现行武警干部福利制度之浅见
摘 要： 随着我国综合国力的日益增强，我军正在推进中国特色社会主义变革，完成机械化和信息化的建设任务。
武警部队为了实现现代化的跨越式发展，需要越来越多的高素质人才，而改善和提高武警部队干部队伍的生活福利待遇，营造拴心留人的良好氛围，对于增强部队的凝聚力和战斗力有着重要的意义。
?? 下载论文网 关键词： 武警干部；福利制度；存在问题 ?オ? 一、武警干部福利的内涵及种类?? 武警干部福利也可由此区分为刚性福利和弹性福利，刚性福利亦称福利费，是指按照部队最高领导机关以法规或规章形式规定，在规定的工资、津贴、补助、补贴以外，由国家给予武警干部集体和个人的福利优待，内容中详细规定了项目、范围、条件、标准和发放办法。
武警干部福利费的主要内容有：救济费、儿童教育机关补助费、计划生育奖惩费、子女保育教育补助费、夫妻分居补助费、公勤费、护理费、离休干部荣誉金、离休干部交通费、离休干部特需费、离休干部生活补贴、离退休人员生活补助费、随军配偶生活困难补助费、防暑降温费、军人职业津贴、政府特殊津贴、房租补贴等。
?? 武警干部福利另一个重要组成部分为弹性福利，是武警部队各单位根据自身的实际情况和经费供给规模，把一部分经费用于提高该单位武警干部福利项目和福利待遇的总称。
经笔者整理，弹性福利大致分为经济型和非经济型两类，其中经济型可分为：节日补助、月（年）安全奖、年终奖金、加班费、交通费、通讯费、考勤奖等；而非经济型可分为：福利分房、进修培训、公费旅游、休假制度、子女入学、随军配偶工作安置、军人服务社、福利性设施的提供等等。
?? 二、武警干部福利的功能和影响因素?? （一）武警干部福利主要功能?? 武警干部福利的功能作用主要表现在：?? 一是补偿功能。
这是因职业特殊性而对武警干部部分消费需要的补偿，是武警干部福利的基本功能。
武警干部及其家庭的社会消费需要，如交通旅游、医疗保健、家属就业、子女教育等，主要依靠福利予以补偿和满足。
武警干部福利的补偿项目是随着社会经济环境和自身需求的变化而逐渐调整变化的。
?? 二是稳定功能。
武警干部福利具有安定军人社会生活、稳定干部队伍的功能，这是补偿功能的延伸和发展。
武警干部及其家庭生活质量与社会地位的高低是影响干部队伍稳定的重要因素之一。
国家和社会通过武警干部福利制度建设，能够保证武警干部的生活水平和社会地位逐步提高和改善，可以充分发挥武警干部福利“安全网”的作用。
?? 三是导向功能。
通过建立武警干部福利待遇体系，给予干部及其家庭相应的社会福利性优待，可以进一步提高军人社会地位，强化全民国防意识，增强军人荣誉感和自豪感，激发广大官兵建功立业，吸引社会优秀人才献身国防和军队建设事业。
?? （二）影响武警干部福利的主要因素?? （一）制度因素?? 传统的军队福利待遇制度以实物分配为主，保障过程由军人所在单位实施，没有统一的保障主体和配套措施，导致军队福利待遇分配的不公平：一是福利性实物分配制度助长了武警干部福利待遇分配的平均主义倾向，不利于调动献身国防事业的积极性。
二是福利性实物分配制度的依托条件不同造成了福利待遇分配起点的不公。
从全部队的福利来看，福利资源的稀缺性使福利待遇分配难以按规定落实，造成一部分人受益，一部分人受损。
如传统的住房分配制度是一种“捆绑”机制，只有拥有住房才能享受住房福利待遇，由于住房资源紧缺，使一部分军人分不到住房，福利受损。
从单位性福利来看，不同单位福利条件差异较大，造成不同单位之间福利待遇分配不平衡。
三是实物福利待遇分配内容的多样性无法产生统一的衡量标准，福利内容自身的差别造成了福利待遇分配的不公。
如住?? 房有楼层、位置、新旧、设计、向阳面积等区分，在以单一面积标准衡量的情况下，福利享受的质量各不相同。
影响部队福利待遇公平分配的政策性因素主要体现在以下三个方面：一是部队现行的一些福利政策，人为地规定了享受条件和级别，造成了福利待遇分配上的不公平问题。
如经济适用住房政策，以北京地区为例，规定团以上干部才可以享受。
而事实上一些已随军的、配偶为北京户口的和一些户籍在北京的营职以下干部和营职以下双军人干部，由于具有稳定的生活基地，都有购买经济适用住房的需求。
这种政策的制定人为地剥夺了一部分干部享受军队福利的权利，造成了福利待遇分配起点和权利上的不公平。
二是虽然福利政策是平等的，但受现实条件和具体实施做法的影响，导致福利享受机会的不公平。
如医疗保障，虽然政策层面每个军人都可享受免费医疗，但由于各种原因导致了药品保障的差别，一些机关门诊部的常用药品在基层往往是处方控制药品。
另一方面医院的医疗水平良莠不齐，而定点医院的做法使一部分军人考虑到医疗费用问题而不敢去医疗水平较高的医院看病。
就一个单位内部来讲，受福利供给和需求以及其它因素的影响，福利待遇分配具体实施政策总是处于不断变化的过程中，难以保持稳定性和一致性，这种情形会增加部分人享受福利的机会成本，容易造成分配不公。
