人民调解工作考察报告
赴江西学习人民调工作考察报告 学习借鉴先进验进步开拓我区人民调工作新局面区政府十月旬市司法局基层处有关志及区司法局机关、基层司法所行0人组成学习组赴江西南昌等地开展期5天考察学习活动。
通学习和交流开拓了视野增长了见识对完善和进步开拓我区人民调工作新局面颇有助益。
、南昌市人民调工作先进做法南昌市作江西省省会城市全市共建有各类人民调组织897有专（兼）职人民调员9706基形成了较完善调络。
近三年南昌市全市各人民调组织共排调处矛盾纠纷687件调成功63件成功率达976％；防止民刑纠纷5件9人制止群体性纠纷械斗53起57人劝止群体性上访9起855人基做到了“矛盾不出社区纠纷不出街道”真正成维护基层社会稳定“道防线”。
直以着力基层人民调组织建设、队伍建设和工作规化建设问题该市以贯彻落实《办国办批高人民法院、司法部关进步加强新期人民调工作见》、《高人民法院关审理涉及人民调协议民事案件若干规定》和司法部《人民调工作若干规定》契机乡镇（街道）开展创建“六有、四规”调委会活动村（居）开展“五有四落实”活动进步推进南昌市人民调工作上新台阶。
（） 抓住心切实维护和保障广人民群众根利益该市现阶段心工作和重工作就是济建设其他各项工作都要从和这心该市做人民调工作维护社会安定团结就是该市济建设保驾护航该市以“爱民、民、安民、乐民、便民、育民”“六民”工程目标充分维护和保障广人民群众根利益切实提供便民、利民群众办事、办实事。
该市开展人民调工作始终牢记其质调不仅单纯地重“”而是通细致入微达到“和”另方面通周到、热情使人民群众与人民调达到和谐、信任人民调员重以素质示人、以真情感人通“身”教育感化群众知法守法觉遵守社会公德遵守法律做名遵纪守法良市民从而降低和较少不必要矛盾纠纷维护社会安定团结。
（二） 加强层级动实现人民调工作调防该市人民调组织建设建立了由人民调委员会、社区合调委员会、楼栋民调组和人民调员组成四级络通四级调络动实现了整社区调防。
该市针对新型社区特创造性地提出“调委会主持矛盾各方协调”调方法。
例如该市建设桥社区某生活区是新建成商住区居民与开发商、物业管理难免会产生些矛盾和摩擦这种纠纷往往带有普遍性涉及人数较多如调处不当容易造成较不良影响。
该市调处类纠纷首先是要推选出代表（般不超5人）归纳出要问题；其次调委会召集各相关单位（部门）责人与代表协商对话；根据双方达成协议由该社区调委会监督落实并随将结反馈居民（业主）。
通这种调方式该社区已使300余户00余人共计8类余矛盾得以妥善而因带有普遍性所以这些问题对整社区安全稳定取得了很成效。
区每楼栋成立了楼栋调组每组由3至5名调员组成组长般由楼栋老党员担任充分发挥党员先锋模作用。
由他们直接居住该楼栋所以可以先了出现矛盾和纠纷也相对清楚龙脉加就是邻居关系较密切所以日常调和预防工作调组和调员作用是极关键和重要。
（三） 整合社会进步提升人民调调处力这里“五员”是指进驻社区办公警官、法官、检察官、律师、公证员。
调活动常涉及到专业法律知识而他们正填补了这项空缺调成功提供了坚强法律盾也新期如何有效开展人民调工作提供了操作性较强拓展途径。
（四） 做到三变实现人民调工作绩效新增长首先是调员由“量”向“质”变。
直以该市人民调员普遍年龄偏、化素质偏低法律知识和政策水平不高。
针对这种情况南昌市、县（区）司法局加强指导部署基层司法所和司法助理员采取有力措施将那些比较年轻、化水平相对较高、可塑性较强、适应从事人民调工作人员充实到调队伍基实现了调人员年轻化、知识化和规化。
如南昌市西湖区辖区各社区就招收了名素质较下岗职工安排社区从事调工作。
了提高人民调员队伍素质南昌市、县（区）每年都分级、分片对调员实施培训。
南昌市司法局主要对全市各县（区）科级干部、乡镇（街道）及型企业调委员会主任进行业培训请省、市法学界专和基层人民法院法官讲授法制课或是组织社区人民调员参与法庭审理旁听以增强人民调员法制观念提高他们依法调技能。
