市中心城区农贸市场建设和管理情况的调研报告|关于农贸市场的调研报告
城市农贸市场建设直接关系到市民日常生活质量是城市良性发展重要环。
近年益阳市心城区规模不断扩人口迅速增加城市发展速加快。
城市化程其城区农贸市场布局建设、营状况如何？怎样进行改造升级以适应心城区发展城市品质提高？近市委办公室牵头组织市商局、市工商局、市建设局、市规划局、市国土局等部门组成合调研组对心城区农贸市场进行了全面调研并到岳阳进行了考察。
、我市城区农贸市场现状及特 近几年随着心城区规模不断扩心城区农贸市场数量不断增加档次不断提高。
目前城区具有定规模农贸市场有6分别分布赫山区阳区8高新区总营面积89098平方米09年交易量达3万吨交易额8679万元缴纳税费875万元就业人数50人。
目前心城区农贸市场建设、管理和营呈现以下几方面特 ——投主体多元化。
市场发展要多种生产要素合理流动市场建设更呼唤多种投主体加入。
近几年通各级政府引导和激励心城区农贸市场投建设已打破了政府和部门独建设局面形成了国、集体、人起上政府、部门、社区、民营共投格局。
6市场除市场心从市工商局分离出9市场市农业局下属团洲批发市场赫山区贸局（原区财委）90年代初修建朝阳市场和七里桥市场外近几年新修建市场基上是社区和民营投。
特别是由民投兴建学门口、桃路、旭华等3市场投规模较建设档次较高已成了新建市场主力军。
3民营市场共投入金近3000万元市场建筑面积6600多平方米拥有摊位80。
其由海特房地产有限公司兴建学门口农贸市场总投300多万元市场建筑面积达30平方米建成基上了江桥下“马路市场”问题并成了城区虾类、肉类、冻品、熟食批发市场年交易额达9亿元。
——规模档次层级化。
心城区农贸市场其发展程依据其城区人口分布、市民消费习惯、地理条件营者营方式以及市场功能划分已逐步形成了三级次市场体系。
是以团洲蔬菜批发市场、马良农产品批发市场、桥综合批发市场龙头型农副产品批发市场。
这些市场般都有相对固定供货基地和营户形成了基地（农户）+市场+零售商供销链投比较般000万元以上辐射面较广营户稳定效益比较。
二是以桃花仑、七里桥、朝阳、旭华、鹿角及赫山南市场主体心农贸市场。
这些市场处城区繁华地区半径、人口多主要开展零售营产品部分是从批发市场批发而也有直接从蔬菜基地进货。
因处城区人口密集区成了市民采购农副产品集地。
如桃花仑市场每年交易额达5亿元。
这些市场般是先有“市”通有关部门规建起“场”市场规模较辐射围较窄市场有固定摊位但更多是零担销商品主要是农民产销农副产品。
——营方式多样化。
与农贸市场投主体多元化相适应农贸市场所有者权益实现形式也出现了多样化即营方式多样化。
6农贸市场主要有三种类型营方式。
二是承包营。
即市场所有者将市场承包给某人或团体承包者代表业主管理和营市场并向所有者交纳承包金。
社区市场部分采取这种形式部分政府和部门建市场如赫山区贸局建七里桥市场等都承包给了人营。
三是合作营。
即市场所有者以现有市场产寻合作伙伴合作伙伴责市场改造和营管理而市场所有者责市场外部环境改善并获得比较固定产收入。
如鹿角市场由姚湾社区创办引进了南县体户营市场0年营期该体户责对场设施进行改造并分年向姚湾社区交纳产使用费共计0万元。
般是上面建住房或商业用房下面建农贸市场整体开发综合营。
这种模式有利提高土地利用率和投效益但不利市场管理和市民居住环境改善。
二、我市城区农贸市场建设和管理存问题尽管城区农贸市场城市化程发挥了积极作用但随着城市规模不断扩张市民生活质量不断提高农贸市场无论是建设和管理、还是营和都存不少问题。
、布局不合理与城市发展不相适应 目前农贸市场布局与城市重心南扩东移明显不相适应。
方面新区快速发展农贸市场没有很对接。
