[区管理体制的调研报告] 设区市管理体制
十年发展我国高新技术产业开发区（下称高新区）建设取得了令人瞩目成就国济建设、科技进步和社会发展做出了突出贡献高新区管理体制建设也取得了定进展。
进入新世纪深化高新区管理体制改革进步推动全国高新区及高新技术产业快速发展是十分紧迫而又重要问题。
根据徐部长指示我们就国高新区管理体制改革与创新问题进行了调研调研工作采取了问卷调、实地考察和召开座谈会等方式进行。
现将调研情况报告如下。
高新区发展实践证明党央、国院做出建立高新区策是十分英明正确特区化管理体制是高新区快速发展前提和重要保证。
即使今天高新区管理体制仍聚集各种创新要素、促进高新技术产业发展上发挥着不可替代作用。
对7高新区问卷调发现政府职能上近00％高新区都已具备了财政、项目审批、土地管理和劳动人事部门近50％高新区还设有税、工商、外贸机构和社会事业管理部门少数高新区有审计、社会治安等部门。
人员编制上国高新区行政编制,50人平9人；事业编制675人平6人只是管辖相区域及人口般行政区划四分左右。
根据各地不实际情况以及高新技术产业发展特和要高新区管理体制上不断探和创新逐步形成了现有基模式主要有以下几种类型。
这种类型高新区主要策和管理权都由政府派出高新区管委会行使高新区作当地政府派出机构。
地方政府除了发展方向、政策策以及任命管委会主要领导方面行使权力外主要起支持和保障作用。
这种类型特是高新区管委会权力集有利体制改革与创新有利提高效率但要省市政府及权威领导人强有力支持并选管委会带头人。
这种类型高新区宏观管理和财政、项目审批、土地、规划、人事等主要策权由政府（或由政府部门组成领导组）直接行使政府有关部门分别管理相关事高新区管委会主要是协调和具体事管理。
这种类型高新区特是政府直接领导有关部门介入较多要协调事很多高新区发展受所地政府及有关部门行政效率影响很。
政府授权部分管理职权给开发公司但由授权有限开发公司无法协调高新区改革和发展出现新情况、新问题。
般由高新区所市主要领导任领导组组长市直有关部门责人成员组成作高新区管理与发展策层。
管委会是市政府派出机构集了市政府部分管理职能责对高新区各项事包括高新区建设与发展规划进行组织实施管理区高新技术企业等。
三层是营层。
般包括开发建设总公司、创业心以及各类介机构等通基础设施建设、投融、技术引进、产品展销、提供生产营场所、金支持、信贷担保、技能培训、信息、勤保障等方式区企业提供管理和。
这种类型高新区上述三层次上也存着定差异名称不机构设置也不尽所赋予管理权限和级别也不尽相。
我国高新区管理体制基模式是伴随着社会主义市场济体制形成新旧体制不断碰撞、不断调整而逐步形成。
进入新世纪世界科技日新月异竞争日趋激烈高新技术产业发展出现了许多新特和趋势。
我国即将加入世贸组织行政管理体制改革逐步深化许多优惠政策与法规必须适应规则框架聚集高新区高新技术企业将直接面对国际竞争。
如何适应新形势要发现问题出对策深化高新区管理体制改革是我们当前重要任。
虽然部分省市已由地方人通或以政府令形式制定出台了关高新区地方性法规其法律地位问题得到了定程。
但是部分高新区仍缺少行政执法主体格不能建立强有力行政执法体系使管委会无法环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护高新技术企业合法权益等方面发挥其应有作用。
型案例是当某高新区合理扣留常夜往高新区倾倒垃圾车辆反而被告上法庭原因是高新区仅是级派出机构没有行政执法格和权限。
、管理权限授权不够落实不足。
高新区作地方政府派出机构虽然多数拥有所市市级济管理权限但实际运作关键权力往往不能下放给高新区致使高新区产业规划、土地征用、工商册、人才引进、金融通等方面受制所地方其他有关部门和有关政策条制约所授权力落实困难得不到有效调和合理发展。
由权力、利益、责任划分等方面问题高新区与区外原有体制摩擦有发生。
别高新区地方派驻机构运行机制往往与高新区设机构不合拍常出现矛盾和扯皮现象导致高新区管理体制运行出现了种种困难。
3、高新区外新旧管理体制矛盾冲突导致别地方出现了体制上"复归"。
多数高新区胆探按照高新技术产业发展特初步建立了适应社会主义市场济体制新管理体制模式。
但是由实践运行遇到了些高新区身无法困难。
比如地方各级政府部门都要上下对口些高新区把已精简变政府职能又回开始增加机构设置和人员编制办事手续繁杂管理体制出现了"复归"。
以致有区企业建座楼仍要盖上公等几月背离了机构精简原则。
