军队移交政府安置离休退休干部服务管理工作调查报告
、军休工作现状军队离休退休干部移交政府安置管理工作（简称军休工作）是指国对军队干部退出现役离休、退休移交地方安置政府对其晚年生活做出妥善安排组织管理活动。
980年以前属优抚工作部分从980年开始随着军队干部退休、离休制建立和规形成了现阶段军休工作。
长期以军休工作始终围绕着军队建设展开国防是民政部门项传统业工作。
军休工作是党干部工作重要组成部分是军队老干部工作地方延伸是国老龄工作部分。
军休工作具有身鲜明特殊性是工作对象特殊性军休干部部队役生从年轻到进入老人群体或因战因公因病退出现役对国对军队是有功臣；二是工作性质政治性这是由军队性质定军队是国政权基础军休工作是军队人员出口问题不期军休工作都是围绕部队要而展开如部队精简整编、部队实行勤社会化等等；三是军休政策完整性关军休干部政策件多、细密据统计从980年至00年部级以上出台政策件就多达000多目前新权威纲领性件是办发[00]《共央办公厅 国院办公厅 央军委办公厅关进步做军队离休退休干部移交政府安置管理工作见》对军休工作方针、政策、原则、容作了明确规定；四是军休待遇优厚性军休干部保障机制我国各类人群是完备和优厚费列入国预算不足由地方财政他们享受离休退休金高地方退休公员对他们管理采用干休所专门机构管理模式军休干部社会地位高。
基层军休工作基容包括以下方面容接收安置军休干部移交安置计划由部级审定、省级下达安置地军地交接。
住房保障采取多种保障方式包括军建、地建、集、分散、理住房、购买济适用房按职级待遇领取住房补助等等。
管理从上世纪80年代开始采取建立干休所单位化管理模式干休所主要工作是落实政治和生活待遇、医疗保健、组织活动（包括学习教育、化娱乐、社会公益等）、处理军休干部世善事宜。
干休所建设包括组织建设（党政群组织）、制建设、职工队伍建设、基础设施建设。
我市军休机构和人员基情况我市从985年开始建立批干休所作管理军休干部专门机构。
军休管理机构形式主要有三种是军休管理心二是干休所三是各地情况不名称不性质都样。
军休机构设置和调整主要是根据军休干部接收规模和工作要由省级民政部门批准。
目前我市共有8干休所其xx市区丹阳、丹徒、句容、扬各性质都属全额拨款事业。
截止0年底全市共接收安置军休干部（包括退休士官）5人已减员07人健05人。
人员结构离休干部59人（放战争期团以下抗日战争期营以下）退休干部33人退休士官人（因病基丧失工作能力）；享受师职以上生活待遇离退休人员60人团级55人营以下90人。
年龄结构90岁以上人8090岁89人7080岁37人6070岁0人5060岁57人50岁以下7人3岁。
二、当前军休工作面临形势任和突出矛盾问题（）移交速加快、接收人数量幅增加、安置分散、人员结构变化由带管理工作难加。
998年成立市区三所用接收部队批集移交军休干部其年全市接收了5人38人安置三所。
0年又新建了市区四所。
全市老干部居住呈现分散集状况。
早期移交接收安置（前三批）军休干部进入高龄期80岁以上高龄占%与高龄化伴随是身体疾病多还有空巢、独居、伤残老干部他们行动不便参加集体活动少对干休所依赖性。
另方面近年移交接收安置人员年龄相对年轻60岁以下7人占8%年轻只有3岁。
因伤病而退休士官逐年增加目前有人。
干休所人员成份复杂年龄相差兴趣爱不多元化这些新情况、新变化对具体管理工作带了新挑战。
（二）干休所基础设施先天不足用基础设施建设费保障不足制约军休事业发展。
市区四所都存活动场所拥挤无宽畅室室外活动场所没有型会议室。
以央费保障主干休所机构费、人员费保障缺额较造成差额原因是央费标准低政策规定由地方财政补足费落实不到位。
年上级机构费拨款标准每人每年6万元含集体办公费开支而实际支出事业单位每人每年超7万元人差额5万元三所、四所工作人员每年要补差80万元左右。
编制使用方面上级件要对缺编要及充实对超编要逐步核减对已退休工作人员不得继续占用编制按国规定落实退休人员社会保障待遇。
（三）医疗保障方面存问题。
离休干部医疗保险统筹费标准逐年幅上升央医疗保障费标准低、增长慢费差额年年扩地方财政补差不落实。
0年xx离休干部缴医保统筹金每人3万元央提高标准只每人09万元每人差额3万元地方按规定补差3名离休干部加上6名级伤残人员医疗统筹金差额高达90万元左右。
退休干部医疗方面面临问题是退休干部普遍反映当前医保制下人付医疗项目和费用比较高担重；二是师以上干部越越强烈要等享受地市级退休干部些特殊医疗照顾。
这里既有不适当比较因素也有些职能部门对军休干部高干群体不够重视因素。
（四）军休管理理念、方式还比较传统落与市场济环境与不断改革发展社会化保障机制不相适应。
表现比较习惯长期延续单位式保障管理我封闭全靠己保障手段相对落工作运效率不高。
