[**法规调研汇报]

三创三争主要做法： 一、（局）公司积极推进法制宣传教育和依法行政、依法生产经营、依法管理工作，创建“法治烟草”讲堂、“案件评查”专卖执法典型案例、涉法涉诉案件统计及典型案例征集为重点，做好各个规定动作。

二、按照“三创三争”准备阶段、推进阶段、总结阶段的工作要求和整体部署，各有侧重地规划（局）公司建设法治烟草各项活动的具体推进步骤。明确职责分工，强调跨部门协作，共同推进烟草法治观念、法律意识深入人心。

三、积极宣传国家基本法律、烟草专卖法律法规与行业生产经营管理密切相关的法律法规及规章，树立法治烟草理念，弘扬法治精神，提高法律素质，形成全员学法、守法、用法的良好氛围，不断增强法律风险防范能力。

相关建议意见： 一、倡导学习之风，坚持全员学习制度，提高党员综合素质。不断打造学习型党组织和素质型员工队伍。

二、加强党建理念学习、不断提高党性修养。同时，通过研读党章、重温入党誓词、开展党性评述等活动，加强党性修养建设，使党员真正明白“要求入党为什么、入党以后做什么、创先争优学什么”。

三、从资金、服务上进一步加大对基层站点的帮扶和支持力度。

四、开展岗位教育。在党员中开展主题教育活动，在职工中开展主题实践活动，进一步强化全体党员干部职工的工作责任感、荣誉感和使命感。

五、实行岗位自查。比业绩，看谁履职尽责好，比服务，看谁工作作风好，比奉献，看谁敬业精神强，努力提升工作水平。

开展法律风险防控体系建设的主要做法： 一是主要领导带头抓、分管领导重点抓，法律顾问沟通协调、全体员工共同参与的工作格局。

二是结合实际工作情况，制定推进法律风险防控体系建设的具体实施方案，明确法律风险防控体系建设指导思想和工作目标，分解细化工作任务，明确责任分工，明确实施步骤和时间安排。

三是突出抓好重大决策、管理规范、生产经营、劳动用工管理、合同管理等六个方面的防控法律风险，着力增强防控措施的针对性和有效性，有效防控行政执法和生产经营管理中多发、易发的法律风险。

相关建议意见： 1、强化企业领导人和员工的法律风险意识。企业领导人的法律风险意识，是有效防范企业法律风险的关键。相当部分企业领导人的法律风险意识仍然滞后，在决策时往往忽视或者轻视了法律风险的存在，更注重于速度和效率，结果是不但达不到决策的预期目标，而且造成不必 要的损失。企业员工由于工作岗位的不同，发生的法律风险原因和结果也不尽相同。所以，对不同工作岗位的员工，必须有针对性地培养不同的法律风险意识。　　 2、建立和完善企业规章制度。建立和完善企业规章制度，是有效防范企业法律风险的重要内容。企业必须根据自身参与市场竞争的内外部环境，对涉及法律风险的重要事项，以企业规章制度的形式对事前预防、事中控制和事后补救作出明确规定。同时，对于企业规章制度，应根据企业的发展和市场竞争环境的变化，适时作出相应的修改，保证企业规章制度合理合法并适应市场竞争的需要。

3、加强企业内部监督与考核。企业内部监督与考核，同企业生产经营密切机关，也是建立企业法律风险防范机制的关键环节。只有加强企业内部监督与考核，切实做到事前预防、事中控制和事后监督，才能有效防范企业法律风险。

法规队伍打通职业晋升通道的必要性和重要性： 为适应社会主义市场经济的发展趋势，赢得竞争优势，推进职业化管理是国企必须解决的问题。员工的职业晋升是指企业通过建立科学、规范、合理的晋升通道，采取合理的评价资格标准和行为标准的方法，进行资格评价操作和任职资格的管理，让法规员看到自已职业发展的方向，沿着架构好的发展阶梯和轨道不断超越自我。这种制度能够提炼出法规人员的职业素养、知识技能特征和职业行为规范，从而形成法规人员的职业化素养标准、知识技能资格标准和行为规范标准，从而提升个人工作业绩。

