实体经济困局类型与成因:湖泊类型及成因

实体经济困局类型与成因   　　县市实体经济，基本上是“小、微、散”型，有时一点小的波动也会风雨飘摇，更不用说2008年金融危机以来的大风大浪。不景气，是当前县市实体经济的普遍现象。解决不景气的问题，需要打好转型、减税、降费和优化政商环境这一系列的“组合拳”，才能除痼疾、去陈疴、壮元气、强发展、可持续。

类型分析 　　“链条”型。主要是为大、中型企业生产零配件、包装，提供仓储、物流，后勤保障、服务……企业越大，县市与之关联的产业越多。繁盛时期，往往是一业独大，百业兴盛；遇到衰败，就一业凋敝，百业衰退。位于西部W区的某机电公司，是大型国有企业的子公司。前几年经营状况好时，W区及周边10多个县市的200多家企业为这家公司生产零部件。2014年，该公司停止支付供应商货款，实施破产重振。关联的企业，要么停产，要么破产，要么倒闭。县市从属建筑企业的钢材、水泥、陶瓷、煤炭等行业，大多属于这种类型。主业大，跟着大；主业弱，跟着弱。

“同质”型。电商未能形成气候之前，经销商选择就近进货，县市之间因此诞生了许多生产同类产品的企业。自从2010年以来，电商数量、销售额每年成倍增长，实体商店也开始实体店、网店兼营。质量、价格不占优势的企业，要么苦苦挣扎，要么退出生产行业。尤其是在市场需求量大的小家电、服装、鞋类、日用品行业，更是如此。

“简易”型。县市实体经济，强的属于央企、省企，余下的，才属于县市。生产要素上处于劣势，技术上也因为无力供养研发队伍，只能做一些没有技术含量的、技术含量低的。由于技术含量低，生产工艺、技术装备等很容易被仿制、被超越。此类企业，很容易兴起，也很容易衰落，甚至每隔几年，又可以炒一次“冷饭”。最典型的是煤炭企业，钢铁、水泥、陶瓷等建筑材料。

“循环”型。许多市场需求是由消费潮流主导的，符合时尚、潮流的产品，不一定是技术最新的、工艺最精的，而是消费者看好的。消费者热衷，又主要是有这样那样的“炒家”。县市实体经济，多数是在这种“看好”“不被看好”中轮回。企业明知“十年风水轮流转”，但是，在不景气时，也不愿放弃，选择苦苦坚守等待。“新常态”下，县市许多企业就处在类似的等待时机中。L市就有500多家类似还有“一口气”的企业，没有生产，也没有关门，在维护设备中等待时机。市场规律如此，县市面对此类不景气，难有血性，更不用说脾气。

不景气的原因 　　属于正常的挤泡沫。GDP为王的年代里，一些县市硬把数字往上拽。把经济发展的动力放在投资拉动上，千方百计找项目，千方百计搞投资，千方百计寻老板。十八大后，一是部分县市取消了 GDP考核，前些年咬紧牙关苦撑的局面没有了。二是就全国而言，不再追求增长速度，党员干部没有了比速度的压力，开始有一说一、有二说二。三是落实“八项规定”“反四风”，对浮夸者形成了强有力的震慑。四是制造业转型的客观使然。

融资成本居高不下。一是难获正规金融机构贷款。二是利率被上浮。业内人士透露，目前部分银行对小微企业的贷款利率进行了上浮，平均水平是基准利率上浮30%左右。还有评估、担保等一系列支出，实际支出最低12%，最高30%。三是额外附加重。虽然小微企业向银行贷款的名义利率较之其他方式不高，但包含很多隐性要求。

额外负担过重过多。一是行政项目收费多。最少的行业，有20多项收费；多的，100多项收费。县市，不包括垂管部门，30多个政府部门都有数额不等的收费项目。尤其是名目繁多的基金。二是行政处罚乱。许多行政处罚就是一个红头文件，有审批权的部门，都有处罚权。三是履行“社会责任”名目多。对县市企业而言，发展离不开县市的支持，因而对县市提出的诸如慈善、献爱心、扶贫、援建等就不好拒绝。面对一个经营状况不如自己的企业，都捐的、献的、援的比自己多，企业出于生存考虑，也就豁出去了。

个别县市手伸得长。县市国有企业已经少得可怜，因此，民营企业就成了县市热衷的对象。企业经营景气的时候，一方面是帮助企业搞扩张，而不顾企业是否有这个实力、条件；另一方面，是组织企业参加费用不菲的高端培训、考察。企业经营不景气时，又采取所谓的一企一策的办法，帮企业融资，催企业生产，甚至派干部去挂职，事实上是瞎指挥。因此，县市在某个行业发生问题时，很少选择主动退出，而是选择苦苦撑着。撑的结果，就是这个行业越来越不景气，其他的行业，新兴的行业成长不起来。

