开展“机关干部下基层,

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和市、县党代会精神,推动创先争优活动深入开展,根据市委创先争优活动领导小组《关于印发全市开展“机关干部下基层创先争优难题活动实施方案的通知》要求,结合我县实际,现就开展“机关干部下基层创先争优难题活动,制定本实施方案。  

一、目的意义  

开展“机关干部下基层创先争优难题活动,组织动员党政机关干部特别是各级领导干部走出机关,深入实际、深入基层、深入群众,访民意、察民情,讲政策、释民惑,解难题、帮民富,办实事、惠民心,是深入贯彻党的十七届六中全会精神,推动文化建设大发展、大繁荣的重要措施;是贯彻落实市、县党代会精神,做强“三大产业”,实现“五县”建设目标,推进肃南经济社会跨越式发展的有效途径;是深入贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策,不断深化创先争优破解难题主题活动的有效载体;是着力改进机关干部作风,提高服务水平,密切联系群众,做好新形势下群众工作的实际行动。全县各级党组织和广大党员干部要充分认识开展“机关干部下基层创先争优难题活动的重要意义,切实把思想统一到省、市、县委的部署要求上来,把行动落实到贯彻十七届六中全会和市县党代会精神上来,把力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来,以更加饱满的政治热情、更加真诚的服务态度和更加务实的工作作风,为实现肃南经济社会跨越式发展做出积极贡献。  

二、活动安排  

1、对象范围。开展“机关干部下基层创先争优难题活动的范围对象是全县各级党政机关和干部,重点是县级领导干部和组织、法院、公安、司法、教育、卫生、交通运输、民政、农牧、工商和地税等系统领导班子成员。  

2、领导联系点。建立“机关干部下基层创先争优难题活动领导干部联系点,县级领导干部每人联系1个基层单位和1个重点项目,法院领导班子成员每人联系1个基层法庭,公安局领导班子成员每人联系1个基层派出所,司法局领导班子成员每人联系1个乡镇司法所,教体局领导班子成员每人联系1个中小学校,卫生局领导班子成员每人联系1个乡镇卫生院,交通局领导班子成员每人联系1个客运站或其他基层单位,民政局领导班子成员每人联系1个乡镇、行政村或社区,农牧系统领导班子成员每人联系1个乡镇或行政村,工商局领导班子成员每人联系1个基层工商所或非公有制企业,地税局领导班子成员每人联系1个基层税务所,组织系统继续开展好“组织部长下基层、组工干部调研月”活动。其他部门的领导班子成员以县委确定的定点联系帮扶村为联系点,帮助农牧村破解发展难题。  

3、时间安排:“机关干部下基层创先争优难题活动从2011年12月开始,到2012年“七一”前结束。活动期间,县级党员领导干部要深入农牧村、社区、企业、学校和医院等基层单位访谈了解民情,帮助解决问题;各级领导干部深入联系点蹲点开展工作,下基层蹲点时间累计不少于20天。活动结束前,县委将召开总结大会,交流经验,表彰先进。  

三、任务要求  

开展“机关干部下基层创先争优难题活动,要围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求,以党的十七届六中全会和市县党代会精神为指导,结合贯彻落实草原生态保护补助奖励机制政策,组织广大机关干部带着感情、带着任务、带着问题深入基层开展调查研究,全面掌握群众的所思所盼和所求,切实帮助群众解决实际问题。要积极开展“三进三促三提升”活动,即:进农牧村促增收致富,进社区促和谐稳定,进企业促生产经营,提升基层组织建设水平、提升为民服务水平、提升科学发展水平,努力使干部下基层的过程成为宣传政策、教育群众的过程,成为体察民情、破解难题的过程,成为推动发展、促进和谐的过程。具体任务是:  

1.进村入户访民情。围绕服务基层、服务群众和服务发展,深入基层一线,开展“三学三问三送”活动,即:向基层干部学习、向群众学习、向实践学习,问政于民、问需于民、问计于民,送政策、送科技、送服务。广大干部要深入农牧村、社区和群众家中,沉下身子“接地气”,与干部群众面对面地了解情况,心贴心地交流思想,拜群众为师,向群众学习,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上为了群众,增进与群众的感情。要把落实草原生态保护补助奖励机制政策作为活动的重点,通过查阅资料、调查访问、座谈交流、个别走访等形式,核实农牧村户籍人口、草原有偿承包面积、现有人工草地面积等基准数据,并在了解基层群众的所思所想所盼的基础上,找准落实奖补政策的重点和难点,提出切实可行的解决办法和措施,为落实补奖政策打好基础。要通过深入调查研究,掌握基层经济社会发展现状和群众的生产生活状况,认真填写《民情日志》,结合实际撰写有价值、有深度的调研报告。

