小区党建治理工作 [课题调研—关于小区党建在社会治理中作用发挥的思考]
美国著名济学约瑟夫曾做这样判断“美国高科技和国城市化将会是影响二十世纪全球发展两重要事件”。
据全国六次人口普数据显示国3亿人有5568%居住城市而98年改革开放初期仅0%。
当前随着城市化进程加快各类住宅区如雨春笋出现成城市板块重要结构单元高速城市化堆积了量可以预或难以预问题、矛盾和风险很多城市化问题不可回避地聚焦到了区区治理不了、社区治理不现象日益突显。
区不治影响社区社区不治影响社会党组织作社区治理体系核心必须及跟进把党组织建区上把党建工作深入到区引领区治理城市居民构建城市和谐。
07年8月省委组织部指导下xx市委组织部牵头成立调研组深入9不类型区党组织开展调研分析了区建党与党建现状总结验、分析问题研究对策。
区党建是加强基层党建必然趋势（）区党建是践行以人民心执政理念客观要。
党十八以,习近平总记提出以人民心发展思想生动诠释了国共产党人始终践行党宗旨。
基层党建工作必须把人民作基价值追和根出发实现、维护、发展广人民根利益才能受到人民拥护进步巩固党执政地位。
据统计随着城市建设加快60%以上城市居民居住地已由传统单位院落、居民胡、生活街区、城乡结合部建房入了各类相对集、规住宅区量农村失地农民也入了城市区城市“人民群众”生活方式和活动区域发生了较变化区已随着城市发展步伐演变成党组织人民前沿阵地人民首先要做到“人民群众哪里党组织就要哪里”而当前城市基层党组织仍然以社区群众主要阵地向下延伸不够群众上存定空白和滞性迫切地要将党组织下沉到区走系群众“公里”。
（二）区党建是抓实从严治党向基层延伸关键领域。
习近平志指出推进全面从严治党向基层延伸扎实做抓基层强基础工作认真纠正和严肃处发生群众身边不正风和腐败问题切实维护群众切身利益。
调显示当前住宅区各级机关、企事业单位党员占了区党员总数60%以上这批党员工作余都生活区是党形象区居民直接“代言人”作推动全面从严治党向区延伸直接践行者理应区各领域发挥先锋模作用。
而现实区几乎是党员管理“盲区”多数党员满足当“8党员”回到区不愿亮明身份把己等普通居民甚至落普通居民对公共事和群众困难漠不关心；有党员甚至妄议上级政策区居民散布不良言论传播能量；别党员锱铢必较、与民争利定程上伤害群众感情给党形象抹黑。
长期蓄积起必然会影响推动全面从严治党向基层延伸侵蚀党群众基础。
加强对区党员教育管理发挥党员先锋模作用迫切地要将党组织建到区把党工作延伸到区。
当前城市人口数量剧增复杂、价值多元社区党组织治理压力不断增系、宣传发动、教育引导居民群众精力投入不足急采取新举措机制适应城市发展变化步伐。
住宅区作城市人口主要承区域是以党组织核心社区治理体系基单元。
目前区普遍实行“业主委员会+物管公司”二元治理结构物业管理属企业行难以承担社会性、公益性和群众性事业主委员会作新兴群众治组织成立、运行和作用发挥缺乏有效指导和监管治作用存定探性、狭隘性和盲目性造成群众认可低管理效不。
公民维权识、法治识不断强化背景下区居民、业主与物业公司矛盾纠纷日益突出迫切地要党组织运用政治优势和组织优势区治理发挥核心引领功能有效协调各方关系维护群众合法权益。
（四）区党建是弘扬社会主义核心价值观前沿阵地。
当前各城市区所处城市区位、建设规模、环境风格、配套设施呈现了不类别和特区居民济收入、知识结构、认知水平、价值取向等方面存相对致性对有效开展精神明建设传播社会主义核心价值观营造明、和谐、敬、友爱区化具有特有优势是社会精神明建设前沿阵地。
而业主委员会和物业公司识形态领域上先天不足缺乏主动性和系统性迫切地要通党组织政治优势和组织优势建立融精神明、道德教育、化传播、娱乐体体通区党员活动室、青少年活动心、图览室、老年活动心等常性开展各类健康向上化活动弘扬社会主义核心价值观传播社会正能量提升居民幸福指数。
创新城市基层治理现代化“xx实践”近年xx市“两化”动和城市化建设迅速推进xx市济社会发展集聚了新力量带了新机遇也城市治理衍生了新课题。
