关于全面开展“治庸转作风问责提效能”工作的实施方案
。
为深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、中纪委十七届七次全会重要讲话精神，落实国务院国资委《关于进一步贯彻执行〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》、《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》要求，落实公司2012年工作会议、年中工作会议、党风和反腐倡廉建设会议重大决策部署，加强干部队伍作风建设，提高执行力，公司党组决定自2012年8月起，在全公司开展以“治庸转作风，问责提效能”为主要内容的治庸问责长期性工作，实施方案如下。
一、指导思想。
公司党组成员带头、公司全员参与，以在全公司形成“乱作为是错，不作为、慢作为也是错，乱作为要问责，不作为、慢作为也要问责”的共识为目的，针对各级领导班子和干部中存在的执行力不强的问题，以治庸为内容，以问责为手段，进一步提升干部的责任意识、危机意识和能力意识，进一步形成勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，为推进公司控亏增盈、管理提升、结构调整和战略转型，提供有力的纪律保证和作风保证。
二、基本原则。
一是与控亏增盈目标任务相结合的原则。各单位、各部门要对照年度目标任务，查找突出问题，向内分析自身原因，实行时间倒排、进度倒逼、责任倒查，实现重点工作大突破、重点项目大推进，促进年度控亏增盈目标任务圆满完成。
二是与管理提升活动相结合的原则。各单位、各部门要结合公司“深化运营转型，促进管理提升”活动，查找突出问题，向内分析自身原因，抓制度建设提升执行力，抓运营转型提升工作效能，抓队伍建设提升能力素质。
三是与基层党建工作相结合的原则。各单位、各部门要联系实际、强化责任，把治庸问责与深化创先争优活动，与“四好”领导班子、“六型”总部建设相结合，推动整体工作上台阶。
三、实施范围。
公司总部、板块公司、各实体企业全覆盖，重点是各级领导班子成员、中层干部和关键岗位人员。
四、整治内容
“庸”集中表现为不作为、慢作为的工作状态，具体指不履行、不及时有效地履行职责，或因主观努力不够，或因工作能力与所负职责不适应，导致工作质量差、效率低或完不成的情形。
治庸问责的出发点和落脚点是解决领导班子和干部队伍中存在的执行不力、效率不高、自由散漫、班子涣散等突出问题，解决精神不振、能力不强、创新不够、监督不到、管理不严、手段不足等突出问题，各单位、各部门要结合实际，坚持“问题导向”，查找准、整治准。主要整治但不限于以下具体情形：
（一）对公司作出的重大决策部署，不认真贯彻落实，对确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如期如质如量完成，影响公司改革发展的；。
（二）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的；。
（三）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时不积极提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；。
（四）对涉及职工群众切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对职工群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及公开承诺的事项没有履行承诺的；。
（五）对纪检监察、巡视、审计等的意见建议办理、答复不认真，无明确结果的；。
（六）对不良倾向和损害公司利益的行为不制止、不查处，对投诉、举报不受理，对应当追究责任的行为不进行处理的；。
（七）管理监督不力，在其职责范围内发生特别重大事件、案件，或在较短时间内连续发生重大事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的；。
（八）在管理活动中不作为、慢作为引发群体性或其它重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；。
（九）对本单位、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的；。
（十）对上级决策精神缺乏理解力、执行力、创造力，对本单位、本部门实际情况把握不准，不能科学地确定工作思路，制定工作措施，并有效地组织实施，致使本单位、本部门工作长期被动落后，未能完成年度绩效考核指标；。
（十一）缺乏开拓进取和勤勉敬业精神，工作上不敢担当、不敢碰硬，经核实无公认的客观原因，工作久无起色甚至后退的；。
（十二）在年度考核民主测评或工作评议中不称职票达到半数，经考核确属不胜任现职的；在作风建设考核评议中连续两年排名后三位的；。
（十三）驾驭全局能力和组织领导能力不强，领导班子不团结，内耗严重，在干部职工中没有威信，缺乏凝聚力、号召力的。
