经济工作会议 在全市加快镇域经济发展工作会议上的讲话
全市加快镇域济发展工作会议上讲话志们这次全市加快镇域济发展工作会议是市委、市政府落实科学发展观、统筹区域济发展重要举措。
会议主要任是认真贯彻落实全省科学发展情况交流现场会议精神分析当前镇域济发展面临新形势研究部署加快镇域济发展工作动员全市上下进步统思想坚定信心奋战三年努力实现镇域济新突破。
有关领导志多次到基层进行调研并组织两办和政研室、调研室到各乡镇（街道）和有关部门进行了深入调。
月至日市委、市政府组织市几班子领导各区县委、政府和市直有关部门主要责志及部分企业代表共75人党政考察团赴潍坊、淄博、滨州三市进行了全面学习考察。
各级各部门定要结合实际认真抓贯彻落实。
今天上午我们现场观摩了东港区5镇加工业制造基地和加工业项目刚才又听取了东港区政府、莒县刘官庄镇、五莲县街头镇和岚山安东卫街道等单位情况介绍还有5单位作了面发言。
通看现场、听介绍普遍感到面对国加强宏观调控和农村税费改革新形势这些单位发挥优势抢抓机遇真抓实干加快镇域济发展上探了新路子实现了新突破使我们深受教育和启发进步增强了抓镇域济工作信心和心。
希望各区县、各乡镇认真学习借鉴他们验、做法努力开创镇域济发展新局面。
下面我根据市委、市政府研究见讲四方面问题、进步提高认识切实增强加快镇域济发展责任感和紧迫感改革开放以伴随着乡镇企业曲折发展历程我市镇域济走了不寻常发展期。
特别是近年面对新形势、新任要各级及调整思路突出工作重加推进力镇域济有了长足发展。
是镇域济实力不断增强。
003年全市镇域生产总值达到3亿元占区县生产总值68；镇级财政收入353亿元占县域财政总收入55其财政收入千万乡镇达到；农民人纯收入达到3306元是993年3倍。
二是结构调整成效明显。
003年农村二、三产业占农村济总收入比重达到76比993年提高了65分；粮比例由993年6356调整5555。
特别是各乡镇立足实际发挥优势力培育特色济形成了“村品、镇业”产业发展格局。
如刘官庄镇塑加工、街头镇石材加工、安东卫街道海产品加工、涛雒镇水产养殖等都是镇域济发展“亮”成富民兴镇主导产业。
到003年底镇域民营业户发展到万从业人员超7万人；实现税金亿元占镇域地方财政收入595。
规模以上民营企业发展到0其有70销售收入千万元成推进镇域工业化主力军。
全市有8镇建成区人口超万人；镇域工贸区和加工制造业基地发展到7其年产值亿元有35亿元8。
五是农村各项社会事业有了新进步。
“双基”教育顺利通了国和省级验收农村新型合作医疗覆盖面达到563实现了村村通客车有6村通上了柏油路村接通了有线电视还有39村吃上了水。
总看近年我市镇域济有了很发展已成县域济重要支撑对推进全市跨越发展发挥着越越重要作用。
这些成绩不易全市上下特别是乡镇基层志做了量工作付出了艰辛努力。
长期以广乡镇基层干部扎根线风里、雨里尽管条件艰苦、工作辛苦、生活清苦但始终保持良精神状态农村改革发展稳定做出了积极贡献。
我代表市委、市政府向工作镇村广基层干部向镇域济发展付出艰辛劳动、做出积极努力志们表示崇高敬和真诚问候。
003年市、县级生产总值与993年相比分别增长倍、3倍而镇域济却只增长了55倍。
这十年应该是镇域济发展快、具活力期而我市镇域济发展速却明显慢县域和市域济。
二是济结构不够合理。
从财政结构看年工商税收占地方财政收入比重超50乡镇仅有8有乡镇工商税收不足50万元还有处乡镇连规模以上企业都没有。
三是发展劲不足。
003年乡镇固定产投总额69亿元平每乡镇不到5000万元有30乡镇利用外仍然空白接近全市乡镇总数三分二。
四是乡镇财政收支矛盾突出。
多数乡镇可用财力较少入不敷出甚至连工等基开支都难以保证。