针对发展问题xx坚持立足城市发展阶段性特征以推进区党组织建设试抓手积极探城市社区治理新模式初步形成了以党组织核心引领基层社会治理“xx实践”。
（）坚持统筹规划绘出区党建设“路线图”。
是科学谋划让区党建“有基础”。
采取抽样调方式开展城市人口基情况摸底排对全市城市人口年龄结构、阶层结构、、区结构等进行数据分析。
统计全市城市人口00余万人住宅区305新建区占比57%老旧区占比7%老旧院落、单位院、建房占比99%希望提高区管理和治理群众占比达到87%。
二是分类实施让区党建“有特”。
按照前期分析结市区、峨山市、沙湾区针对性开展区党组织建设选取具有代表性新建区、老旧区和老旧院落建立党总支、7党支部。
三是机制保障让区党建“有规矩”。
指导三试区县建立涵盖试区、社区、街道、县级部门区党建席会议定期研究推进存困难问题；组织部门派驻区党建指导员指导基层试工作收集整理手。
（二）突出核心引领打造深入区治理“桥头堡”。
是管起成区治理生态“引路者”。
指导0试区党组织通格审、党员参选等形式对业主委员会换届进行指导确保组织认、群众信任、能力硬业主担任业委会主任。
二是坐下成区各方利益“仲裁者”。
所有试区实行党支部、业委会、物业公司三方交叉任职将支部会开成“协调会”搭建起区部各方问题共商、困难、利益协调、共促共建平台。
试以滨湖国际、嘉盛优品等8区部利益纠纷从每季300余起降至今年三季8起些区部乱象得到有效缓。
三是严起成区部运行“监督者”。
充分发挥区党组织监督作用成立由区党员组成监委会监督业委会实施财公开、事公开对物业公司履职情况进行督构建了“多双眼睛发现问题、多双手助问题”治理格局。
是插到底建设“门口党支部”。
区党组织分类建立流动党员、职党员、无职党员3台账针对性开展形式多样党组织生活有效激发了区党员身份识和引领识主动到区“双报到”党员达到6600余人。
二是下沉设立“门口便民”。
建立区党群心承接社保年检、户口办理等0余项行政事代办和居养老、幼儿辅导等项公共有效缓了社区人少事多、居民办事不便局面。
今年3季累计代办行政事800余项群众9600余人次。
其滟澜洲区党支部设立业主“心愿树”定期向区党员分配“心愿”累计0余件“办事支部”已成区居民普遍共识。
三是主动亮相培育“门口党员”。
滟澜洲、莱茵水岸等试单位积极开展“我有党员”亮身份行动建立以党员圆心立体覆盖楼层络邻里、矛盾调等方面当调员和员让矛盾化基层、精准到门量不配合、不亮相、不开门“休眠”党员主动亮出了身份积极投身区建设和群众。
（四）激发率带作用亮共治共享基层“新路标”。
是主动介入发挥组织优势开展“区域共建”。
以峨花、诺代表试区鼓励党员发组建党员义队6支修缮区破旧设施9处消灭卫生盲处；整合上级党委、房地产开发商、热心业主共建规化区党组织阵地处党群休憩05处。
试区综合环境明显改善立事达集团将区共建工作作楼盘卖房价有明显上浮。
针对些老旧院落和建房聚集“全开放式”建设布局。
无法开展规物业管理问题社区党组织牵头划分若干楼栋单元以党员主体担任楼栋长协调居民党组力量构建楼栋治街居共治综合治理格局。
三是主动引领促进区部邻里“区域共享”。
区党组织积极组建“区党群沙龙”鼓励行业带头人业主、热心党员共享共发展；鼓励能人党员、能人业主积极居民提供无偿或低偿开办少儿兴趣班、心理咨询、法律援助7进步提升了区居民对党组织和党员认感和信任。
总结xx市区党建试工作验我们对区党建工作有以下体会和认识是必须牢固树立党组织对区管理生态绝对领导。
坚持区党组织、业委会、物业管理公司三方交叉任职充分发挥党组织监督指导作用确保区部运行规合理。
区党组织当区群众“指路灯”也要当提供“货箱”通凝聚民心通引领汇聚党心。
要认真摸清底数、严肃党员管理、唤醒“休眠”党员采取多种方式激发党员身份识和引领识让群众感受到党员身边身边提高群众对党认感和归宿感。
四是必须强化区党建要素保障。
社区党委要充分协调区域单位区党组织建设提供支持、支持和信息支持区党组织建设“保驾护航”确保区党组织建设“生根发芽”。
五是必须立足实际分类开展区党组织建设。
