在全市招商引资暨项目建设

在全市招商引资暨项目建设动员部署大会上的讲话（2013年5月6日）林峰海。

前不久召开的市委十二届四次全会，向全市发出了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的号召，得到了全市上下的一致拥护。在此基础上，市委研究确定，用三天半的时间，赴菏泽、济宁、临沂、宿迁四市进行考察学习。回来后，立即召开这次全市招商引资暨项目建设动员部署大会。会议的主要任务，就是认真贯彻落实全省加快转调创进程、推动科学发展现场观摩交流会和市委十二届四次全会精神，进一步解放思想、学赶先进、加压鼓劲、奋力拼博，以更强的措施突破重点，以更大的力度推进落实，确保东融西借、跨越赶超的目标任务圆满完成。刚才，市检察院、市发改委、东昌府区、临清市和茌平县的主要负责同志作了很好的发言；忠林同志对考察学习的心得体会进行了归纳总结，对抓好招商引资和项目建设作了全面安排部署，我完全赞成。大家一定要结合实际，认真学习领会，切实抓好落实。关于这次考察学习的心得体会，刚才忠林同志已经谈得很详细了，我就不展开讲了。四市发展的主要特点，概括来说就是建设规模大、层次高、速度快。在城市建设方面。济宁以2014年承办省运会为契机，规划建设了97.4平方公里的北湖新区，新区内还建设了全长180公里的高标准公路和4米宽、3米高、40公里长的地下管沟以及三个大型回迁安置小区，仅用两年多的时间就展现风采。菏泽的巨野县用5年时间，财政收入翻了3番多，现在已经发展成一座现代化新城。曹县、郓城等县的城市建设都很不错。与他们相比，我市还有很大差距，一定要认真学习借鉴他们的好经验、好做法，进一步搞好城市的规划建设。在服务业方面。近年来，临沂市的服务业在原来的基础上发展得更好更快。临沂市每年服务业交易额已经达到2700多亿元，今年又新上10个大项目，每个项目投资都超过10亿元，最大的投资超过15亿美元。这几个大项目的建设，至少可以再增加年交易额1000亿元。服务业的发展也带来了城市的繁荣，全市服务业从业人员有至少30万人，加上与之配套的各行业人员能达到100万人之多。在文化项目上，宿迁运河文化城、济宁文博城都是投资大、内容多、创意好的文化旅游综合项目，非常值得借鉴学习。在工业方面。尤其值得一提的是菏泽市。东明县玉皇庙村原来只有8平方公里的面积，几年来，随着玉皇化工等大项目的开工建设，区域框架拉开之大，项目规模膨胀之快，令人感叹。东明石化和莘县古云的石油化工项目几乎同时开工建设，目前东明石化已经达到了1200万吨的产能，与莘县古云的石化项目形成了巨大反差。这些市在项目建设上的大手笔、大举措、大气魄，值得我们认真反思和学习。应该说，这次考察学习富有实效，达到了预期目的。在每一个市、每一个考察点，大家都认真地听、认真地记、认真地问，触动很深，感慨很多，收获也很大。尽管白天的参观考察非常紧张，但是我们还是利用晚上的时间开会讨论，连续三个晚上都开到很晚。第一天，召开了各县（市区）、市经济开发区党政主要负责同志座谈会，就如何进一步贯彻落实十二届四次全会精神、加快跨越赶超作了专题研究。大家针对问题和不足展开深入讨论。第二天，召开了市直部门负责同志座谈会，听取各部门负责同志观摩学习的体会和今后的打算。大家谈了各自搞好工作、开拓创新的思路。第三天，召开了两个会议。第一个是全市地方税收前20名企业负责人座谈会，就企业如何转方式调结构、实现跨越发展进行了研究；随后是市级领导同志座谈会，大家以高度负责、实事求是的态度，结合聊城实际，谈体会、找差距，讲了很好的意见。几天来，所有同志的发言，都是目的清楚、操作性强，体现出高度的责任意识和坚定的信心决心。如果说，市委十二届四次全会解决了“要干”的问题，那么这次考察学习就是解决“怎么干”的问题，就是要对照先进找差距，结合聊城实际，明确以什么样的思路、效率和作风去干。通过观摩学习，大家进一步形成了共识，一致认为，虽然近年来我们取得了一些成绩，但是在各市竞相发展的形势下，很多市发生了翻天覆地的变化，取得了惊人的进步和跨越，在有些方面我们确实落后了，与一些市形成了较大的差距。