近几年高新区迎宾路以北随着市委、市政府机关搬入些部门和单位纷纷迁入该区近30住宅区迅速建成居住人口增长至8万人。
但这区域农贸市场仅有其有还是临市民买菜很不方便些高新区购房市民因生活不便迟迟没有搬进新房。
据调农贸市场跟不上新区发展步伐原因主要有两是工业区调整行政用地和居住用地些必要生活设施如农贸市场没有及配套；二是即使原规划规划了农贸市场也存其它用地挤占农贸市场用地问题。
如高新区玉兰路以西原规划建玉兰市场被居住用地挤占致使该市场辐射围梓怡区、紫荆区、上城世、丽景雅苑等区没有农贸市场给区居民生活带很不便。
另方面城市重心移老城区功能和居民数量发生变化这区域农贸市场消费群体急剧减少致使农贸市场供空摊率上升有甚至成了空壳市场。
如滨江路原居民集公司企业多这条路东端500米围建了二市场是市场心下属新堤市场是市供销社修建渡口市场。
由城市重心移和这条路两边企业破产改制这区域居民量迁移使热闹非凡市场如今日益萧条其市场心下属新堤市场已成空壳市场。
、市场基础设施薄弱建设水平不高 基础设施是农贸市场管理和建设硬件但目前心城区农贸市场特别是些老市场普遍存设施老化建设水平不高问题是部分农贸市场棚式结构因年久修或材质达不到要支架已锈蚀严重棚开始渗漏极易发生安全事故。
今年年初冰冻灾害天气期朝阳菜市场、赫山工具厂菜市场、江金菜市场因冰灾而全部或部分垮塌造成较财产损失。
二是给排水系统普遍不畅。
如朝阳、桃花仑、渡口市场排水沟基上是明沟排水不畅常堵塞污水横流。
三是进出通道设置不合理。
些市场按要设立两以上进出口通道如赫山七里桥菜市场只设有进出通道且通道两旁摆设摊位造成通道拥堵不堪带了严重安全隐患。
四是摊位建设简陋。
营熟食摊达不到防尘、防蝇要。
极部分禽畜宰杀场没有与其它摊位分开致使市场臭气逼人极不卫生。
五是管线安装混乱。
特别是些老市场如七里桥市场、桃花仑市场等市场照明电线、电话、有线电视线路等如蜘蛛般相交织布满灰尘既不美观又不安全。
六是冷冻设施缺乏。
6市场除团洲、学门口、江金、桥综合批发市场有冷藏设施外其余市场没有配置。
七是部分市场没有配齐消防安全设备。
八是极部分市场没有停车场地市民购物不方便。
3、产权不清晰存潜发展障碍 因历史和体制原因目前部分农贸市场存严重产权纠纷对农贸市场今发展带了障碍。
特别是市场心所辖9市场因工商体改前产权或办证、或已抵押、或与建筑商有纠纷导致市场产权移交不到位。
9市场有赫山北市场、将军庙市场、志溪河市场、东门口市场既无房产证又无土地使用证；新堤市场有土地使用证无房产证；桥南市场有土地使用证但房产证因抵押给银行；桥北综合批发市场、桃花仑市场两证已抵押给银行。
目前地产证、房产证齐备仅有赫山南市场。
造成两证不齐原因是工商部门上世纪90年代市场修建热浪潮冲击下匆匆上马修建市场当就存产权特别是土地权属不清问题。
如将军庙、东门口市场是城市公共用地上搭建棚子志溪河市场是工具厂土地上修建“天上属工商局地上属工具厂”。
二是由量修建市场金不能到位而拖欠银行贷款或与建筑商发生债纠纷致使“两证”抵押移。
如桥北综合批发市场和桃花仑市场“两证”因贷款已向银行抵押目前尚差银行贷款80多万元银行已将其定呆滞贷款打包给长城产公司收贷而长城产公司又将其债权给叫臧建华市民这人手持两市场“两证”常纠缠市场心领导市场心面临着产权官司给其市场发展带了严重影响。
、管理不到位营秩序比较乱 目前对农贸市场管理是多方面多层次。