?? （三）财力因素?? 财力因素是现行体制下影响部队福利待遇分配公平性的一个关键性因素。
一是部队现行财务制度是一种预算财务制度，即各种任务的完成都需要依靠上级拨款来组织实施，一些大机关集中了经费和建设项目的分配和审批权力。
在这种情况下，一方面由于这种权力缺乏监督，给经费和项目的分配和审批过程中掺杂了主观或者人为因素，一些善于跑要项目和经费的单位往往能够得到更多的项目和经费，在公寓房等福利建设方面领先于其它单位，导致福利建设和分配的不均衡。
另一方面导致了福利待遇分配权力化，拥有经费分配和项目审批权力的机关在进行福利建设时，往往首先考虑自己的利益，导致一些下级单位在福利建设上滞后。
二是部队现行财务制度还规定了各单位可留有和使用家底经费的权力。
在这种制度下，建设经费较多或者创收能力较强的单位和部门，如科研院所、医院、大机关、驻城市部队等，往往拥有较多的家底，从而能够提供更多的福利。
而建设经费较少或者没有创收条件的单位和部门，如，偏远地区的基层中、大队往往没有更多的财力，导致福利水平较低甚至没有福利。
?? 三、武警干部福利的现状及存在的主要矛盾?? （一）福利资源壁垒化的矛盾?? 传统部队福利待遇分配未能完全在部队人员之间体现按公平分配的原则，由于所拥有的福利待遇分配资源不同，一部分人从传统的住房、医疗等分配体制中得到的各种收入远远超过了军事机构对其住房、医疗的扣除，而另一部分人则没有得到军事机构对其住房、医疗等的应当给予，或者仅得到其中一部分。
传统福利待遇分配的基本标准是“官本位”（职工、干部以及干部级别高低等），福利以官本位的方式进行分配时，已经变福利为一种“等级俸禄”，成为一种特权的象征。
福利性实物配给的质和量与官级成正比，官级越大，收益越大。
从实物层面看：如住房，有大小、新旧、位置、楼层等各种差异，这些差异显示了住房本身价值的不同。
当把存有价值差异的住房分给军人，也就意味着不同军人得到不等的“报酬”及不等的住房补贴。
?? （二）福利分配无序化的矛盾?? 福利待遇分配的无序化是指当前不同单位军队福利待遇分配在分配规则、分配内容、分配项目和分配水平上千姿百态的现象。
这种不规范的福利待遇分配模式与福利待遇分配透明性原则要求不符。
福利待遇分配规则的统一性是军队福利待遇分配透明化的前提，也是军队福利待遇公平分配的前提条件。
从全军性福利来看，虽然制定了统一的福利政策，却没有统一的保障措施和实物依托，实施的结果是变相地转化为一种单位性福利。
由于每个单位内部可供给的福利资源与需求状况各不相同，必然导致福利待遇分配规则的不统一。
从单位性福利来看，福利分配自主性大，不同单位或者同一单位不同阶段福利分配规则也难以统一。
另一方面，在现行军队管理体制下，受管理者个人管理风格和福利供求关系变化的影响，福利待遇分配规则很难保持一致性，这种不一致性有时会形成福利享受的机会成本，造成福利分配机会的不均等。
此外，由于管理者拥有规则的制定权力，会带来规则制定过程中的腐败和不公。
二是分配项目和水平的不统一。
由于各单位拥有内部福利待遇分配政策的制定权力，而承载这种政策的经费和实物条件又各有千秋，体现在具体福利待遇分配过程中就是不同单位内部福利待遇分配的项目和水平不统一。
?? （三）福利保障政府化的矛盾?? “政府化”是指政府将社会生活所有事务均揽入自己手中，由自己全权支配，社会成员只是这些决定的单纯执行者。
“社会化”是指把政府把社会生活事务的一部分或大部分支配权交给社会成员，由社会成员来共同完成。
政府化的最大弊端是缺乏效率。
缺乏效率的根本原因在于：政府是社会生活事务的权力主体，却不是责任主体；社会成员是社会生活事务的责任主体，却不是权力主体。
从而在社会两大基本主体身上，权力和责任彼此分离。
在市场经济条件下，需要政府发挥应有的职能，但不能政府化，还需要发挥市场的作用。
“政府化”体现在军队福利运行中就是“军队办社会”，其结果是权力主体与责任主体的分离，导致了福利资源的滥用，影响了福利保障的公平性。
表现为以下几个方面：一是从保障对象上看，福利保障范 围不仅包括现役军人，还包括离退休军人、转业复员军人以及家属子女和相关人员等。
如军队住房不但保障离退休干部，事实上还保障离退休干部子女；转业干部滞留营区，占用大量住房资源。
如未随军家属和子女不享受军队医疗、住房待遇等，甚至一些单位性福利也按随军与否设定了诸多限制条件。
二是从保障内容来看，传统的福利性实物供给体制把军人应该享受的福利待遇大包大揽，从干部住房、离退休干部管理、职工养老，到幼儿园、服务社、理发室、煤气站等实行全方位保障，就必然要设立相应的保障实体，如设立机构，编配人员，建设设施、场地，购置设备等，形成了“大而全”“小而全”的军营小社会。
而同样，这些保障机构和人员也需要保障，占用军队福利资源，导致形成了部分的资源闲置甚至浪费。
?オ? （作者通讯地址：武警工程学院 陕西 西安 710086）。