能够客观地看到差距和不足，是我们统一思想、做好工作的前提和基础，同时更重要的是坚定了跨越赶超的信心和决心。只要我们明确目标，找对路子，团结一心，真抓实干，就完全能够实现聊城的跨越赶超。下面，结合这次考察学习，我再强调五个问题。一、尽快完成转轨提速的核心任务通过这次考察学习，我们不仅要看到存在的差距，更要深刻思考聊城发展慢的原因在哪里。我认为，最根本的原因是发展“轨道”没有变。这就好比别的市现在已经坐上了“高铁”、“动车”，而我们还是在坐原来的“老式火车”。在同样的时间里，别人跑得当然要比我们快得多、远得多。当前，要实现聊城的科学发展、跨越赶超，就必须按照市委十二届四次全会确定的目标思路，尽快完成转轨提速的核心任务。这是市委、市政府按照中央和省委的要求，从聊城实际出发作出的重大决策，是历史发展的必然抉择，不是要不要转，而是必须要转、迅速地转。转轨提速是一项系统工程，要实现全面转变还有很多工作要做，包括要跳出以往的思维惯性、工作方法和工作节奏，把目标、思路、措施、速度、机制、作风全面转到科学发展、跨越赶超的“快车道”上来，最终变成各级干部和广大群众的自觉行动。一要坚定跨越赶超的信心和决心。市委十二届四次全会确定的目标思路，是通过综合对比各市发展情况、科学分析投资需求等各方面因素，经过反复测算作出的科学决策。只要我们齐心协力，全面实现转轨提速，是完全能够实现的，大家一定要有坚定的信心和决心。二要牢固树立对聊城发展和人民利益高度负责的态度。我们有些同志很有能力，但是爱耍小聪明，不是积极主动地研究工作，而是以应付为目的，把主要心思用于如何迎合领导的意愿，这是完全错误的。大家应当把自己的聪明才智真正用到促进聊城发展上，以此来回报组织的信任、人民的重托，让自己的人生更有价值。三是各级领导干部要以身作则。领导干部是实现转轨提速的关键。单位“一把手”对工作的认识程度、驾驭能力和办事效率，直接影响本部门本单位的工作成效。现在有些同志对需要承担的责任认识不足，遇事不敢担当、留有余地，这是不行的。从市级领导同志到各县（市区）、市直各部门的主要负责同志，都必须切实负起领导责任，以敢于担当的意识和舍我其谁的勇气，切实发挥表率作用，带动全市广大干部群众在思想观念、思维方式、工作方式以至发展方式上实现实质性的转变。四是进一步加强学习研究。再有能力的干部，如果不加强学习也会被时代发展的大潮所淹没。当前，很多干部的知识、技能、素质等方面都存在严重不足，不能适应转轨提速的要求，必须持之以恒地学习新知识，特别是要认真研究产业发展、资本运作、城市经营、招商引资、项目建设等方面最前沿、最实用的各种知识，指导我们更有成效地推进发展。下一步，各县（市区）、市直有关部门要有针对性地组织不同层次的观摩学习，进一步增强直观认识，向先进地区取真经、学实招，切实提高我们工作的实效。同志们，目前的发展形势已经不允许我们有丝毫懈怠，必须进一步认清形势、明确目标，迅速实现转轨提速，才能在竞争发展中取得进步、实现价值、创造辉煌，否则就可能被时代所淘汰。二、全力打好跨越赶超的第一仗实现聊城的跨越赶超目标，必须依靠实实在在的投资和项目。今年是三年跨越赶超任务的第一年，开局非常关键，全市上下要把招商引资和项目建设作为基础性、决定性任务，务必打好跨越赶超的第一仗。市委研究确定，把2013年作为“大项目突破年”。市直有关部门要按照市委十二届四次全会确定的目标思路，尽快研究“大项目突破年”实施方案。各级各部门要进一步明确目标任务、抓好分解落实。这里，我强调三个关键性的问题。一是抓好项目谋划。要按照“大项目突破年”的要求，谋划一批投资过100亿、过50亿、过10亿的大项目。在往年基础上，进一步明确谋划方向和项目数量，搞什么项目、搞多少项目，都要数量化、具体化，确保任务真正落到实处。二是加强土地挖潜。面对全市招商引资热潮的迅速兴起，一个很现实的问题就是，有了项目往哪里落。我们每年向上争取的土地计划指标很有限，如果不下决心突破土地瓶颈，招商引资和项目建设就是一句空话。