我市镇域济发展暴露出这些矛盾和问题既有客观历史原因也有主观现实原因是长期累积各种深层次矛盾新形势下集反映。
各级要战略、全局高充分认识加快发展镇级济重要性进步统思想提高认识切实增强紧迫感和责任感。
乡镇是政权基层是宏观与微观结合部处承上启下重要位置。
党各项路线、方针、政策要靠乡镇这级落实农村物质明、政治明、精神明“三明”建设任改革、发展、稳定任“三农”问题任都要靠乡镇这级完成。
要实现日照跨越发展没有乡镇发展是不完全没有镇域济这发展基础是不可能。
威海市003年县镇级济总量677亿元占全市G比重739；而我市县镇级济总量89亿元占G比重606所占比重比威海低了33分。
从县域济看威海市所属三县级市都是全国强县；而我们既没有全国强县也不是全省30强县。
从镇域济发展看威海市有镇农村济总收入超80亿元有镇财政收入亿元；我市农村济收入高镇366亿元财政收入多镇30万元。
从村级济发展看差距更威海市西霞口村300口人003年各业总收入85亿元实现税金8000万元村里成立了港局开通了与韩国客箱班轮户户住上了别墅房成省外闻名现代化新农村；而我市到现还没有全省叫得响济强村。
相比下我市县、镇、村三级济发展水平都相差甚远。
差距就是潜力就是我们工作着力。
我们必须着力强化镇域济这基础牢固树立“强市必须强县强县必须强镇”观念既要做做强城市济也要重发展壮县域、镇域济做到多管齐下相促进协调发展。
农村税费改革前我市乡镇财政运行主要靠农业税和农业特产税收入支撑“两税”占地方财政收入比重高区县达到537、高乡镇达到97。
随着农村税费改革逐步深入取消农业特产税和不断降低农业税税率使部分以农业税和特产税主要收入乡镇财政出现较缺口。
据调今年取消农业特产税和农业税降低3分我市乡镇财政收入约减少9万元占乡镇全部财政收入356平每乡镇减少39万元；村级减少收入约680万元平每村减少近万元。
明年农业税全部取消乡镇财政收入实际减少总额将达到6897万元平每乡镇减少35万元；村级收入实际减少总额约857万元平每村减少63万元。
这对些就捉襟见肘乡镇财政无疑是雪上加霜将给乡镇政权正常运带更压力。
对我们必须有清醒地认识方面要充分认识国“三农”问题所采取政策措施特别是税费上向农业倾斜政策只会加强不会削弱对“三农”基上是“多予少取”或“只予不取”。
面对这形势不能再抱有依靠农业乡镇财政收入问题幻想。
另方面要充分认识国现有财政体制具有相对稳定性目前这种分税制、分灶吃饭财政体制是种历史进步短期不可能有改变。
要乡镇财政问题只能适应这体制要力发展能够增加地方财政收入二三产业只“华山条路”别无它法。
切等待观望思想、“等、靠、要”观念都是害无利。
目前我市镇域济发展水平不高乡镇财政、村集体收入增长乏力无钱办事问题突出已对我市农村济社会发展、稳定和政权建设对党执政形象带了些不利影响。
地方如济长期落干部职工工长期欠发社会面貌长期得不到改观甚至动辄向群众伸手基层党组织就会失威信就得不到群众支持和拥护。
“发展是硬道理”。
只有通力发展济壮镇级财政和村集体收入才能更地“三农”问题才能巩固党农村执政基础才能把执政民要落到实处。
从这义上说加快镇域济发展不仅是济问题也是关乎基层政权和农村社会稳定重政治问题。
各级各部门定要充分认识加快镇域济发展重要性、迫切性统思想达成共识形成合力全力加快镇域济发展开创镇域济发展新局面。
二、突出重创新思路扎实推进镇域济发展当前正是加快镇域济发展期。
我们仍处世纪头二十年重要战略机遇期。
从央到省委发展是硬道理、发展是要指导思想没有变聚精会神搞建设、心谋发展要也没有变发展仍然是代主旋律。