建议分析 　　更新发展理念。全心全意做好两件事：一件是把党中央、国务院和省市委、省市政府的路线方针政策，特别是信息一五一十地传达到企业。这样，企业才不会盲目、茫然。一件是把企业生产、经营过程中，需要解决的矛盾、困难和问题，逐一梳理出来，如实地上报省市委、省市政府，甚至党中央、国务院，以期引起省市委、省市政府乃至党中央、国务院的重视、解决。对县市而言，要树立科学的政绩观。对省市而言，不能把县市的如实报告视为无能的表现，更不能报喜得喜，报忧得忧。如此，县市才敢报实情。

修订《行政处罚法》。现行的《行政处罚法》是1996年颁布实施的。十八届四中全会通过了依法治国的重大决定。在实施这一决定的过程中，仍靠红头文件、通知、临时决定和想当然的条例、地方规章实施行政处罚，显然是与 “全面推进依法行政”背道而驰的。从企业反映最多的、最集中的问题看，修订《行政处罚法》也迫在眉睫。修订，主要是解决以下四个方面的问题： 　　一是行政处罚主体违法的问题。违法，主要表现在6个方面：第一处罚主体单位资格审察制度执行不严。第二处罚主体单位越权执法。第三在联合执法过程中，违法处罚。第四一些行政执法单位，聘用无执法资格的人员上岗执法。第五一些正式执法人员，没有按规定取得或持有统一颁发的行政执法证件。第六还有一些有执法资格的执法人员，提前在处罚决定等法律文书上，签好字或盖好私章，交给临时聘用人员，临时聘用人员拿着到一线实施处罚行为。

二是程序法定观念淡薄的问题。第一有的行政执法人员不持证上岗，不主动亮证执法，不表明其合法身份。第二不告知行政相对人行政处罚的事由和依据，不出具行政处罚决定书，不告知行政相对人依法享有的权利和救济途径，不提供所需要信息资料和陈述申辩的机会，有的还把行政相对人的申辩当作“态度不好”，因此加重处罚。第三将适用于一般程序的行政处罚，用简易程序办理，违反规定现场收缴大量现金，没有做到“罚缴分离”。第四在开具罚没票据时，不按规定填写罚款决定书号码，不按规定填写罚没依据，票据使用印章违法等等。

三是乱罚款且罚款去向成谜的问题。第一违规下达或变相下达罚没任务。由于个别地方出于财政困难等原因，同执法单位领导采取“个别谈话”的形式下达“增收任务”，完不成就“摘帽子”。第二自收自支和罚款返还问题突出。有些执收执法单位的行政编制严重不足，不能保障正常工作，为了搞好行政管理，就出现了一些“自收自支”“差补”等执法单位。第三违反罚没许可证管理规定乱罚款。一些单位职责内的罚没项目，未在财政部门申领许可证，就实施罚没行为。第四使用过期、作废和非法票据罚款。

四是追究问责走过场甚至“意思意思”的问题。近年来，尽管各地一直在努力建立和完善行政执法责任新机制，行政责任“追究制”“问责制”已在全国普遍实施，但行政执法责任制落实的情况还不理想，有的行政执法主体的执法责任不明确，职责不清楚，自我监督意识不强，致使一些很容易杜绝的问题接连发生。有的监管部门，不负责任，对一些明显存在的问题熟视无睹，导致发生严重问题，只会事后监督。

实施全方位的减负。第一优化政商环境。十八大以来，各级党委政府伸向企业的手有所收敛，但是，换种方式的问题仍然存在。为此，要对从属行政、事业单位的协会等进行清理、剥离。此类协会存在变相收取会费等问题。

第二，减免税费。目前，税种多，将近20种，而且有的偏高，营业税达到23%，增值税17%。据测算，企业税费累计在45%左右，制造企业一半的利润都被税收吃掉了。再有，从事实体经济的企业，花费在土地、房屋等生产经营场所上的费用也十分惊人。

为此，一是降低增值税、企业所得税。二是取消对不同地区、不同行业实行不同优惠的政策，实行普惠制。三是对小微企业锁定税收额度，由一个部门征管，其他部门不能骚扰。四是免除粮食、食品生产、加工、销售的企业的所有税费，并给予补贴。

第三，从两头入手破解融资难题。为解决中小企业融资难题，十八大以来，国务院已经连续出招，但是，效果不明显。主要原因是：小微企业等“草根”经济体，生产、经营风险大。尤其是从事种植、养殖、代工之类企业，受自然环境、气候条件、市场约束大，普遍属于“碰运气”，生产、经营时好时歹。融资数额普遍比较小，且偿贷能力普遍比较差。为此，主要是管两头，一头是基础产业，也就是事关国计民生的，主要是粮油、食品、日用品；一头是战略产业，也就是事关国家安全和长远发展的产业，科技型、创新型企业。能从政策面上把这两头解决好，县市实体经济这个大头就不会垮。