2.宣讲政策释民惑。围绕贯彻落实十七届六中全会、市县党代会精神和草原生态保护奖补政策,采取形势报告、专题讲座、上门宣讲、发放资料等方式,向广大党员群众宣讲中央推动文化大发展、大繁荣的有关政策精神,让基层群众正确理解传承历史文化、彰显民族特色、推动肃南民族文化建设的重大意义;宣讲市县党代会精神,进一步增强广大基层党员干部发展生态经济的意识,引领各族干部群众走绿色发展之路;宣讲落实草原生态保护补助奖励机制的基本原则、政策依据以及建立草原生态保护补助奖励机制的目的意义,引导广大干部群众把思想尽快统一到中央和省、市对补奖政策落实的安排部署上来,切实增强农牧民群众参与草原生态奖补政策实施的自觉性、积极性和主动性,营造落实草原生态保护补助奖励政策良好的社会氛围;宣讲党的惠民政策,让广大群众深入理解惠民政策精神,更好地运用惠民政策解决困难、促进生产、改善生活;宣讲法律法规,增强基层干部群众的法律意识,引导群众知法、懂法、用法,以理性、合法的方式表达利益诉求;宣讲新型实用科技知识,不断提高群众科技素质,增强依靠科技增收致富、促进发展的能力。  

3.破解难题帮民富。各级基层党组织要坚持为民服务导向,帮助基层群众解决发展中遇到的实际困难和问题,汇集民意,集聚民智,与基层干部群众共同谋划加快发展、促进和谐、保障民生的良方妙策。县委通过深入基层调查研究,广泛听取群众意见建议,着眼于改善生态环境、促进生态经济的发展,经过反复筛选梳理,重点确定了落实草原生态补偿政策和促进文化旅游产业发展两个方面的难题进行破解。各级党组织,特别是农牧、文化和旅游等牵部门要把破解上述难题作为转变发展方式的关键措施来抓,按照县委加快生态文明示范县建设的总体部署,紧紧抓住落实草原生态奖补政策和推动文化大发展、大繁荣的难得机遇,集中力量、攻坚克难,力求取得实效。围绕草原生态补偿机制不完善,草原管护措施不到位,畜牧业可持续发展能力不强的难题,要着力抓好加大草原保护补助奖励政策宣传力度、健全完善草原管护机制和生态补偿机制、加大草原病虫害治理力度、促进生态畜牧业发展等破解措施等破解措施的落实;围绕文化旅游产业发展缓慢,对三产带动作用不足的难题,要从加大文化旅游基础设施建设力度,开展丰富的特色文化旅游活动,大力发展以祁连玉石开发为主的新兴产业着手,积极引导农牧民群众从事旅游服务、祁连玉加工等三产服务业,使经济发展与生态保护相得益彰、相互促进。各级基层党组织也要围绕县委确定的两个难题,广泛收集梳理基层群众反映强烈的热点难点问题,每个基层党组织要有针对性地确定1—2件亟待破解难题,结合本部门、本乡镇的职能职责,整合相关资源,采取得力措施,全力予以破解。联系重点项目的县级领导干部,要围绕重点项目、重大任务和重要工作的完成,加大协调力度,积极攻坚克难,指导解决影响项目建设和工作开展的难点问题,以解决难题的实际成效,促进经济社会的科学发展。  

4.结对帮扶解民忧。机关党组织要与各自联系点党组织结成帮扶对子,以宣传党的政策,制定和完善发展思路,化解矛盾纠纷,凝聚群众思想,丰富群众文化生活,维护民族团结,促进农牧村和谐稳定发展,密切党群干群关系为重点,深入开展以建好一个班子、理清一条思路、帮办一件实事、培育一个典型、组织开展一场有特色的文化教育活动和撰写一篇调研报告为内容的“六个一”活动,帮助联系点解决存在的具体问题。机关党员干部要与联系点生活困难的党员群众结成帮扶对子,采取“一帮一”、“多帮一”等方式,坚持送政策法规到户、送发展思路到户、送致富技能到户、送资金信息到户等“四到户”活动,切实帮助群众解决实际困难,加快增收致富步伐。

