关于湖水质退化防治工作情况的汇报
中央环境保护督察组下沉**督察组：
近年来，**市委市政府致力于保护生态环境，全力改善水环境，确立了“打造全国水文明示范城市”的目标，并将其写入党代会及《政府工作报告》，切实履行了本级党委政府保护生态环境的职责。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况。
**大湖水质下降属典型的历史累计问题。1959年以前，**与**自然连通，大湖湖水随**水位的消涨而起落；1959年，新滩泵站、排水闸等穿堤水利设施建成后，江水倒灌成为历史。与此同时，上游客水水质不断下降，围湖导致湖泊面积萎缩，过度养殖使湖泊再生能力降低，人类活动影响污染状况明显，**湖水自20世纪开始难以达到国家规定的Ⅱ类水质标准。
据统计，1990年至2009年二十年间，**水质总体上以Ⅲ类和Ⅳ类为主，仅1990年和1998年达到了Ⅱ类水质标准。其中：2001年至2009年9年间，仅2001年水质状况较好，2005年水质为劣Ⅴ类，为近二十年**水质最差年份。2002年、2004年、2005年三年监测各项标准均超标;2003年以及近四年除氨氮含量在检测标准之内，其余各项均超标。
水是生命的源泉，是生命存在与经济发展的必要条件。面对已经出现的对人类生存安全构成重大威胁的水污染，我市强化措施，加强了对水污染的治理。
1．以环保专项行动为手段，全面加强沿湖工业企业污染整治。今年，我市继续开展了以沿湖乡镇为重点的污染源排除和城区黑臭水体整治工作。活动开展以来，先后出动执法人员**次，排除企业**家次，对排除和整治活动中发现的环境违法行为严厉打击，环保部门加大巡查力度，对环境违法行为坚决打击，查封了新堤办事处的金馋嘴鸭养殖场、对大湖附近的湖水湖鱼餐厅移交司法机关，对擅自停运污水处理设施的华贵水产进入行政处罚程序。与此同时，加强对沿湖乡镇污水处理厂的监管，确保污水处理厂正常运转，污水达标排放。
2．以生态环境建设为核心，切实加强大湖的水环境治理。一是强力推进大湖拆围工作。按照省政府工作安排，我市今年计划拆除**亩的围网养殖面积。在**湿地局的大力配合下，目前已拆除了**亩的湖区围网，在全省大湖拆围进度中处于领先地位，预计今年年前可彻底拆除大湖全部的围网养殖。二是统筹推进渔民离湖上岸工程。经全省扶贫系统大数据比对，我市锁定易地扶贫搬迁建档立卡渔民**户，**人。计划自建**户，统建**户，自购**户，今年完成**%，剩余**明年完成。截至12月11日，已完成签约**户（其中：自建开工**户、统建签约**户、自购签约**户），占总任务的**%，占今年任务的**%。三是加快实施**湖泊生态保护项目。投资近**万元，对**金湾片实施底泥清淤、生态修复和生态护坡工程。累计清挖底泥**万立方，种植水草（含沉水植物和浮水植物）**平方，生态护坡**米长，栽植树木648株，实现了水有草、坡有形、岸有树的目标，极大地改善了该区域的生态环境质量。
3．以畜禽养殖业污染治理为重点，有效开展农村面源污染防治。一是疏导结合，防治污染。市环委会召开了畜禽养殖污染防治工作专题会议、印发了《畜禽养殖污染专项整治方案》，联合畜牧局开展了**市畜禽养殖总体规划编制，制定了《**市畜禽养殖区划及管理暂行办法》等，划定养殖区域，规范畜禽养殖行为，引导畜牧产业健康发展。二是综合利用，消除污染。我市争取国家环保专项资金**万元，在新堤办事处实施“畜禽养殖废弃物综合利用项目”，项目正常运行后，日处理畜禽粪便能力可达到**吨、有机肥料生产量**吨，为有效防治畜禽养殖污染探索了新途径。对规模化养殖场严格要求建设污染防治设施，做到达标排放。对农村专业户，以三格化粪池、人工湿地等方式处理污染；对农村散养户，遵循“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则，通过修建专用存贮设施，采用沼气工程、干湿分离、生物堆肥技术，处理污染危害。目前全市共建成沼气工程**个，处理能力达到**m3。