各县（市区）、市经济开发区一定要做好充分的准备，解决好项目落地的问题。据统计，目前我市二三产业占地达40多万亩，其中有5万多亩效益不高，甚至是“入不敷出”。各县（市区）、市经济开发区要高度重视，切实做好土地挖潜的文章。特别要突破土地增减挂工作。这次外出考察学习过程中，在沭阳县参观的一个大项目，就是曾经因为土地问题在我们聊城没有落下，非常可惜。现在沭阳县每年上马的项目很多，但是没有一亩土地是非法用地，就是依靠土地增减挂很好地解决了用地难的问题。在这方面，我市目前尚有3.7万亩土地增减挂指标没有落实。据有关部门测算，我市如果全面实施增减挂，腾出的土地将超过60万亩，潜力非常大。今年茌平县已经完成1000亩的土地增减挂指标。其他县（市区）也要认真研究，下决心每年至少完成2000亩的指标。三是建设标准厂房。标准厂房是项目落地的保证，一旦有了大项目、好项目，就直接可以落地。沭阳县用不到两年时间建设了1000万平方米的四层以上标准厂房，我市各县（市区）、市经济开发区要学习借鉴他们的经验，把标准厂房建设作为一项硬性指标来完成，每个县（市区）和市经济开发区每年至少要建成200万平方米的标准厂房。三、迅速开启加快城镇化的进程这次外出考察学习所到四市，在城市建设上都有大手笔、大动作。作为革命老区的临沂市，原来发展基础并不好，但是近年来城市建设却快速推进，城乡面貌日新月异，已经建设成为一个现代化的大都市。与他们相比，尽管我市的工业化水平不低，但是城市建设以及县城的建设还有很大的差距。当前，聊城城市建设的关键是立即谋划启动南部新城，以全新的机制和办法，全力全速地推进。各县（市区）、市直有关部门要各负其责，加快推进城镇化进程。一是加快城镇化势在必行。首先，城镇化是工业化发展到一定阶段的必然选择，城镇化的发展反过来也会促进工业化的进程。与工业投资不同，城镇化本身就是一种消费，也能创造大量财富。如果在工业上投入1亿元，就形成1亿元的固定资产。但是，如果在城市建设上投入1亿元，随着城镇化进程的推进就可能会升值为3亿元、5亿元甚至更多。近年来，茌平县发展比较快，一个很重要的原因就是城镇化带来的财富升值。茌平县三年来城镇化、工业化用地大约有2.5万多亩，这些土地如果用于其他用途，就没有什么资本特征，价值相对也不高。但是一旦变成城镇化、工业化用地，这些土地就能升值为几十亿甚至几百亿。其次，城市居民购买的商品房原本也许就值十几万、三十几万，但是随着城镇化的发展，可能一下子变成五六十万甚至更多。这些虽然不直接反映在财税上，但是真正转变成群众手中的财富。这既体现了经济学的增值规律，也符合中央提出的增加群众财产性收入的要求。最后，随着城镇化水平的提高，居民的幸福感、满意度也会大幅提升。在中科院发布的《2011年中国城市竞争力报告》中，临沂市居民幸福感位居全国294个城市第二位。由此可以看出，城镇化的发展对于招商引资、吸引人才、聚集人气、创造良好生活环境，都具有十分重要的意义。二是加快城镇化要有大动作、大手笔。无论是规划还是建设，都必须改变以往小打小闹的做法，坚持高起点、高水平、开放式的规划、建设和经营。要坚持开放式规划。如果跳不出因循守旧的小圈子，自己水平不高又贪图省钱，不肯引进外来先进设计，是不可能有高水平规划的。必须立足长远，聘请国际国内一流的设计院所和专家名手，高起点定位、高水平谋划。各县（市区）要在现有的基础上精心谋划，否则就会陷入被动。要坚持开放式建设。在宿迁的沭阳县，一条7公里的河道仅用了52天就挖通了，体育中心的建设仅用了13个月的时间，职教中心、高级中学都实现了当年开工、当年招生。在惊叹别人如此快的建设速度的同时，我们也要深刻反思，如果换成是我们，能不能做到这样、能不能做得更好？目前，在我市某些商业领域，地方保护主义不同程度地存在，盲目排外思想仍然严重。这种不良风气既不利于城市的发展，也容易滋生腐败，造成市场的无序管理和竞争，必须坚决予以抵制。省委副书记、代省长郭树清同志在聊城视察时曾经告诫我们，在市场经济条件下决不能搞地方保护，搞地方保护就是保护落后。我们一定要认真贯彻落实，坚决打破地方保护的藩篱，谁搞地方保护就是拖聊城发展的后腿，就是损害聊城人民的利益！