刚刚结束央济工作会议明确指出明年我国济发展面临国际环境仍然是机遇和挑战并存但总体上还是机遇挑战我们必须紧紧抓住并利用重要战略机遇期实现日照济跨越发展。
实践证明面对千难逢战略机遇期谁能抢占先机抓住机遇谁就能加快发展。
滨州市魏桥集团90年代还是乡镇供销社棉花加工厂他们抓住国对棉纺企业砸锭限产机遇实现低成飞速扩张。
今年他们又把国宏观调控当作发展机遇发展步子迈得更预计今年销售收入可年05亿元基础上实现翻番达到5亿元成棉纺行业世界。
二社会主义市场济体制不断完善镇域济发展创造了非常有利条件当前正是我们可以有作期。
随着市场济深入发展计划济期靠行政命令、按行政区域进行配置方式已彻底打破市场对配置基础性作用已得到充分发挥。
只要把握市场济规律学会用市场济手段聚集营造有利生产要素聚集优良环境就能够吸引金、项目、人才、技术就完全能够实现济跨越发展。
淄博市博山区岜山村原是连吃水都困难贫困山村他们充分利用市场机制聚集各种先引进伽玛刀、质子刀等高精尖型诊断治疗设备和国流专人才创建了万杰医院年平治疗各类肿瘤患者数量居世界。
他们还先引进了年产3万吨聚脂切片化纤项目、年产0万吨钢铁项目、装机容量88万千瓦热电项目等003年这村各业收入达75亿元利税968亿元利润5亿元。
国外产业移潮、南方产业北移潮和国民营扩张潮势不可挡给区域济带了千难逢发展良机。
地方只要能抓住这机遇引进几产业移项目就能够迅速崛起居上。
从我市岚山发展看00年岚山限额以上工业增加值、工业销售收入分别是598亿元和35亿元分别比莒县低08亿元和35亿元。
年以我们抓住机遇岚山抢上了日照钢铁、海化焦炭等几项目使岚山济总量迅速膨胀预计今年工业增加值、工业销售收入可达6亿元和76亿元分别是00年378倍和3倍。
其日照钢铁今年销售收入可突破0亿元明年有望突破00亿元。
四近年实践锻炼县乡干部队伍驾驭市场济能力有了新提高不少志思想放、思路清晰方法措施得力工作成效明显加快镇域济发展提供了强有力组织保证。
特别是近两年我市济社会快速发展进步振奋了全市上下精神增强了信心凝聚了力量形成了团结心、干事创业浓厚氛围加快镇域济发展奠定了良思想基础。
总有这么多、这么机遇条件我们完全有理由相信只要各级认识到位思路对头工作措施得力加快镇域济发展目标就定能够实现。
市委、市政府研究确定当前和今期加快镇域济发展总要坚持以邓平理论、“三代表”重要思想和科学发展观指导以实现镇域济跨越发展目标突出济建设这心突出结构调整这条主线突出发展工业这重突出招商引这关键力争三年努力使全市镇域济发展速明显加快济结构明显优化财政状况明显农民收入明显增加城乡面貌明显改善社会事业明显进步并培育出批济强镇。
具体工作要重抓以下三方面（）突出工业化这重全力加快工业兴镇步伐。
工业化是人类社会发展不可逾越阶段力发展工业是增强镇级济发展劲和增加财政收入关键所。
与先进地区相比我市镇域济差距主要工业。
要把加快工业化进程作镇域济发展重全力加快工业兴镇步伐推动镇域济迅速崛起。
是抓基地发展区济。
工业集约化、区域化发展合工业发展规律合科学发展观要既能够加快产业聚集也有利基础设施配套和项目还可以节约利用土地、减少环境污染。
因发展镇域济必须首先抓加工制造业基地建设这是遵循济发展规律防止“乡乡火”、“处处冒烟”根条。
各区县要着统规划、合理布局、综合开发、集约发展原则心镇和区位、、交通、基础条件较区域集规划建设乡镇加工制造业基地积极引导各类加工制造企业向基地集。
加工制造业基地建设要采取多种途径和方式可以是县区办、乡镇办也可以区县与乡镇、乡镇与乡镇、乡镇与村办；可以公办、独办也可以民办、合办不拘格实行多种发展模式。
要积极创新思路探发展“飞地济”切实交通不变、工业基础相对落和些不适应办工业项目地方发展镇域济体问题。