商贸部门管市场规划布局和产业政策而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场营活动进行监督开展行政执法管营格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两但开展常性巡不够主动对市场营活动监督少；特别是农贸市场业主应责组织市场营活动营者维护和创造安全、卫生营环境但目前政府和有关部门并没有拿出规农贸市场业主管理权限与责任政策受利益驱使这些业主往往重收摊位费而忽视管理致使市场营环境和营秩序比较乱。
是许多市场没有配足卫生保洁人员市场不断产生动物下水腐烂菜叶污水垃圾不能及清扫干净造成市场泥泞路滑臭气熏人。
二是营户营户与消费者往往因摊摆设价格竞争引起摩擦纠纷而情况下些市场业主往往回避矛盾不主动协调造成矛盾升级有甚至上升治安事件。
三是没有配套市场管理必备硬件如有关部门要设立食品安全检测设备极部分市场没有配置消费者购物安全得不到保障。
5、马路市场猖獗影响市容市貌 目前城区马路市场与城市发展极不协调城市心马路市场可以说随处可见其颇具影响马路市场有0多处包括赫山区龙凤街、滨江路、体育路、白鹿路、航港巷、工农路、青年路路边市场阳区桥下五路两旁蔬菜批发夜市桥北广场边天成市场桥北堤边市场等。
这些马路市场按其形成环境和条件主要有三种类型是“外溢型”马路市场。
城市发展起些区域人口急增原布局农贸市场不能满足消费者要如桃花仑市场场地狭只有摊位80多没有开设产销区而这区域人口密场营已不能满足要营者场外营形成了桃路马路市场引起桃路交通严重堵塞采取强硬措施整顿将其“赶”到附近条巷营但“巷子市场”也给附近居民生活带了严重影响。
主要是些营者了回避城市管理部门和市民监督天某些段某些特定地域临摆设摊营打“差”就收摊走人。
如桥下五路两旁蔬菜批发夜市每天晚上0钟以附近量菜农将产蔬菜集到桥下五路两旁进行批发交易二天早上5钟收摊每天交易量达30吨。
尽管是夜交易但给市容市貌和城市交通带了影响市民反响强烈。
主要是些蔬菜、水零售户人或几人结伴而行或依路随随地营或沿街叫卖或走巷串户形成移动式马路市场。
马路市场所以盛行客观上是定环境下供与平衡买者愿马路边买卖者愿马路边卖便捷便利从这义上讲有其合理性。
但根原因是利益驱动。
而相关社区、农贸市场管理者和城市管理部门也以向马路市场营者收取定费用了事从而定程上默认了马路市场“合法化”。
三、加强我市农贸市场建设和管理建议 （）科学规划合理布局建立以批发市场龙头心市场骨干社区市场基础农贸市场络。
要以现有市场基础按心城区发展要分三级次重新调整城区农贸市场布局。
批发市场布局要有基地作依托要体现专业化特色要有较规模。
阳区计划马良路至沅益公路两侧修建800亩农副产品批发市场我们认是可行。
它可依托沅益高等级公路和常益高速公路交通优势成沅江、南县、汉寿等县（市）农副产品集散地。
建议市政府敦促有关部门对市场选予以确认并纳入心城区农贸市场整体规划尽快拿出修建性详细规划再动工兴建避免无规划分段建设对整市场功能破坏。
心农贸市场布局要充分考虑人口密、对象和围既要考虑它对社区市场带动作用又要考虑直接人口。
建议梓怡区、紫荆区、丽景雅苑等几区区域和火车迎宾路沿线规划心农贸市场。
社区市场布局要把节约用地和便民快捷有机结合起把市场建设与社区、区建设有机结合起。
对农贸市场进行标准化改造既是上级商部门要也是我市城区农贸市场实际情况要。
岳阳市从09年起已全面启动农贸市场标准化改造工作政府财政每年拿出00万元作市场改造基金对按标准率先改造农贸市场业主进行奖励。
借鉴岳阳验结合我市实际建议尽快启动我市城区农贸市场标准化改造争取用—3年对城区部分农贸市场改造完毕。
是要制订改造标准。
要根据国有关农贸市场建设技术标准尽快制订出《益阳市农贸市场标准化建设和升级改造规》。
要对城区农贸市场基础设施、营状况进行次全面调调基础上进行分类分出轻重缓急。