外来优秀企业入驻聊城会带来先进的建设理念、管理模式，同时也有利于市场公平竞争，提高建设水平，提升城市档次。因此，在城市建设上必须坚持高标准、高起点、高水平、开放式，努力开创我市城镇化发展的新局面。四、以铁的决心、钢的意志优化发展环境发展环境直接影响招商引资和项目建设的成效。近年来，我们制定实施了一系列优化发展环境的政策措施，但仍有不少问题积重难返。我们必须痛下决心、狠下死手，全力营造有利于跨越赶超的发展环境。一要以壮士断腕的决心简化审批。据统计，全省审批事项最少的是德州，只有197项，而我市有367项。各有关部门要看到市委、市政府跨越赶超的坚定决心，认清跨越赶超对部门审批的具体要求，早下决心、下定决心，对现有审批项目要至少减少一半，并且提高审批效率，切实打造冀鲁豫三省交界地区审批事项最少、速度最快、收费最低的城市。同时，对于部分依靠审批收费生存的单位如何正常运转，要主动研究、早想办法，努力降低影响。二要切实强化领导带头作用。能否真正解决影响环境的各种问题，关键在各级领导。前一段，市委常委会出台了《整肃市直机关纪律作风的五项规定》，纪检部门很快开展了检查，对违反规定的37人进行了通报。省委常委、省纪委书记李法泉同志来聊调研时指出，不能只处分违反规定人员，要一并处分主要领导。因为一般工作人员违反规定，说明领导管理不到位；如果领导以身作则、带头执行，一般工作人员肯定不敢违反规定。现在有些部门，一追究起吃拿卡要的问题，主要领导就表示不知情，把责任全部推给办事人员。这种现象、这种观念必须转变。今后，如果一般工作人员违反了规定，也要追究该单位主要领导的责任，否则始终留有余地，永远也治理不好作风问题。总之一句话，谁破坏聊城的发展、危害聊城的利益，就坚决处理谁、就砸谁的饭碗。三要全心全意为企业搞好服务。跨越赶超的基础是项目，项目建设的主体是企业。聊城的企业家要顺应市委、市政府的号召，顺应聊城人民加快发展的愿望，进一步解放思想、放长眼光，大搞建设、二次创业，为全市跨越赶超做出应有贡献。为了调动各位企业家干事创业的积极性和主动性，市委这里明确，聊城的企业加大投资、新上项目，享受与招商引资项目相同的优惠政策。各级各部门要想企业所想、办企业所求，全力为企业搞好服务。特别是对投资10亿元以上的项目，只要签订了合同，都要安排专门的项目联络员，并设置警务室，需要与当地百姓、当地部门打交道时，一概不用企业出面，由项目联络员代为办理一切手续，及时协调解决项目建设中遇到的各种问题，让广大企业家安心经营、安心发展。五、以改革创新的勇气抓好工作落实当前，我们的思路目标已经明确，关键在于落实。前段时间由于部署工作的需要，我们召开的大型会议较多，在这次会议后一段时期内，市里尽量不再召开大规模会议，把工作的主动权交给各县（市区）、各部门，使大家能够心无旁骛、扎扎实实地开展工作。要以“目标倒逼、进度倒推、责任倒追”促落实。对于三年跨越赶超任务，市委、市政府实施大督查机制，下设产业发展、城乡建设、环境保障三条工作线，分别由市级领导分工帮包。各项工作都要项目化、具体化、数量化，明确责任到人到时，一步一个脚印地抓好落实。要以“要事重督、问题重查、难事重办”促落实。把大督查贯穿于工作落实的全过程，工作进展到哪里、问题发生在哪里，督查就跟进到哪里。对重要事项、重要任务、重要环节，要敢于动真碰硬、重点督查督办。要以“重奖功臣、重用能人、惩戒庸人”促落实。市委已经正式下发了《关于2013年科学发展综合考核工作的意见》，对考核办法作了修订完善，加大了奖惩力度，突出公正公平，以实绩论英雄，决不通融，不搞平衡。要按照要求严格奖惩，促使各级各部门把心思用在干事创业上，把精力放在狠抓落实上。同志们，实现东融西借、跨越赶超的目标任务，关键是快启动、快开局、快见效。我们要切实增强责任感、紧迫感，靠实干谋求跨越，靠实干赢得发展，为推动聊城的跨越发展，创造聊城人民的幸福生活做出新的更大的贡献！

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