要立足城市发展阶段性特征认真分析区部不利益群体不群众诉情况有针对地新建区、老旧区、老旧院落开展区党组织建设确保区党建“实打实”。
区党建实践面临问题xx市建立“党建引领、核多元”区治理体系上作出了定有益探但是受思想认识、法律支撑等主客观因素影响党组织广泛引领区治理形势仍形成实践还存诸多问题要（）思想认识不到位影响了区党组织融入区治理进。
部分基层治理者、党员和群众对区党组织认识有偏差导致党建工作区下沉不力党组织区治理体系角色弱化、虚化和边缘化。
是治理者嫌麻烦认“多事不如少事”。
部分乡镇（街道）领导和社区干部治理思维停留“治已病”阶段把区建立党组织视“没事事”；或者把区党组织工作局限开展“三会课”等常规组织生活“体循环”认参与区治理是“多管闲事”。
职党员“单位党员识”较强“区党员识”较弱对区党组织监督管理抱有抵触和排斥心理不愿主动亮明身份、发挥作用难以成区治理坚力量直接影响区党组织工作开展。
区利益关系错综复杂部分区里“业主治”成了“业委会治”别业委会和物业公司担心区党组织打破既有利益格局不愿接受党组织领导和监督出了问题又把“烂摊子”丢给党委政府接造成了行政成增加。
（二）支撑体系不完善削弱了区党组织领导其他组织底气。
现有党规和法律没有对区党组织领导区治理作出明确区党组织开展工作缺乏理论支撑。
是党组织核心地位没有依据。
《国共产党程》《国共产党农村基层组织工作条例》等党规明确了乡镇（街道）党委和村（社区）党组织对地区工作领导权限但区党组织领导地位没有明确还是政策“盲区”区党组织领导区治理名不正言不顺。
二是党组织职责权限不够明确。
区党组织职责功能没有规性件指导区治理处“摸着石头河”探阶段对别涉及费和居民利益重策问题不敢胆发表见。
目前党组织参与区治理主要依靠党员人作用发挥和事介入充当“信息员”“救火员”候多事前介入、主动作候少党建工作引领区治理还形成成熟、可规模复制推广指导体系。
是行政建制调整滞缓。
例如峨山市滨湖国际区住户超万人市区柏杨社区直接管理08住宅区市区肖坝社区常住人口超0万人街道、社区建制并适调整人口“超”直接造成社区超荷运“马拉车”越越吃力。
二是多方治理难成合力。
部分社区“党委”体制运行不规社区党组织统筹其他力量参与区协共治作用发挥不够多方共参与沟通动、矛盾调处、议事策和监督管理等机制尚形成难以形成区治理合力。
三是工作机制随性。
别地方招聘社区干部片面重人威信和办事能力忽视德才素养和道德品行部分社区干部习惯依靠人际关系和行政手段问题奉行“不管这法那法、摆平就是办法”依法治理思维和规运行工作机制没有真正形成。
“没有地利人和缺乏真金白银”。
乡镇（街道）、社区、区党组织责人调研普遍反映缺人、缺钱、缺阵地是制约区党组织作用发挥现实因素。
是记难选育。
区党组织册党员多退休党员整体年龄偏职党员精力达不够选任名记“可遇而不可”。
部分地区并落实区党组织记基待遇或给予较低数额补助（峨山市区党支部记00元月市区暂发放）很程上制约了区党组织记选任。
二是费难保障。
目前xx市区党建工作费和群众费尚列入财政统预算党组织没有固定费日常办公“捉襟见肘”群众“有心无力”。
三是阵地难落实。
党组织办公场所纳入区建设公共用房整体规划部分区党组织办公靠借用、租用物管公司或业主委员会工作用房党员群众没有固定场地和配套设施。
进步发挥党组织核心作用加强城市精细化治理对策建议区是城市治理基单元是城市化重要环节。
完善以城镇社区党组织核心新型社区治理和体系提升社会治理法治化、科学化、精细化水平必须将区党建工作作重领域抓抓实从而推进全面从严治党贯穿到底、不断延伸。
法治化是社会治理现代化必由路。
加强区党组织建设必须要法律上明确党组织领导核心地位机制上厘清治理主体职能职责空上形成整体协治理架构。
是完善政策法律支撑。
从顶层设计入手将区党组织领导核心地位写入党规制和《物业管理条例》等法律法规旗帜鲜明加强对区其他组织领导推动区党组织班子成员、业主委员会、物业公司责人通合法程序交叉任职、三向进入实现优势补、融共赢。
二是规运行体制机制。
明晰细化区党组织、业主委员会、物业公司具体职能和权责清单形成区党组织领导、业委会主导、其他组织多元参与“++”治理体制。