对些市场发生重变化营效益差甚至成了空壳市场农贸市场或地理条件差没有改造必要农贸市场不列入改造计划要敦促业主和有关部门对其进行营型。
三是要出台激励政策。
要学习岳阳验市政府财政每年安排定金对改造期限率先按标准搞改造市场业主进行奖励和补助；改造期限政府要助市场营者寻零营以保证营户不因遭受损失；市场改造报建所有关费用能减减能免免；改造完成对新营户也要免收—年市、区两级政府行政性收费。
四是要突出重扶持。
这次调了到市场心代表市政府管理9农贸市场其心城区9曾是全市农贸市场主力军方便人民群众生活促进济发展发挥了重要作用现还心城区市场发挥着骨干作用。
但由市场建设比较长设施设备已严重老化而市场心是收支事业单位人员有30多人靠收取市场租金和工商“两费”返还维持运000年配合市政府对农贸市场整顿将桥下市场取缔减少收入0多万元更加剧了金困难很少有金对市场进行维修改造更没有金对所属市场进行全面标准化改造。
因建议市政府要把扶持农贸市场标准化改造重放市场心所属农贸市场。
当急是尽快改造桃花仑心农贸市场使成样板以带动心城区农贸市场标准化建设。
市场心所属农贸市场无“两证”或“两证”已移问题已成市场心发展隐患。
如不及权属问题金可能流失产权主体地位得不到保证必将严重影响市场心所属农贸市场发展。
市委市政府应当引起高重视。
是要组建班子。
要成立以市政府分管领导牵头市商局、市工商局、市国土局、市市场心等部门参与农贸市场权属清领导组。
二是要摸清情况。
要对有权属纠纷农贸市场逐进行调对界不清要按有关程序重新指界；对“两证”全无要明无证原因；对“两证”移要清移方向。
三是要循序渐进。
摸清情况基础上按照先易难原则用协调办法行政手段和法律工具逐进行。
对涉及到条条部门问题如产权证已抵押给银行要积极与银行协商贷款能够核销要尽量核销；对涉及到土地权属问题要责令相关区和部门召集与权属纠纷相关单位进行协商按有关政策予以；对农贸市场建设产生债纠纷要支持市场心拿起法律武器维护身利益政府要其作坚强盾。
四是要提供政策支持。
对没有办“两证”农贸市场要划清权属做基础工作基础上按照省政府工商体改有关件精神无偿办理“两证”（只收取定工费）。
首先要发挥职能部门作用保护合法营打击非法营。
商部门要加强对农贸市场管理、监督和引导积极向农贸市场业主和摊营者宣传市场营政策法规加强产业和营管理指导；工商部门要加对市场巡力坚打击欺行霸市、短斤少两、掺杂使假等违法行；农业部门要加强农产品质量监督除了对农产品基地实行监督外对流通领域发现产品质量问题也要及进行处。
针对目前马路市场盛行问题要组织商、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队分成若干执法组划定责任区域采取常性巡与突击检相结合思想工作与强制措施相结合办法进行整治。
特别是对桥下五路旁边蔬菜夜市桥南白鹿路航港巷马路市场城市学院旁“棚户”市场等规模、影响宽、群众反映强烈要组织兵团全面出击采取铁手腕克切困难进行整治。
会战要组织分队驻守防止死灰复。
还要规些单位执法行和管理行。
坚禁止和取缔些单位、社区、农贸市场业主向马路市场营户收取卫生费、租地费、管理费等乱收费行。
目前农贸市场营秩序比较乱主要原因是市场业主管理市场主体地位没有确立些业主只管建设和收费而忽视对市场秩序管理；对营者市场营行没有规性要。
因进步发挥职能部门监督管理作用建议制订《益阳市农贸市场管理暂行办法》突出明确业主对市场管理职责包括要业主制订市场管理公约；协助工商部门验营业执照；进行进货验票证留验；制止场营户销假冒伪劣商品并及向有关部门举报；维护场清洁卫生；建立先行赔偿制；协调营者营者和消费者纠纷；督促划行归市等使农贸市场业主承担起场秩序管理主体责任从而促进农贸市场有序营。