还有高新区用人制改革进展缓慢增加机构和人员能面向社会公开招聘所人才反而成安排亲属、子女就业、安排照顾干部地方导致高新区管理人员整体素质不仅不能提高还有下降趋势。
、介体系地位没有得到充分肯定作用没有得到充分发挥。
虽然多数高新区都成立了诸如行业协会、商会以及金融、投、证券、贸易、人才、知识产权、信息、法律、会计、审计、合仲裁等各种介机构但很多高新区介体系地位还是没有得到充分肯定没有充分发挥他们产业发展、企业管理、环境建设、投融等方面积极作用。
行政机构与介机构争活干把该由社会和市场做事高新区包揽下致使事性工作太多高新区管委会工作人员工作荷不断加重定程上影响了高新区行政效率和质量提高。
5、高新区管理模式出现了多样性特如何分类指导是必须认真对待问题。
适应不地区特和高新技术产业发展要各地管理体制不层次上有很差别。
如西部地区多实行比较集管理体制高新区也希望具备更多职能使区企业高新区就可以尽可能多问题。
而些沿海发达地区如XX市就实行种相对开放模式高新区很多工作由市有关部门和社会力量完成。
苏州则完全是种基具备行政区划职能新区政府功能齐全高新区代企业办量对外事。
针对上述不情况和特如何分类指导选择适合体制是高新区特别是那些潜力还没有得到充分发挥高新区加快发展重要问题。
刚刚闭幕九届人四次会议通《国民济和社会发展十五年计划纲要》指出"我国已进入必须通结构调整才能促进济发展阶段济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新"。
"十五"期国高新区继续肩着发展高新技术产业促进结构调整和济发展任高效、合市场济规律和现代高新技术产业发展要管理体制是加速发展前提和基础。
进入新世纪随着我国各项改革进步深入目前问题将会更加突出新问题还会不断出现。
应当看到我们面临环境是严峻我们改革任是繁重深化高新区管理体制改革势必行、任重而道远。
先进生产力发展必须有先进生产关系与相适应促进我国高新技术产业发展必须继续坚持体制创新深化高新区管理体制改革若干问题上取得突破。
针对目前现状和存问题对今高新区管理体制改革与创新提出如下建议。
、支持和鼓励有条件各地根据各高新区发展实际情况制定高新区管理条例。
通制定高新区管理条例对项目审批、规划建设、土地征用、劳动人事、工商登记及知识产权保护等事关高新区发展局诸多方面加以明确依法调节高新区行政、事业、企业等各类主体行政和民事行保护各类主体合法权益。
支持和鼓励各类企业、学和科研机构探愿基础上建立高新区技术性民组织尝试不断完善法律和法规保护各类社会团体合法权力和合法行。
增强企业和行业律能力和我保护能力。
、应当继续坚持高新区"科技济特区"、"综合改革试验区"发展方向和思路条块结合以块主。
应使高新区能够从有利发展角出发各方面率先探创造有利各种创新要素聚集和融合环境。
改革总体思路和国宏观政策指导下充分发挥地方优势和积极性将央和地方与优势有机地结合起以地方主力促进各地高新技术产业蓬勃发展。
根据各地不发展情况可以采取适应地发展相对灵活体制基原则是社区相对发达地区应进步精简机构下放权力；社区相对落地区近期高新区仍应承担相应社区职能。
高新区管理必须坚持精简、高效、原则管委会代表所地人民政府集行使社会济管理各项职能有关部门区设置派出机构要尽量减少必须设立派出机构应当接受高新区管理和协调。
对政府授权充分高新区要提倡和推广"式办公"、"窗口对外"以及"限答复"等制加强识提高质量使企业能够高新区得到方便、快捷、全程和管理。
对政府授权不充分高新区应要开发区统承担对外协调职能代表区高新技术企业与政府部门沟通协调。
高新区部用人机制上推行部分高新区已成功运行"公开招聘、竞争上岗、年测评、末位淘汰"用人机制从制上防止体制"复归"。
、充分发挥社会介体系作用。
高新区应加快建立健全社会介体系充分发挥社会介体系管理和作用。
减少行政审批规审批行强化监督机制。
对行业协会类型介组织要给予鼓励和支持更多地发挥其行政管理和行业律方面作用。
对金融、财会、评估等类型介组织要完善制、优化环境使其完全按照市场济体制得到充分发展充分发挥其功能高新技术企业培育和发展创造良条件。
鼓励和支持社会力量办介机构如允许企业办孵化器、允许企业建立风险投公司等。
政府要加完善软、硬环境非竞争性公共产品投力。
对济效益显著、民乐投产业政府财政金尽量不参与绝对不能控股限地减少政府对企业营活动干预。
高新区开发和建设引入竞争机制进步开放工程项目市场。
允许有实力建筑开发商参与公共设施和工程项目投标要采取有力措施防止哄抬地价和房地产价格。