5.化解矛盾安民心。要针对我县今年实施草原生态奖补政策可能引发新的矛盾纠纷的实际情况,组织干部深入基层一线开展“矛盾纠纷大走访、大排查”活动,及时了解和掌握农牧民群众的思想动态,把握和解决苗头性、倾向性问题,最大限度减少不和谐因素,确保高效稳妥的完成草原生态补奖政策的落实工作。要结合加强和创新社会管理,健全和完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达、社会治安动态管控、突发事件应急处置等机制,形成覆盖城乡、条块结合的工作网络,实现基层社会管理服务全覆盖。要积极开展“两个共同示范区”建设,牢固树立“三个离不开”的思想,引导各族群众相互尊重、相互理解、相互支持、相互包容,不断发展社会主义新型民族关系。要进一步加强与周边县区和邻近企业的走访交流,全面落实边界共建协调机制,巩固邻边和睦、政企和谐的良好局面,为自治县经济社会跨越发展创造宽松的环境条件。  

四、保障措施  

各乡镇,县直各部门、单位要把“机关干部下基层创先争优难题活动作为巩固和扩大学习实践活动成果,推进创先争优活动深入开展的有效途径,加强组织领导,靠实工作责任,采取有力措施,确保活动取得实效。

1.加强组织领导,落实工作责任。各乡镇,各部门、单位要认真谋划,精心安排,把干部下基层破解难题活动结合起来,与落实草原生态奖补政策结合起来,制定切实可行、操作性强的活动实施方案,对干部下基层的任务、时间、方式等提出明确具体的要求。各级领导干部特别是主要负责同志要率先垂范,带头深入基层,指导帮助联系点解决问题,带动活动深入开展。领导干部要带头破解难题,自觉做到“五明确一承诺”,即:破解难题明确、破题的措施明确、达到的目标明确、完成的时间明确、相关的责任明确,向党员和群众公开承诺,推动破解难题工作深入开展。同时,领导干部对所在联系点的重点工作、重大项目、重要事项进展情况和创先争优活动开展情况要进行点评,以促进活动深入开展

2.广泛开展宣传,营造浓厚氛围。县委报道组、县广电局要综合运用新闻报道、专题报道、跟踪报道、新闻评论、领导访谈、一事一评等多种方式,广泛宣传“机关干部下基层创先争优难题活动的进展情况和经验做法,宣传和推广活动中涌现出的先进典型和先进事迹,营造积极向上的活动氛围,引导机关干部在服务基层群众中讲党性、重品行、作表率,促进工作作风转变。  

3.强化督促检查,严格进行考核。县委创先争优活动领导小组办公室要定期不定期督促检查活动开展情况,抽查下机层干部的《民情日志》,发现问题及时督促整改。要适时采取会议推进等形式,交流工作经验,完善工作措施,推进干部下基层活动扎实深入开展活动后期,县委创先争优活动办公室要组织开展群众满意度测评,向群众通报测评结果。要把干部下基层破解难题情况作为领导班子干部考核、民主评议党员和群众评议创先争优活动的重要内容,建立干部下基层破解难题工作台账,认真考核机关干部在深入基层为民服务中的态度、作风和绩效等情况。  

4.严肃工作纪律,树立良好形象。下基层干部要真心实意地为基层群众办实事、解难事,既要身下、也要心下,要真正深入到基层、村社和农牧户,访贫问苦、排忧解难,不能浮在面上、搞形式主义。各级党员干部下基层过程中要轻车简从,勤俭节约,不给基层增添麻烦,不给群众增加负担,树立良好的纪律作风形象。各级党政机关要加强工作统筹,合理安排干部下基层工作任务与单位的业务工作,保证干部真正能下得去、蹲得住、干得好,防止图形式、走过场,推进活动扎实深入开展。  

5.总结经验做法,形成长效机制。各乡镇、各部门、单位要及时总结干部下基层破解难题活动中创造的好经验、好做法,坚持边实践、边总结,将成熟的做法用制度的形式固定下来。要把党政机关干部深入基层为民服务作为一项长期工作,坚持常抓不懈,形成长效机制,使机关干部下基层工作经常化、制度化、规范化。

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