各县（区）司法局责对村（社区）调委会主任进行至二期集培训司法所坚持每月不少次召开调主任例会通“以会代训”提高调主任业素质。
目前南昌市全市人民调员已实行持证上岗由南昌市司法局统向培训合格人民调员颁发人民调员工作证部分城区还进行了首席人民调员制试由县（区）司法局聘用并颁发首席人民调员证。
其次是调工作由单型向复合型变。
具体讲就是做到五结合是该市人民调工作与基层法律相结合即利用法律人员具有法律知识优势及调委会调处纠纷提供法律助并定期村（居）培训基层调人员；二是人民调与“8”法律专线建设相结合。
00年南昌市投0万元建立了南昌市8法律平台其各县（区）、乡镇（街道）相继建立了8法律专线。
南昌市司法局相应建立了情况通报制、信息反馈制、工作动制使“8”掌握信息情况及基层人民调组织所掌握律师、公证和基层法律人员所掌握基形成了法制宣传、调纠纷、处理纠纷、诉讼代理等配套动工作格局；三是村（居）人民调工作与乡镇（街道）调委员会相结合即些重民事纠纷乡镇（街道）调委员会亲抓又要发挥村（居）调委会作用保证纠纷不出村纠纷乡镇（街道）；四是人民调与社区依法治理和社区明工程巩固和发展人民调工作；五是人民调与社会治安综合治理相结合即深入开展防调、民纠纷排活动坚持抓早、抓、抓苗头真正筑牢社会维稳“道防线”。
再次是调工作由被动型向主动型变。
改革传统被动受理纠纷思维方式变超前预防主动排快速结案使矛盾纠纷萌芽状态防止事态扩蔓延。
南昌市司法局每年围绕市委、市政府心工作针对矛盾纠纷热、难都要组织各级各类人民调组织开展矛盾纠纷集排活动。
要各人民调组织做到“三排”即般性矛盾常排乡镇每半月定期排倾向性问题集排。
对排出纠纷隐患和般性纠纷及做到逐件登记归档分轻重缓急限定人逐件调处。
对梳理出可能影响稳定疑难矛盾纠纷协助当地党政领导和有关部门做化工作。
（五） 开展三项活动进步深化和创新基层人民调工作坚持“调防结合以防主”方针不断把人民调工作引向深入该市调委会坚持以创新活动突破口社区积极开展“创建明社区争做明市民”活动、争创社区“四无”活动和评选社区“十佳十优”活动等三主题活动。
响应和贯彻南昌市委、市政府提出“五”明工程建设活动该市使与社区实际相结合开展了“创建明社区争做明市民”活动并针对性提出做“六”即认邻居、交朋友、做件事、、入社团组织、当天志愿者通这项活动社区居民普遍加深了彼了认识。
目前该市有9名居民踊跃报名社区各种群众社团组织参加社区组织各种活动有9名社区志愿者活跃党员、青年、老年等十支志愿者队伍。
活动社区党员带头参加起到了模示作用使社区逐步形成邻里和睦风气良崭新局面。
争创“四无”活动是该市司法行政部门指导下开展“四无”即无民纠纷激化无民纠纷引发杀事件无民纠纷引发群体性上访无民纠纷引发群体性闹事。
该市通开展这项活动极地促进了调委会各项工作使社区人民调组织建设、阵地建设、络建设和制建设日趋健全完备使排、调处、应急、档案保管等措施手段日趋细致完善并使社区调成功率始终保持00％做了群体性上访零指标。
促进社区精神明建设宣传明祥和、共建社区道德风尚从而调纠纷、化矛盾杜绝不安定因素预防违法犯罪该市居民群众开展了评选社区“十佳十优”活动。
每年对社区十佳居民和十优庭进行表彰以激励居民向先进学习向明靠拢向不明言行告别。
社区居民群众争当十佳十优热情高涨对我们开展调工作也产生了积极有利正面影响。
该市通开展三项活动社区面貌焕然新很多矛盾纠纷都共努力下焕然冰释。
二、结合我区实际情况对人民调工作几思考和建议通次赴江西考察学习对我们今开展人民调工作很有启发南昌市些创新做法颇值得反思和借鉴。
我们认人民调工作是与人民群众打交道是植根人民群众因我们也不能仅仅简单照搬和移植南昌市些做法而应当充分结合黄埔区实际情况充分利用黄埔区“土”真正将验运用到实际工作。
