【经普资料开发应注重把握的几个环节】 把握 环节

编者按:《全国经济普查条例》指出,各级经济普查机构应当认真做好经济普查资料的保存、管理和对社会公众提供服务等项工作,并对经济普查资料进行开发和应用。

目前北京市第二次全国经济普查已进入资料开发应用阶段,为配合各部门做好经普资料开发应用工作,《数据》杂志从本期开始陆续刊登一些关于如何做好普查资料开发应用的文章,以期对相关单位和个人有所帮助。

第二次全国经济普查工作大体分为三个阶段进行,2008年12月31日以前为普查准备阶段。

这一阶段的主要工作是组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案,进行普查试点、研制数据处理软件、选调和培训普查人员、开展单位和个体户基础工作整顿和清查摸底、组织宣传动员等。

2009年1月至9月为普查登记及数据处理阶段。

这一阶段的主要工作是对所有普查对象进行普查登记。

区县一级普查机构在这一阶段必须要完成普查表的收集、整理和审核、修正和上报工作。

之后,统计系统还将进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量评估、数据质量抽查等工作。

2009年10月至2010年为数据发布、开发及总结表彰阶段。

这一阶段的主要工作包括发布普查公报、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统、总结表彰等。

简单的说,第一个阶段是准备阶段,第二个阶段叫调查阶段,第三个阶段就是资料整理与开发应用阶段。

从目前的工作进度来说,北京市已经进入到资料整理与开发阶段的准备时期,即资料开发应用的布置、培训阶段。

在此,有必要谈谈经普资料开发的重要性和其中的几个重要环节。

■ 普查资料开发应用的重要性 　　 　　关系到普查目的能否实现 　　北京市第二次全国经济普查的目的有三点。

第一,摸清经济发展现状。

一是摸清二三产业的经济结构和总量,这是首要目的。

第二次经济普查的对象就是二三产业的法人单位、产业活动单位和个体户。

二是摸清新兴产业经济的发展现状。

近几年北京的新兴产业发展非常快,文化创意产业等都是近两三年以来发展起来的。

三是摸清区域经济的发展现状。

除了四大功能区以外,北京市反映区域经济的还有六大高端产业区及各区县的一些有特色的经济区域,要通过经济普查弄清每个区域经济发展的支撑点在什么地方。

四是摸清非工经济,非工经济目前已经占到北京市全市经济的一半以上,重要性可见一斑。

五是摸清总部经济,北京总部经济特点非常显著,全国500强有20多家的总部在北京,包括它的分支机构。

第二,健全基本单位名录库和地理信息系统。

通过这次经济普查,我们摸清了北京市全市127万栋建筑物里有法人单位,产业活动单位或个体户,基本单位名录库得到健全和完善。

在此基础上,我们开始着手研发北京市经济地理信息系统。

通过清查阶段的工作,预计 9月底能把全市的经济地理信息系统建好。

第三,为科学制定“十二五”国民经济发展规划提供依据,为制定各项经济发展的政策提供参考依据。

能不能实现经济普查的三个目的,主要看两点,一是普查数据是否真实可信;二是有没有一个紧密联系实际的资料开发应用的成果。

如果只有第一条没有第二条,经济普查的目的很难达到。

经济普查资料开发应用的重要性,首先就体现在能否通过成果的开发与应用全面实现经济普查的目标。

关系到普查的作用和价值能否得到体现 　　如何体现普查的作用和价值?一是普查资料的真实性和全面性,二是普查资料提供的及时性,一次大型的普查从准备到结束,省一级的工作至少需做三年,区县一级的要两年,全国可能得四年。

但是普查资料的开发、提供不能太晚,太晚就失去了它的作用和价值。

三是普查资料开发应用的针对性。

开发应用文不对题或者不是各界最需求的东西,就很难体现普查的作用和价值。

四是普查资料的可用性。

通过普查编印的书籍,资料汇编和一些课题成果有没有用,这个很关键。

关系到普查工作能否善始善终 　　回顾历史上历次大型普查,我们往往重视前两个阶段而忽视最后一个阶段,第二次全国经济普查应该是一个起点,做一个改变,把资料开发应用这个阶段高度重视起来,开发应用一大批有用的成果,充分体现普查的作用和价值。

如果在普查的工作思路上不创新,不改革,像过去一样忽视第三阶段,只是把经济普查做成一个大年报,普查的作用和价值将大打折扣。

■ 普查资料开发应用的重要环节 　　 　　领导重视 舍得投入 　　各区县普查办在资料开发应用上要加强领导,要成立资料开发应用的领导小组或者叫工作小组,主管经济普查的领导要亲自抓。

建议各区县普查办还要成立专家小组,聘请一些专家来参与评审课题。

要确定抓资料开发应用的主管部门,各区县也要确定本区县需要研究的重大课题。

要动员全局队的力量来组织好这项工作,不能几个部门单打独斗,凡是参与经济普查和没有参与经济普查的部门和局队科室在后期资料开发阶段都应该参加进来,共同搞好开发应用工作。

要舍得投入人力、物力、财力。

如果你的政策建议对一个区县今后的发展有重大的作用,将会带来多大的税收利润,增加多少GDP! 　　开发方式多样 注重时效 　　经普资料开发和利用的方式要多种多样,可以搞课题招标、课题合作、做短平快的分析,还可以有统计公报、资料汇编。

汇编还可以分若干种,有全面详细的汇编、有简本、还有分行业的专题汇编。

根据区县的区域经济特点进行专门的“分行业”的汇编,这对企业的发展也很有用。

报数是企业的义务和责任,而为企业服务也是统计部门的义务和责任。

做好分析软件的培训,通过新的方式灵活地汇总各界所需要的资料。

比如,可以利用地理信息系统来分析,地理信息系统建好以后将提供给各区县;各区县可以借此分析汇总区域经济发展的现状。

同时要注重时效。

做好计划安排,按时发表普查公报,第一时间完成各种分析和研究课题,充分体现普查资料的价值。

摸清需求 确定课题 　　资料开发怎样做到有针对性,怎样才能切合实际?有一个重要的前提,就是摸清需求。

需求主要来自三个方面。

第一,领导最关心的是什么。

第二,企业最关心的是什么。

特别是大集团、大公司,各个总部,他们最关心的是什么。

第三,老百姓最关心的是什么。

把这三个“是什么”搞清楚,在这个基础上再确定分析研究的课题,确定分析研究的重点。

联系实际 注重质量 　　资料汇编也好,课题研究也好一定要联系实际,要注重实际问题,不能从理论到理论,我们最大的优势是掌握丰富的数据,但缺乏活生生的情况,这是我们的短处。

要写一篇好的研究报告,一定要掌握活生生的情况,不能就数据论数据;要把数据和现实中活的情况结合起来,不要简单套用模型;要结合实际做进一步的分析研究,不能简单地下结论,更不能根据错误的结果来提供一些政策的建议。

要注重资料分析研究的质量,做到精益求精。

(作者单位:北京市统计局)。