五、方法步骤。
各单位、各部门要一级抓一级，一级问一级，扎实做好宣传发动、自查整改、持续提升工作，着力解决干部队伍中存在的“庸”的突出问题。
（一）宣传发动。
公司党组召开动员大会，公司党组书记、总经理出席会议并作重要讲话。各单位、各部门要迅速召开动员会议，结合实际，制定工作方案，工作方案于 8月31日前 报公司治庸问责工作领导小组办公室。要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中纪委七次全会重要讲话，熊维平总经理在公司2012年工作会议、年中工作会议、公司治庸问责工作动员大会上的讲话等。要以“单位（部门）真震动、干部真触动、工作真推动”为标准，形成“乱作为是错，不作为、慢作为也是错，乱作为要问责，不作为、慢作为也要问责”共识为目标，开展专题讨论，进一步把思想和行动统一到治庸问责工作部署上来。
（二）自查整改。
各单位、各部门要组织各级干部对照控亏增盈目标任务、对照运行转型各项举措，对照同行业先进企业，结合部门和岗位职责，向内分析自身原因，全方位多渠道查找干部自身在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题。要针对突出问题，尤其是过分强调客观、回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、一团和气、战斗力不强等问题，召开专题会议，剖析原因，明确责任，提出整改措施,切实问责。要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，接受职工群众监督。要发现和挖掘一批先进典型，同时大胆揭露和曝光个别反面典型，形成正确的舆论导向。
（三）持续提升。
公司将对各单位、各部门开展治庸问责工作情况进行督导，对各单位作风建设情况进行检查，对成绩突出、成效显著的单位予以通报表彰，并作为“四好”领导班子、党风廉政建设责任制等考核考评的重要依据。公司将对受理的投诉采取直办、转办等方式，组织力量集中时间考察核实。对监督检查中发现和考察核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限进行问责。公司将以制度建设为重点，着力构建治庸问责长效机制，推动治庸问责工作常态化、规范化、长效化。各单位、各部门要进一步规范和完善相关制度，建立治庸问责工作的长效机制，于 11月30日 形成书面材料，报公司治庸问责工作领导小组办公室。
六、工作措施。
各单位、各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责作为一项基础性、保障性、长期性工作，加强领导，精心组织，狠抓落实。
（一）加强组织领导。成立公司治庸问责工作领导小组，公司党组书记、总经理熊维平任组长，公司党组成员、党组纪检组组长赵钊任副组长，成员由公司党组巡视组、办公厅、人力资源部、党群工作部、纪检监察部、改革发展中心、新闻中心、中国铝业企业管理部负责人组成。领导小组下设办公室，由以上部门专人组成，设在纪检监察部。各单位要把治庸问责工作作为“一把手”的重要工作任务列入议事日程，成立相应的领导小组，主要领导负总责、亲自抓，其他领导对分管工作具体负责、直接抓。
（二）明确职责分工。公司办公厅要发挥好服务协调、后勤保障作用。人力资源部要将开展治庸问责的情况作为考核干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用制度，对个别不称职的干部，及时采取组织处理措施。党群工作部要指导党群系统开展好工作，同时要结合“六型”总部建设工作，组织好总部、板块本部的治庸问责工作。纪检监察部要设立效能投诉中心受理投诉，巡视组进行专项督导检查。改革发展中心要结合治庸问责，围绕公司发展中的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展跟踪研究，为公司党组提供政策建议和咨询意见。新闻中心要在公司网站、报纸开辟专栏，形成正确的舆论导向，营造良好氛围。企业管理部要把治庸问责作为深化运营转型的重要抓手，进一步促进基础管理提升。
（三）强化问责实效。要采取强力措施，落实问责制。一是明确问责方式，针对作风建设中存在的突出问题，综合运用问责方式。主要是：责令检查、诫勉谈话、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、停职检查、降职使用、责令辞职、免职。以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。对构成违纪违规行为的，进行党政纪处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。二是严格处理程序。按照干部管理权限，通过受理效能投诉、干部考察、年度考核、组织评议、巡视监督等途径，及时发现和掌握问题，并由纪检监察部门会同组织人事部门考察核实，作出相应的处理。