对这些缺乏发展工业条件乡镇推进工业化和招商引可以打破行政区划限制把招引金和项目放到具有综合优势、合产业布局工业区和加工制造业基地里可以落到市区几区也可以进县城济区还可以到其他乡镇加工制造业基地落户。
要建立科学利益分配机制调整各方面利益关系努力实现利共赢、协调发展。
凡区县、乡镇项目落户到市级区由市政府责责成有关部门制订相应能够调动各方面积极性利益调节机制并抓落实；凡落户到区县工业区和乡镇加工基地各区县政府也要拿出有利调动各方积极性具体管理办法以实现济发展上“双赢”、“多赢”促进“飞地济”快速健康发展。
二是抓招商快速膨胀规模。
发展镇域济不抓工业就没有抓住重不抓项目就没有抓住关键不抓招商就是不得要领。
各区县、各乡镇要抓住当前国外产业加快移机遇坚持项目齐抓外起引国外重突破日韩海外重突破港台省外重突破江浙省重突破青岛迅速掀起新轮招商引热潮。
要不断改进招商引方式坚持围绕项目抓招商抓住我市临港工业快速发育机遇积极参与市场分工发展配套济使镇域济分工协作发展壮；围绕优势抓招商发挥农村劳动力、农副产品、然等优势积极招引加工贸易、农产品深加工和开发项目尽快把优势化济优势、发展优势、竞争优势；围绕特色产业抓招商加产业招商力膨胀规模提升“镇业”、“村品”发展水平。
三是抓民营济增强发展活力。
民营济是镇域济主体和生力军是镇域济发展活力所、希望所必须坚定不移地发展民营济。
要抓环境切实放宽对民营投各种限制清除各种不合理门槛做到思想上放心、放胆政策上放宽、放活工作上放手、放开着力培育有利民营济快速成长良环境；抓引进积极引进全国各地有实力民营企业到日照投创业努力形成聚集效应；抓培植鼓励和支持富裕起农民、农村能人、打工学成归者力兴办工业项目迅速形成民营济蓬勃发展塔基；抓提高筛选批重民营企业实行重扶促其尽快上规模、上档次加快提升民营济发展水平。
农业是镇域济基础必须始终抓住不放。
今年我市农业全面丰收农产品价格上涨农民生产积极性高涨整农村济形势很。
预计全年农民人收入增长0有望创近年新高。
要抓住当前有利机紧紧围绕农民增收这目标继续按照“拓宽增收空、挖掘增收潜力、开辟增收渠道”思路抓各项措施落实提高农业发展水平。
是进步加农业结构调整力。
坚持把种植业调优、把畜牧业调、把海洋渔业调强。
稳定粮食总产、确保粮食安全前提下以市场导向力发展茶、、桑、菜、药、花等高效济作物积极引进和推广优质品种培育优势主导产业和产品。
突出抓畜禽规模化生产、产业化营加快发展畜牧专业户、专业村和规模养殖区力发展食草畜禽。
调整优化捕捞结构扩远洋外海生产能力坚持以养主提高工厂化养殖水平和产出加快发展海抗风浪深水箱养殖业。
二是力推进农业产业化营。
农业产业化营既是增加农民收入重要渠道也是促进农村工业化和城镇化发展重要体。
不仅是系农民与市场、增加农民收入“桥”也是拉长产业链、实现农业外延增值“路”。
要把推进农业产业化作挖掘农民增收潜力关键环切实抓紧抓。
要抓紧培育和发展批“龙头企业”着力引进外农产品加工企业并充分利用现有加工企业和项目通技术改造扩加工能力。
要力发展海洋工业发展批档次高、市场前景、带动能力强水产品加工龙头企业提高海洋工业产品技术附加值和品牌附加值。
富裕农民必须减少农民把更多农村劳动力移到非农产业这样不仅可以增加外出工农民收入而且可以增加农农民对土地等生产要素占有量从而提高劳动生产率、增加收入。
各级各部门必要高重视农村劳动力移问题将其作“三农”问题重战略举措紧紧抓住不放。
要加快建立合市场济发展要户籍制、用工制和社会保障制搞农民职业技能培训提高劳输出组织化程尽快形成合市场济要、具有相当竞争力劳动力市场推动我市劳济再上新水平。
城镇化是地区现代化水平重要标志。