如何建立法规员等级考试制度、评定制度、聘用制度及高水平的考评员队伍： 　　　　　　要建立健全科学的法规人员考核制度，考核是法规人员管理的重要环节，无论是评定录用，还是奖惩晋升都应以考核结果作为主要依据。考核的目的在于了解法规人员的实际水平、工作能力以及完成目标任务的业绩等情况，考核的方法应以定量与定性相结合，平时考核与阶段考核相结合。对担任各级法规人员要规定明确的任期目标，实行任期目标考核制。同时，还要建立健全法规人员的考绩档案，随时记入法规人员的工作成绩、成果以及培训、进修等情况，以此作为量化考核的依据。

通过考核择优选聘，对符合晋升条件的人员根据需要，在限额内聘任职务。对少数不能履行职责、并为实践证明达不到相应职务所要求的水平和能力者，可以调做其他工作。有些人虽然水平、能力达到了任职条件的要求，但由于工作态度、职业道德较差，可不再聘任其职务。

在法规队伍中开展职业技能鉴定工作的主要困难所在： 1、法制机构在人员编制、机构设置和岗位职能定性上还不够清晰。目前，许多法规员一身兼数职，导致精力分散，效能不高，工作积极性和能动性（创新方面）要打折扣。而且办公场所不统一，部门太多，政出多门，不得不听命于部门负责人指挥，干些份外之琐事、杂事。

2、思想观念有误区，认识不统一。有些地方至今依然存有“重业务，讲效益，轻法治”的观念，包括个别领导和绝大部分职工，关心更多的是经营、专卖，普遍认为法规员系闲职，法制培训和宣传也不过是流于形式、走走过程，因而法规员一职举重若轻，似可有可无。

3、队伍法制素质水平参差不齐。作为烟草行业，培训和宣传当然要紧紧围绕行业专业法展开，其他法律知识面涉及过于偏少，尤其对法规员来讲这是一大问题，法律掌握水平单一化亟待解决。

如何建立和完善执法证件管理的工作流程： 一、制订行政执法证件管理的办法 ，以弥补行政执法证件管理的法律空白，使行政执法证件的管理有法可依，有章可施。

二、建立并完善行政执法证件注册制度 ，规定注册的年限，注册前需进行审查，可以采取统一考试，也可以采取集中抽查的方式进行审查。注册考试采用抽考形式，从每年行政执法证件到期的人员中抽取一定比例的行政执法人员进行考试。

三、严格行政执法证件资格审查 ，确立行政执法证件制度，就是通过设立行政执法资格门槛，依法对行政执法人员申请行政执法证件的条件进行审查把关，实行行政 执法主体资格准入制度。通过实施行政执法主体资格审查制度，提高行政执法人员的素质特别是法律业务素质，最终达到规范行政执法行为、严格依法行政的目的。因此，严格审查申请人员的行政执法主体资格是行政执法证件管理的核心工作。

执法证件管理相关配套制度的建立健全： 一是建立证件管理专门机构和专人负责制。法制部门和行政执法机关要确定专门机构和安排专人负责执法证件管理工作，明确职责，责任到人，由其统一办理有关执法证件申领等事务，确保证件管理工作的连续性。

二是建立执法人员离岗报告制。当行政执法人员辞职、辞退、退休或调离执法岗位时，行政执法机关要及时将有关情况进行报告，并收回其行政执法证件，上缴法制部门统一注销。

三是建立执法证件定期清理和公示制。每年定期对在岗执法人员以及持有执法证件人员情况进行清理，并通过报刊、电视、网络等新闻媒体对取得行政执法资格、新办执法证件、经年审合格以及年审不合格的执法人员进行公告，接受社会监督，强化行政机关依法使用执法证件的意识，维护执法证件的权威性。

证件管理职能从专卖部门移交法规部门，当前要解决的问题： 一、 行政执法证件的动态管理存在困难。

二、 信息系统的操作存在困难。

三、 人员需进行培训。

五、法规员信息统计 单位 姓名 性别 出生年月 学历 岗位性质（是管理序列或专业技术序列） 是否编内员工 峡江县局 吴自强 男 1978.10.29 大专 管理序列 是。