（）继续围绕区委、区政府心工作和重工作开展人民调工作我区人民调工作应该始终坚持从区委、区政府局出发以局重局重让法律先行重区委、区政府心工作和重工作“打通道”致力重任完成营造稳定和谐社会环境。
区委、区政府和街道党委、政府新政策、新举措即将出台前我们应进行充分研究和预测分析可能引发矛盾纠纷建立有效预警机制重捕捉矛盾纠纷迹象和苗头旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处把纠纷及化基层化萌芽状态重回访和信息反馈工作防止其反复从而心工作和重工作顺利推进铺平道路基层党委、政府当“晴雨表”和“探雷器”。
（二）进步加强调委会规化建设充分挥发调络职能作用我区已建立了区调处办——街司法所——社区居委会——居民组（济社）四级调处络现全区组建有调组织80调员505形成了纵到底、横到边多层次、全方位调络。
但我们不能就满足而是应当进步抓社区调委会“软件”和 “硬件”建设进步提高人民调员待遇和社区调委会工作费进步改善社区调委会工作环境进步健全调委会规制上墙、成册进步完善和强化调委会档案登记和回访工作真正使社区调委会做到“五有四落实”从而夯实基层维稳道防线充分发挥线调员维稳作用。
（三）构建人民调与“8”法律咨询合作平台加强对矛盾纠纷信息捕捉 对矛盾纠纷相关信息集、筛选、梳理、归纳是人民调工作基础和重也是新课题而信息工作基础作用又往往容易被司法行政机关所忽视司法行政机关往往有这样误区做人民调工作重和难是及地调处纠纷。
实则不然及地调处纠纷固然重要但只要我们矛盾纠纷发生前提前做消除隐患和预防工作那么我们很可能会事半功倍。
要做信息集、筛选、梳理、归纳工作也就是要纠纷发生集到信息从众多信息遴选出真正有用信息将诸多相关信息组成逻辑合理 “推理事实”得到合理纠纷隐患“信息”从而苗头进行提前预防和化。
因我们积极探和构建与“8”法律咨询合作平台通“8”法律咨询热线发现信息并落实回访工作。
法律咨询是种便捷信息集方式对咨询人询问有关情况司法行政工作人员应及做记录和答复工作掌握当事人情况要提高纠纷发生“敏感性”和“觉悟性”从细微咨询信息发现纠纷可能苗头并及落实有关情况回访和反馈掌握信息“龙脉”分析、核“信息”演变和动态旦认定信息反映纠纷隐患应及报告从而做出迅速反应。
（四）重人民调与法制教育结合深化和提升人民调工作成效黄埔区属广州市老城区地处郊区居民普遍法律识淡薄根据多年调工作实践我们发现多数矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者接关系。
通次江西南昌市考察学习我们认加强普法宣传教育应该能够与人民调工作结合起实现双赢即调程重普法教育把提高人民群众法律识和法制观念与调处平息纠纷有机地结合起尤其是通人民调活动宣传法律法规等等方面都有可发展和创新工作空。
（五）积极抓预防始终将矛盾纠纷排调处工作摆首要位置通这次考察我们认预防就是调处即矛盾纠纷激化、演变治安事件、群体性闹事、集体上访、刑事事件等等事件前及将控制和把握矛盾纠纷发展趋势并有效地将其化萌芽状态。
那么我区应继续坚持并健全“三排” 制即般矛盾常排（街道每十天排次区每月排次）；倾向性问题集排（如股份制改革排、征地拆迁排）；重要期专项排（如春节、国庆、五、八等节日及二会期等重要期）。
（六）继续充实和培训人民调员打造支能适应新形势发展人民调员队伍社区人民调员是我们调工作“手”和“脚”他们工作做得是否到位直接影响到我区人民调工作因加强对基层人民调员培训和充实显得尤重要。
方面是进步完善人民调员队伍知识结构、年龄结构、职业结构将有知识、有验、有热情志充实到调员队伍鼓励老法官、老检察官、老警官、老律师等法律相关职业志参与到调工作提高人民调水平和实效。
二方面是加对四级调络相关人员培训尤其是加强对社区调员和居民组调员两级人员培训进步提高他们业素质强化和完善培训有关制真正使培训学习和人民调实践操作结合起使人民调员真正能够拉得出、顶得住、用得上。
二00四年十月十七日