三、军休工作创新设想和措施新期军休工作应该确定指导思想是全面贯彻国军休法规政策以落实“两待遇”心以实现“六老有”要目标通利用社会拓宽渠道丰富容优化组织机构变工作职能形成民政部门宏观指导管理机构组织协调社会力量广泛参与工作机制建立国保障与社会化相结合管理模式全面提升军休工作水平。
创新目标和工作措施概括明确方向就是推进军休管理社会化；立足两创新是体制创新是运行机制创新；借用整合三方面力量是领导关心、相关部门支持力量二是民政部力量包括老龄、社区、双拥建设力量三是干休所身机构力量建立新型军休管理体系。
具体采取以下措施（）以新建市区军休心带动推进军休管理体制创新。
xx军休管理心建设已酝酿几年今年被列入省民政厅年工作计划必须完成项目。
目前心建设专项金上级已下拨到账省厅定程上对xx心项目建设给予了金倾斜。
但是地方财政配套金不足。
按照部省件规定民政项目建设金地方政府要担60%央费配套0%。
当前金不充足情况下我们心项目建设着量入出原则看菜吃饭从我市军休干部人数少这实际情况出发新建适规模军休管理心以带动市区乃至全市军休管理机制改革和完善弥补我市军休机构基础设施陈旧、活动场所狭硬件缺陷。
军休心新建可以带动市区军休机构建设整合可以独立建心也可以以心辐射重新布局机构形成心带几军休所（）模式。
整合可行性和条件是市区各干休所老干部人数都不算多这是与外地相比较而言我们四所目前老干部总数00多人只相当城市普通所人数；二军休所性质样都是质对象；三选布局不尽合理都存先天不足；四现实变化二所面临拆迁这几年老所军休干部只减不增。
新建心进步落实军休机构编制按军休件规定调整编制是落实心编制二是调整现有军休所编制对严重缺编申请及充实补编对已退休工作人员先与相关部门协调落实他们社会保障移退休金保障渠道再腾出占用编制。
建议局党委早研究早策心项目建设我们将继续努力对上争取金对市级争取优惠政策上半年能够进行选定抓紧建设方案设计下半年进入实施考虑心管理人员配备争取年底建成投入使用市区所有军休干部得起上级检验收。
根据形势任发展变化和老干部多元化要改革传统“单位化”管理模式积极探“社会化”新模式军休管理社会化概念不是取消干休所机构职能而是履行职能程充分利用可用社会优质军休干部休养生活提供更多渠道容平台更地维护军休干部合法权益更地享受地区济发展和社会进步成。
管理和方式上我们要借助现代信息技术和社区络平台结合军休工作打造军休干部管理工作新型平台。
首先军休干部学习教育、信息咨询、医疗保障和应急处置等方面搭建信息平台然进步政、物业管理、生活照、精神慰藉、工发放、体活动等方面扩功能建立比较先进完善军休管理信息平台。
按照省厅要从今年开始用－3年搭建军休信息平台逐步充实完善容和功能逐步建立完善以络支撑军休干部管理信息系统。
局里正筹划打造社区信息管理平台我们将借助这平台建立适合军休干部平台创新管理方式提高工作效率。
从上世纪80年代算起军休工作已有0多年历史军休干部是特殊群体他们有丰富历和光荣传统作风我们要总结和挖掘军休化潜能丰富涵外延增强军休化凝聚力扩军休化影响力。
这几年干休所开始重军休化引领作用开展了丰富多彩化活动基础上我们要进步加化基础设施投入丰富军休化创造必要条件。
今年先从提炼军休化精神营造化氛围做起吸引老干部起参与今步步深入。
年月份民政部制定下发了民发[0]75和76两件容是关进步加强移交政府安置离休退休干部管理工作和管理机构工作规。
这两件是对贯彻办发[00]件（共央办公厅、国院办公厅、央军委办公厅《关进步做军队离休退休干部移交政府安置管理工作见》）精神进步细化是指导当前军休工作针对性很强件也是对军休工作有效政策支撑我们要抓住机遇加强研究探主动作勇改革开创工作新局面。
外部力量争取上我们要主动向级党委、政府汇报军休政策规定引起更多重视和支持将军休干部管理工作列入重要议事日程纳入济社会和老龄事业发展规划作创建双拥模城（县）活动重要考核容部署推进。
与部门多沟通协调财政部门按照央件规定落实机构工作费和工作人员各项待遇以及国规定由地方财政配套军休干部医疗补助、管理机构用房建设等费确保央规定各类配套金足额到位；协调卫生部门更地军休干部提供医疗保健；协调人社部门落实干休所退休工作人员社会保障；协调其他相关部门军休干部提供更优社会和社会优待协调相关部队更快地落实部分军休干部房改利益。
组织机构建设上要健全组织、完善制落实所长责制军休所要加强机构职责研究细化我们管理职能界定清楚安置对象方面应该做什么做到什么程哪些事情可以引进社会等等。
待遇落实方面要深入细致地研究安置政策有规定定要落实到位对对象些性化、多元化也要加强研究政策规定比较模糊怎样释做工作及化矛盾（如医疗保健方面些见房改当遇到些问题）。
队伍建设方面要合理设置岗位健全岗位职责实施绩效考评要加强员工学习培训开展岗位练兵和业竞赛活动不断加强工作人员责任心和执行力。
对离退休人员费和管理费实行分别建账、分账核算主动接受有关部门监督审计。
严格实施产登记制