要坚持以城镇化促进工业化以工业化带动城镇化使二者相促进共赢发展。
特别要坚持“富规划、穷开发”原则规划上高水平、高标准舍得投入开发上要厉行节约把钱花刀刃上。
坚持“精不”原则树立精品识和适超前识加强建成区水、电、路、通讯等基础设施建设。
要突出抓城镇“净化”、“绿化”和“美化”坚整治“脏乱差”问题。
要加强城镇管理全面提高城镇管理水平努力镇域济发展创造优良投环境。
城镇建设与产业发展条件城镇建设靠产业发展驱动产业发展靠城镇环境支撑二者相依存缺不可。
因各区县必须把城镇建设与工业基地建设、专业批发市场建设和发展业结合起从各优势出发确立己产业发展重培育形成具有比较优势特色产业使产业发展和城镇建设促共进不断增强城镇发展活力和竞争力。
心镇和地处城郊乡镇要把发展三产业摆重要位置采取积极有效措施提升人气聚集财气努力让城镇繁荣起。
三是积极探城镇营路子。
要将城镇规划作营城镇积极运用市场化手段盘活城镇土地产培育多元投主体吸引民投城镇建设加快城镇化进程。
三、实施强镇带动战略力培育镇域济发展龙头充分调动乡镇加快发展镇域济积极性、创造性市委、市政府确定全市实施强镇带动战略尽快培育出批发展势头、质量高、劲足济强镇带动全市镇域济快速发展。
实施强镇带动战略激励和扶持部分优势突出乡镇率先发展有利及总结镇域济发展验发现和前进矛盾问题积极探加快镇域济发展新路子；有利发挥型引路作用通济强镇示带动达到以促面、带动全局目使镇域济发展上学有目标、赶有榜样。
各区县、市直有关部门要把培植济强镇当作加快镇域济发展重要举措紧紧抓手上力争—3年努力全市培育起批农村济总收入超50亿元财政收入5000万元济强镇。
要建立科学考核评价和管理体系。
按照树立和落实科学发展观要借鉴国统计局对济强县评定办法制定科学考核评价指标体系。
要着重从镇域济发展水平、发展活力和发展潜力等方面对镇域济发展指数进行综合考核。
既要看增长速又要看质量效益；既要看当前发展又要看发展劲；既要看济建设成又要看社会进步、环境变化、社会稳定。
管理方式上对济强镇实行动态管理年考核年评比不搞终身制。
初步考虑市里每年通科学考核评价对综合成绩排头8名乡镇和前名街道由市委、市政府授予年济发展先进乡镇（街道）称列入济强镇围进行管理。
各有关部门要尽快拿出济强镇考核评价和管理具体见并付实施。
要建立切实有效激励机制。
这次会上印发《关加快镇域济发展见》重从财政、金融、城镇建设用地、人才队伍建设等方面提出了些鼓励政策这是市委、市政府深入调研、反复研究提出各级各有关部门定要认真抓落实努力镇域济发展营造良环境。
二是对加快镇域济发展做出突出贡献乡镇(街道)主要领导进行奖励。
初步确定市财政每年拿出0万元对进入济强镇管理围0乡镇（街道）党政两“把手”进行奖励。
各区县也要从实际出发制定各奖励政策。
三是对政绩突出、德才兼备连年进入济强镇管理围乡镇党政主要责人要优先予以提拔重用。
总通建立科学有效评价体系和激励机制努力形成正确思想导向、工作导向和用人导向调动和保护基层干部工作积极性力营造干事创业、加快发展氛围全市形成你追我赶、奋勇争先良局面。
四、力加强乡镇领导班子执政能力建设镇域济发展提供坚强组织保证事业成败关键人、关键班子。
党十六届四全会作出了加强执政能力建设重定这是新期推进党建设伟工程重课题。
对乡镇而言能否抓住机遇加快镇域济发展开创镇域济发展新局面关键乡镇领导班子执政能力建设。
对各级必要提高认识从实际出发积极探加强乡镇领导班子执政能力建设新思路、新举措确保取得新成效。
抓发展能力是基执政能力。
衡量乡镇领导班子执政能力归根到底要看是否推动了济和社会发展。
现别乡镇尤其是济基础落乡镇干部有畏难发愁情绪感到济发展越越难、财政运越越难工作无从抓起发展束手无策这实质上是抓发展能力不够、领恐慌体现。
