以人民为中心：做好新时代人大工作的基本立足点
[摘|菀猐经过长期的努力，中国特色社会主义进入中国特色社会主义新时代，新时代中国特色社会主义发展的鲜明特征是坚持以人民为中心，党和国家的各项工作都必须坚持以人民为中心。人大工作作为党和国家工作的重要组成部分，就是坚持以人民为中心，不断完善和发展人民代表大会制度，增强人民群众对人民代表大会制度的理解，完善人民群众参与人大工作的制度，切实履行好四项职权，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，以满足人民对美好生活的需要。
[关键词]以人民为中心；中国特色社会主义新时代；人民代表大会制度；人民群众。
[中图分类号] D622[文献标识码] A[文章编号] 1008—4479（2019）01—0012—09。
党的十九大报告指出：“明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。” 人大工作作为党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义新时代基本立足点就是坚持“以人民为中心”的思想，坚持人民的主体地位，回应人民的期待，保证人民当家作主，满足人民对美好生活的需求。
一、加强对人民代表大会制度的宣传，增强人民群众对人民代表大会制度的理解。
“人民代表大会制度是我国的根本的政治制度”，“人民代表大会制度是保证人民当家作主的政治制度”，“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，” “人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。” 这是目前通行的对人民代表大会制度的几种说法，这说法看似简单通俗，实则不然，人民代表大会制度作为一种新型的民主制度，内涵丰富，理论性非常强，要真正理解人民代表的大会制度的内涵，还是有很大的困难，即使作为专门研究人民代表大会制度的专家学者或者专门从事人大工作的人员，对人大制度的理解和把握也是十分有限的，那么对广大的人民群众来说，理解难度自然不低。上海教育科学研究院对中学生进行了一次问卷调查，573份有效样本中，对“我国的根本政治制度是人民代表大会制度”的正确认知率，仅为45.9%； 2010年《浙江人大》杂志与浙江省统计局民生民意调查中心开展了“百姓心目中的人大制度”的专题调查显示：38.68%的人知道人大制度是我国的根本政治制度，近50%的受访者认为自己对人大“了解”或“了解一点”。当调查问及“你了解人大吗”，有5.62%的受访者回答“了解，很清楚”，有43.72%的受访者回答“了解一点，不太清楚”，有50.66%的受访者回答“不了解”，这说明，对人大制度的普及性宣传还不够深入。 “我国人民代表大会制度建设取得了历史性的进展，但目前仍有不少干部、群众对这一根本制度缺乏深入的了解。各级人大及其常委会的工作都需要让人民群众知道，以取得人民群众的广泛理解和支持。为此，加强各种新闻媒体对人大制度和人大工作的宣传和报道是十分必要的。” 因此，加强对人民代表大会制度的宣传，只有让广大人民深刻理解人民代表大会制度的内涵，才能使人民代表大会制度真正发挥作用，才能使新时代人民代表大会制度运行中坚持“以人民为中心”，坚持人民主体的地位。
对什么是人民代表大会制度，目前学术界比较认可的是蔡定剑关于人民代表大会制度的解释。蔡定剑认为：“人民代表大会制度，是指明人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织体系。这一制度的主要内容是两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权程序的一套规定和制度。二是关于人民代表大会与公民和人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。这些关系包括：人民代表大会与人民的关系，人民代表大会与其他国家机关的关系，以及中央政權和地方政权的关系。人民代表大会由人民选举产生，代表人民行使国家的一切权力，它对人民负责，受人民监督；人民代表大会组织产生国家行政机关、审判机关和检察机关，这些国家机关对人民代表大会负责，受它监督；国家实行中央的统一领导，同时注意充分发挥地方的积极性和主动性，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度。这就是人民代表大会制度的基本内容。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的政治权力。” 这一解释比较全面到位，基本上能让普通民众理解和接受。人民代表大会制度是由许多具体制度构成的制度体系，要真正做到让人民群众理解和掌握，就要在宣传中做好每项制度的解释说明。
（二）说明人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国的关系。
“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”这是关于人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国的关系最新的精辟论述，但真正要让广大人民群众理解起来还是比较困难，需要在实践中对这一理论进行详细的分析和说明，主要从三个层面着手：
第一，坚持党的领导与人民代表大会制度的关系。“中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度重要组成部分，就是中国共产党和中国人民的伟大创造的根本政治制度，人民代表大会制度最大的优势就是中国共产党的领导，也就是说只有在中国共产党的领导下，人民代表大会制度才能真正成为保证人民当家作主的好制度。中国共产党自成立之日起，就以实现中国人民当家作主为己任，按照马克思主义列宁主义的国家学说，探索保证人民当家作主制度，在不同的革命时期，先后创造了工农兵苏维埃代表大会制度、参议会制度、人民代表会议制度、中国人民政治协商会议制度，在实践探索和理论思考的基础上，最终确立了人民代表大会制度，中国共产党支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，当家作主。