物业公司力开展党建工作将党员员工比例、物业公司支持党组织工作情况等与公司质评定直接挂钩作考核续聘条件。
建立健全利益监管、协调沟通、矛盾化等机制扩宽居民参与区治理方式渠道。
建立行政区域划分与人口数量变化相匹配调整机制以管理事、人口体量、地域空等依据科学划分治理单元及调整乡镇、街道、社区建制。
对城市化较高心城区成立街道党工委专辖专管改变以往乡镇党委对社区治理不不专局面。
及将合升格条件社区调整街道、区调整社区给予足额人力物力财力保障构建“街道—社区—区（片区）—楼栋”精细化治理体系。
（二）创建模式上做谋划因势利导探形成党组织领导下多种治理模式。
区情况千差万别群众诉更是复杂多样。
加强区治理必须坚持党组织领导绝对前提下充分发挥各类群体、各类组织积极作用形成既有共性又有特色多种治理模式。
是对成熟商品房区要发挥“润滑剂”作用。
该类区居民济条件、化水平、人素质以及物业公司水平和区治化程相应较高对类区党组织要主动融入现有治理体系主动发挥党组织链接业委会、物业管理公司和上级党组织桥梁纽带作用连通上下、协调各方。
要适当赋予区党组织定行政事代办权利将部分社区党组织功能下沉级。
二是对新建成区要发挥“领路人”作用。
要按照采集业主入住信息步登记党员信息步物色记人选步收集居民诉“三步”原则以街道、社区主导合条件区率先成立党组织。
法律制框架下牵头筹建业委会选聘物业公司购买社会从开始就形成党组织领导下区依法治理体系。
三是对村居、安置区、老旧院落等特殊区要发挥“吸铁石”作用。
针对这类区物业水平较低存熟人化、“圈子”派系等情况必须充分发挥党组织和党员积极作用凝聚社会力量、热心人士等各方推行机关“双报到”优先倾斜、党员志愿作补充、街道社区兜底补位等模式加强对区有序治理。
建立组织是基础作用发挥是关键。
只有党组织充分发挥政治功能得到党员、业主、其他组织认可支持区党建工作才能永葆生机活力。
是教育管理党员。
规“三会课”等制执行充分发挥支部主体作用开展多形式组织生活；将机关党员到社区“双报到”向区延伸鼓励引导党组织关系不区党员主动亮明身份、接受监督、发挥作用探将党员干部“双报到”情况和8外区现实表现作提拔任用、评先选优有益补充。
加对区党员关心关爱力建立有特殊困难必到、有红白喜事必到、有重疾病必到等常性走访慰问党员制激发党员身份识和豪感。
二是团结凝聚业主。
通走访面谈、微信、QQ和会议等方式收集了区居民人诉协调各方力量区商户、居民提供精准化、性化探民事代办区等直接。
开展明庭创建、风规评比等弘扬传统美德成风化人培育向上向善良风尚。
建立区议事会机制协调纠纷、化矛盾。
三是其他组织。
充分发挥区党组织上传下连桥梁纽带作用及沟通协调业主委员会、物业公司、社会组织等矛盾纠纷、困难问题。
建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织、职能部门、驻区企事业单位席会议制开展区圆桌会议、坝坝夜谈等多种形式对话交流激发群体性生动力形成共驻共建、共荣共享良格局。
提高区党建水平离不开人财物保障支撑。
深化区党建工作进程必须逐步形成治理重心下沉到区、人力智力投入区、金保障区格局。
是要保障区党建有人抓。
通区册党员选举批、社会招聘产生批、上级党组织派任批、“双报到”党员兼任批、递进培养储备批等方式加强对区党组织记培育选任重从区退休党员、热心党员和行业带头人培育备人选。
将区党组织记纳入财政供养干部职数落实基待遇报酬步享有参加公员、事业单位定向招考权利。
把区党建工作纳入各级党组织记抓党建述职考核评议考核畴从严压实责任。
二是要保障区党建有钱抓。
按照区党员、群众人数和区规模落实定数额党组织办公费和党员群众专项费列入财政预算。
鼓励通社会捐赠、设立区基金会等方式引导社会金投向区治理。
三是要保障区党建有阵地抓。
将区党组织党群活动心用房保障列入法律法规由开发商按照不低房屋建筑总面积千分二比例进行优先保障列入交房验收项目。
合法规要前提下整合利用物业用房、业主委员会议事活动用房。