地方要想加快发展说难也难说不难也不难关键是理清思路选准突破口。
首先必须充分认识和发挥身优势。
每地方都有己独特优势条件只要认识到这些优势坚持打优势仗、唱特色戏做上情与下情结合把优势充分发挥利用就能够加快发展就能够成功。
其次必须善抢抓机遇。
地方、领导干部有没有机遇识善不善抢抓机遇对济和社会发展影响至关重要。
当前正是加快镇域济发展佳期批项目随着国外产业移纷至沓势头强劲但必须清醒地看到规模产业移是阶段性济行这阶段持续不会太长可能是三五年也可能是二年。
我市镇域济发展如抢不上这班车今要加快发展将是难上加难必须树立强烈机遇识和拼抢识抓住并利用这有利机千方计加快发展。
三必须坚持真抓实干、艰苦创业。
我们镇域济发展基础还很薄弱尚处原始积累阶段这样基础上要想加快发展没有真实、真抓实干作风不付出艰苦卓绝努力甚至说不脱几层皮、不几斤肉是难以做到。
这次观摩我们看到两城等乡镇干部了加快加工制造业基地建设工地上搭起了工棚白天黑夜靠项目建设工地上他们正是靠这种真抓实干、艰苦创业精神才有了济发展新亮。
行动比打纲领都重要乡镇工作更不得半虚假定要觉坚持说实话、办实事、鼓实劲、实效坚克形式主义和官僚主义。
二是要增强改革创新能力。
创新出活力创新出效益。
当前我们面临形势正发生重变化从计划济到市场济从传统发展模式到科学发展对我们思想观念、执政理念、工作方式都提出了新更高要。
就乡镇而言方面我们要加快镇域济发展建设加工制造业基地推进城镇化必须加投入；另方面多数乡镇财政是“吃饭财政”财政困难债沉重根无力搞建设怎么办？根也是有效途径就是要靠创新就是要用市场化理念、方法和手段镇域济发展遇到矛盾和问题。
要用市场化运作吸纳金用市场机制组织。
这次看东港区几镇这方面就有新突破特别是他们镇镇办、镇村合办、镇与企业共办加工基地做法吸引外金搞基础设施配套建设做法很值得学习借鉴。
希望多动脑筋积极探事前多向市场办法切实提高驾驭市场济能力真正做到通招商引用外商钱发展济用市场化运作钱搞城镇建设和加工基地建设。
要切实加强对市场济知识、财政知识学习学会算济帐、财政帐做发展市场济明白人。
三是要增强做群众工作能力。
当前新形势下做群众工作重要性并不亚革命战争年代。
地方如群众工作做不可能什么事也干不成。
近年凡是工作出现问题引发群众集体上访甚至群体性事件都与群众工作做得不深入、不细致、不到位紧密相关。
乡镇干部天天和老姓打交道更应该研究新期群众工作特和规律努力成做群众工作行里手。
要善宣传引导和组织发动群众。
我们各项工作出发和落脚都是群众着想但有长远利益和眼前利益、国利益和人利益会发生冲突这种情况下切不可简单粗暴滥用权力搞“强迫命令”定要做深入细致思想工作动以情晓以理使己主张变群众觉行动。
要真心实地关心群众常深入群众及了群众想什么、盼什么支持什么、反对什么把群众呼声作信把群众要作策依据努力使各项工作顺民心、合民赢得群众信任与支持做群众贴心人。
新年就要到了要切实把困难群众生活安排。
四是要增强建设和谐社会能力。
提高构建社会主义和谐社会能力是型期国社会发展对党执政能力提出新要。
当前就乡镇而言提高构建和谐社会能力必须正确处理改革、发展和稳定关系加快济发展努力保持社会稳定。
要坚持“两手抓”手抓正确导向用发展凝聚人心既要想干事、会干事还要努力做到干成事、不出事；手抓综合治理全力建设“平安镇”、“平安街道”切实履行官任、保方平安责任。
志们当前全市济社会发展形势很全市上下团结心、干事创业氛围很浓。
市委、市政府坚信新形势下只要各级各部门按照央和省委要切实加强执政能力建设不断提高领导水平用心把握、用心工作、用心落实就定能够战胜各种困难实现日照济跨越发展