默契就ＯＫ了没有真正认真对待人评议把评议工作提到重要议事日程上有评议而评议思想。
二是代表素质提高。
从评议活动整体情况看由代表素质参差不齐导致评议发言质量不高也是评议活动效不理想重要方面。
些代表身化水平就不高加对评议专题专业不对口、相关政策法规情况不了“隔行如隔山”表现参加活动怕发言或跟风摆存“老人”、随流思想直接影响到评议活动实际效。
三是组织准备显粗糙。
由部分领导重视程不够创新精神不强评议活动准备工作不充分组织不到位尤其是活动前有关协调沟通、宣传引导、重要环节准备等工作存欠缺对评议议题把握不准评议活动准备工作简单化程序上能少则少能省则省只得不高标准、高质量。
四是续监督难跟上。
往往出现评议对评议指出见和问题放边不闻不问没有得到真正和落实从而使得评议活动前功尽弃无效而终。
分析原因笔者认主要是续监督难跟上没有完成监督“公里”虽说续跟踪督落实不是评议活动容但是很重要与评议活动是承续关系这也是评议活动没有终达到预期效重要因素。
对策思考。
开展人评议活动作乡镇人应围绕以上存问题认真分析研究制定针对性强、切实可行措施不断创新方式方法提高工作实效确保乡镇人评议工作取得实实效。
因新形势下要真正使乡镇人评议工作取得预期效笔者认应着力做到以下几。
、强化宣传发动凝聚共识是前提。
乡镇人要坚持以宣传发动、凝聚共识先导开展评议活动前认真统思想提高认识扎实开展评议活动奠定坚实思想基础。
要将评议活动计划安排向镇党委通报取得镇党委与支持并镇党政办公会上进行研究落实纳入镇党委月或季工作计划便镇党委统安排也让政府组成人员提前知晓评议容。
二要通人代表平台布置落实代表工作向代表进行宣传并就有关评议方法、要进行业辅导让代表掌握有关业参加评议活动做准备。
三要利用政府工作会议、下发件等向政府有关职能部门和单位进行“吹风”提前告知镇人组织开展评议活动、容要各部门单位认真做准备主动接受人监督。
要通多种形式和渠道广泛宣传人评议工作义宣传评议、容和要宣传搞评议具体步骤营造氛围把代表、干部和群众思想统到推进政府工作上统到实现稳定发展局上。
二、强化议题选择把握重是关键。
确定评议议题上我们有很多选项但是实际工作上不能信手拣、盲目而要围绕镇党委、政府全年目标任和总体计划安排突出重把握关键有针对性进行选择。
笔者认选择议题上要选择事关党方针、政策和法律法规贯彻执行落实情况议题。
党央制定了系列重方针、政策和法律法规乡镇人是我国基层级国权力机关保障党方针、政策和国法律法规贯彻执行是乡镇人项重要职责因选择活动议题上要把控减农民担、义教育、土地管理、安全生产等方面作活动议题；二要选择事关党委、政府工作心议题。
乡镇人必须党委领导下开展工作监督活动要取得政府及其职能部门支持和配合因选择活动议题应契合党委、政府年工作安排重选择重项目建设新农村建设城市化、工业化发展等方面议题。
三要选择事关人民群众生产生活热、难议题。
以人执政民是党主旨也是人工作出发和着力。
要围绕人民群众关心、迫切要问题开展监督活动真正把人民群众事办、办实、办出成效让群众满让党放心。
作乡镇人要通开展评议活动督促政府及其职能部门切实人民群众迫切要热、难问题。
四要选择事关乡镇政府及其职能部门职能变、提高工作效率、改进作风方面议题。
要通选择这方面议题通代表评议进步增强政府民、亲民、爱民惠民、富民、强民责任识进步加快政府职能变着力打造亲民政府、勤政政府、清廉政府。
三、强化超前准备精细组织是保障。
确定评议议题基础上各项准备工作都要围绕评议活动议题和安排进行。
人认应做以下几项准备工作是组织专题调研。
评议前组织部分代表开展些型实调研活动通调研让代表了相关情况掌握议题有关实质并就有关存问题和问题路径措施进行探讨从而使代表评议发言更有针对性、合理性和科学性。
二是走访系选民。
围绕议题容要通组织代表广泛系选民了选民对议题看法和见收集整理选民见和要以便评议代表恰如其分发表人见。
三是确定与会代表。
确定参加评议活动代表要结合活动议题并根据工作分工情况确定参加活动代表不仅能主发言而且对议题具有定理深发表独到见。
四是下发有关件。
向拟参加活动代表下发组织开展评议活动预备通知以及相关政策法规等件让代表提早熟悉了有关容以便提前做准备。
五是有关会准备。
对拟参观现场、会议材等进行认真准备要对代表发言作安排要让与会每位代表都有发言机会有充分进行发言。
四、强化跟踪落实放效应是目标。
评议活动结束要及对代表提出见建议进行认真梳理并形成评议见提交政府及有关职能部门进行整改对活动进行认真总结以促进下次活动更加扎实有效开展。
至活动还没有真正结束还要对评议见落实情况进行跟踪督进步放评议活动效应。
评议活动结束适组织代表对评议提出见落实情况围绕相关项目进行实地视察督促政府及有关职能部门进步落实。
二是听取情况汇报。
定期不定期组织代表听取政府及有关部门关评议提出见落实情况汇报结合汇报情况提出再落实再推进见和要。
三是与镇长面对面。
通开展与镇长面对面活动代表现场向政府责人进行询问对落实情况进行提问和追问督促相关问题有效落实。
四是新闻媒体跟踪。
通电视、政府将评议见落实情况进行跟踪报道动员社会公众参与监督或通走访基层运用调问卷方式向基层干部群众征集落实见从而引导社会舆论进行监督确保评议活动取得真正实效。