4．以大湖水质达标为重点，切实做好突出环境问题整改工作。一是制定整改方案。组织编制了**总干渠水质达标整改方案。市政府主要负责人专门召开相关乡镇、部门主要负责人会议，讨论整治方案的可行性，征求相关意见，召开市政府常务会对水质达标整改方案进一步讨论修改。方案对畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染、沟渠疏浚、农村生活污水处理等方面，划定了相关乡镇和部门的工作责任，明确了工作任务和完成时限。二是强化责任意识。市委市政府出台了《关于实行市领导领办难点环境保护问题并进一步明确专项整治问题整改责任的通知》，采取市委市政府主要领导带头的难点环境保护问题领办制度，将我市的难点环境保护问题归类成**件，分别交由**位市领导进行领办，同时明确责任单位和任务完成时。三是进一步加大辖区重点河流的水污染防治力度。为切实改善水环境质量，保障我市水环境安全，市政府还出台了《**市重点水域水污染防治河湖长划分方案》和《**、**、**总干渠、**流域环境问题交责通知》，对各地辖区内的河流保护实行“河湖长”制，各地乡镇负责人为“河湖长”，对辖区内河流、跨界的湖泊实行跨界断面水质考核。四是加强检查督办。为确保整改工作的顺利完成，我市按照整改方案的有关内容，对整改任务的进度实行每周一通报、每月一碰头的工作机制。通过高密度的检查督办，相关水污染问题得到了有效遏制。
（二）严把关口，堵住源头，防控污染。
我市以建设项目环境管理为抓手，进一步强化工业废水的源头管控。为强化建设项目环评审批，从源头上控制工业污染特别是废水污染。一是部门联动，齐抓共管。市政府专门出台了《关于进一步加强建设项目环境影响评价管理的通知》，建立了建设项目环评审批的部门联动机制。对未取得环评审批的项目，发改部门不得审批或核准，工商部门不得核发营业执照，规划部门不得办理规划许可手续，住建部门不得办理施工许可证，国土部门不得对土地实行招拍挂，金融机构一律不准融资贷款。近几年来，所审批的**多个项目，一律按此要求办理。二是坚持标准，严格评审。我市对建设项目环评严格做到“四个不批”，即对危及饮用水源安全的一律不批，对临近大湖的有污水排放的项目一律不批，对地处自然保护区的一律不批，对无水环境容量、无污水排放指标的一律不批。三是加大执法检查力度。环保部门严格落实建设项目环评及“三同时”政策，对经检查发现不符合产业政策、环境功能区划和环保要求的，责令**家拆除设施并恢复原状；对**家办理了环评审批手续而未履行环保“三同时”验收手续的，责令停产整改。对**家拒不停止建设或生产的，予以公开曝光并由有关部门采取断电、断水、吊销相关许可证件等措施处理，有效遏制了违法建设项目的产生。
（三）广泛宣传，发动群众，共同维护。
为提高社会公众的水环境保护意识，近几年来，我市利用多种渠道，采取多种形式，广泛深入地开展了水环境保护宣传教育活动。环保、水利等部门在每年的世界环境日、世界水日，通过电视、广播、报纸等媒体开展纪念活动，宣传水污染防治政策法规，普及水环境保护知识。司法部门将《水污染防治法》纳入“六五”普法培训教材，组织宣传骨干进行广泛宣讲。市委党校多次在青年干部培训班、乡局级干部培训班上开设水环境保护讲座。今年，环保部门还以答记者问、播发法规条款等形式，在**电视台对《湖北省水污染防治条例》进行了广泛宣传，为大湖水污染防治工作营造了良好氛围，奠定了良好基础。
三、存在的主要问题及相关建议。
（一）关于上游客水的监管和综合治理问题。**大湖位于**流域末端，水质受上游影响极大。监测数据表明，上游流入大湖的水质有时达到五类甚至劣五类，仅靠**的能力，想改善水质，达到水质目标难度太大。特恳请上级部门能出台具体措施对上游客水进行监管和综合治理，建立**流域整体防控机制，确保整个**流域水质持续改善，最终达到上级要求的水质标准。
（二）关于****断面出水水质标准问题。**是我市目前的饮用水源地之一，在我市一侧无任何排污口，仅有6处取水口及4座灌溉闸，不会增加新的污染。作为**上游的潜江出水水质目标确定为Ⅲ类，出水水质为Ⅵ类，而作为末端的**汉洪大桥监测点出水水质目标确定为Ⅲ类。**断面出水水质目标定得较高，与实际情况有差距，特请上级部门考虑**实际，对****断面出水水质目标予以调整。。