代建制的风险与防范措施
摘 要：政府通过招标的方式选择合适的代建单位来对项目的建设组织和投资管理进行负责的制度被称为代建制。
代建制对传统的使用、管理、建设、投资是为一体的，投资工程管理模式进行了一定的改进，能够对工期和质量进行一定的保障。
但是代建制同样存在一定的风险，主要包括项目主体风险、系统环境风险、逆向选择风险等，应该采取积极的防范措施防范代建制的风险，充分发挥代建制的优势。
下载论文网 关键词：防范措施；风险；代建制 政府投资项目的传统4位一体模式带有较多的计划经济体制残留，不利于开展现代化项目管理，为了对传统的投资体制进行改革，我国开始工程管理实践中积极应用代建制，取得了较好的应用效果。
但是代建制毕竟是一种新的管理制度，在管理、机制和体制方面仍然存在一些问题，需要采取有效的措施对代建制进行不断的完善。
1 代建制存在的风险及其原因 1.1 代建制存在的风险 代建制的本质是一种代理关系，在代建期间，按照合同约定，代建单位要在代建期间内代行投资主体职责。
与传统的4位一体政府投资工程管理模式相比，代建制具有更高的专业化水平，能够有效地遏制腐败现象。
代建制已经成为了我国政府投资工程建设管理的一个重要发展方向。
1.1.1 逆向选择风险 市场资源配置如果受到信息不对称的影响可能会出现扭曲，造成劣质驱逐良质。
在实行代建制的过程中，代建单位具有法人资格，必须对项目的成本、进度和质量进行全权负责。
而业主主要负责监督和管理代建单位，在招标时代建单位必须提供相应的履约保函。
如果工程结算超出了预算成本，代建单位就必须进行赔偿，但是我国的代建单位大多从咨询类企业转型而来，企业规模较小，难以将履约保函提供出来。
这种情况就会导致代建单位承担的义务过多，而收取的代建费用较少，一些优质的代建单位可能会退出该行业[1]。
1.1.2 项目主体风险 代建人的管理和技术能力不足，或者政府违反程序进行干预，都会造成项目行为主体风险。
如果业主单位参与项目，就会对代建单位的管理权造成影响，使代建制度逐渐失去主动性和积极性。
如果代建制企业本身的管理能力和技术能力不高，也会带来一定的风险。
当前我国的代建制企业总体规模较小，管理实力和技术实力还有待提高，一定程度上影响了代建制度优势的发挥。
1.1.3 系统环境风险 我国还没有将完整的代建制度管理体系建立起来，对代建单位的业务规范、资格认定和对业主的管理办法都尚未完善，这也是当前我国的代建市场缺乏规范化和制度化，缺少法律的保障。
这样一来难以对代建职能进行准确的定位，业主在选择代建单位、制定取费标准、规定代建责任、分配管理效益以及政府在对代建市场进行监管时都缺乏明确的法律依据，容易造成一定的系统环境风险。
1.2 造成代建制风险的原因 1.2.1 代建单位本身的不规范 当前我国的代建单位在管理水平方面还有待提高，缺乏管理创新的内在动力，特别是缺乏新型代建人才。
大单位必须积极引进会管理、懂经济的综合性人才，推进管理创新和前瞻管理。
1.2.2 收取代建费的问题 我国尚未建立起统一的代驾费收取标准，建设单位管理费整体偏低。
当前我国的相关单位已经开始着手编制建设单位管理费用标准，并进行试点。
1.2.3 代建单位的法律问题 在当前我国的现行法律中，并没有对代建单位的法律责任和法律地位进行明确的规定，这也导致代建单位不能对代建项目的安全、质量方面进行全面的负责，影响了代建单位职能的发挥[2]。
2 代建制风险防范的具体措施 我国必须积极建设大建筑的配套制度，并对其进行不断的完善，才能有效地防控代建制风险，充分发挥代建制的积极作用。
2.1 对代建制度的法律地位进行明确 我国必须对法律制度进行完善，通过法律的方式对代建制度的法律地位进行明确，从而使代建制度的发展更加规范。
我国中央政府应该尽快对收集地方的代建规章制度，并对其进行整合和优化，制定完善的《政府投资项目代建制管理办法》。
政府投资项目代建制管理办法》应该囊括待建项目报告制度、代建项目执行标准、代建单位的责权、代建工作的具体内容、代建单位的条件与选择、代建咨询费用标准、代建项目的移交和验收、代建项目的终止等内容。
为了更好地实施代建制，还应该将相应的代价合同示范文本编制出来，以指导代建合同的编写。
2.2 对代建单位的合法收益进行保护 代建制度在我国属于一种新的管理制度，代建单位的整体规模较小。
代建单位需要负责的工作较多，必须对工程建设进行全过程管理，包括档案管理、工程验收、监理、施工、设计、招标投标、工程投资控制、方案报审、征地、工程设计等，这就要求代建单位要对项目管理的各个环节进行熟悉。
为了保障大家单位的合法收益，促进代建单位的健康发展，避免，劣质驱逐良质的风险，我国应该建立科学的代建费用标准。
合理的代建费用标准应该保障项目各方利益，保障工程管理的说理性和科学性，使代建单位获得一定的利润和发展空间，培养优质的代建单位[3]。
2.3 对政府监管机制进行完善，发挥政府监管作用 通过对政府工程预算审核制度、舆论监督与举报制度、责任追究制度、索赔与反索赔审查制度、合同变更审查制度、招投标监督制度等制度进行完善，能够更好地发挥政府的监管作用，发挥代建制度铲除腐败土壤的重要作用。
与此同时，还要通过建筑法对专业人士进行约束，建立信誉约束、市场机制、职业道德标准约束、专业人士工作条例、专业人士组织等，对代建风险进行有效的控制。
3 结语 代建制是政府工程建设管理的一个重要发展方向，该制度具有较大的优点，但毕竟仍然属于一项新制度，存在配套制度不健全的问题。
因此要继续发挥代建制的优点，并在大范围内推行代建制，就必须采取一定的风险防范措施，对相关的配套制度进行完善。
参考文献： [1]陈成文，张光毅，孟宪利.BT模式与代建制相结合工程建设项目浅析[J].公路交通科技（应用技术版），2013（10）. [2]李幽铮，韩颖.代建制项目的全寿命周期性分析[J].建筑技术开发，2013（12）. [3]单宏兰，吴艳华.关于代建制度的思考[J].山西建筑，2014（13）.