浅析基层政府公共危机管理的困境与对策
摘 要社会型背景下农村社会矛盾日益凸显农村公共危机事件多发快速高效处理公共危机事件对维护社会稳定和构建基层治理现代化具有十分重要作用。
关键词公共危机;基层治理;能力提升、问题提出社会型背景下我国农村社会矛盾也日渐凸显特别是城镇化推进程城郊结合部农村地区社会摩擦与利益冲突增多矛盾领域不断扩因山界林权、集体土地征用、土地及产兑外发包、财问题、房屋拆迁、工程欠款等方面纠纷引起公共危机涉及到济、民事、行政、涉法诉讼、行政执法等多领域公共危机事件发生频率和规模也不断增长。
基层政府作农村区域直接管理主体农村公共危机事件对基层政府管理直接提出了现实考验其行影响着公共危机事件处理效。
因提升基层政府公共管理能力构建公共危机管理体系对基层治理现代化具有重要现实义。
二、基层政府公共危机管理存问题（）理念方面缺失基层政府相关工作开展程部分工作人员身理念存着定错位并且心存对社会和工作方面不满工作程价值取向出现错误工作参与不够积极对工作问题不能及进行工作效率较低造成群众对基层工作人员不信任诉难以。
对突发事件处理上部分基层政府工作人员身缺乏足够识对公众生命财产安全不够重视并且具体处理部分人员存定隐瞒和作假情况对政绩分关而不能合理、快速地对危机进行导致了危机加剧。
（二）制方面缺失对公共管理工作说制身制定和执行是管理工作开展重要前提很多公共危机出现都是由制方面存问题或者相关政策遭受质疑所产生。
这种公共事危机影响力是不容忽视并且其表现形式较广泛具有较强积累性特具有较面影响其会导致公众对政府使命、宗旨以及性质产生怀疑。
当前公共危机预警制不够完善对公共危机缺乏较强防能力很难实现对各类危机有效预警和检测。
危机应对和处理上相关法律法规不够健全法制基础较薄弱很难快速化公共危机提供基础。
相关机构方面也存定缺失对公共危机程没有设定专门公共危机应对机构相关运作机制不够科学规并且相关危机处理上验有限很难确保有效地危机处理能力从而导致了危机处理不适当等问题。
（三）人才队伍方面缺失基层政府仍缺少应对公共危机专业化队伍。
基层政府及各部门虽然成立了应对突发事件管理机构但人员配备上都实行兼职人员编制没有配备到位。
由各部门部责工作容繁杂人力有限难以全面综合地开展各项应急常规工作这种状况容易造成政令不通管理不到位。
从调研笔者了到些部门应对突发危机事件人员缺少专业化知识培训特别是遇到危害性极突发事件由工作人员专业化水平有限容易给应急人员带定伤害从而导致另外危机事件发生。
专业知识匮乏必然导致危机事件发生频率增加和危机事件影响围扩。
因提高应对突发事件专业人员业素质是目前公共危机管理项重要容。
（四）应急物储备机制缺失基层政府应对公共危机财政支出比例应急物储备机制不健全。
从调研笔者了到基层政府预算对应对公共危机管理财政支出比例相当有政府部门甚至没有这项预算只是危机事件发生临从财政拨款从而出现了“应急财政”现象。
由用公共危机管理财政支出比例常规培训和例行演练工作难以开展这就导致了应急人员专业化队伍建设落问题。
现有应急物缺乏统筹管理缺少应急物储备和快速调用科学评估与策机制尚形成科学规划、布局合理应急物储备更新、轮换、补偿政策不健全物储备长品种落不适应实际应急要没有专项物储备配套。
三、提高基层政府公共危机管理能力途径（）加强理论指导增强基层政府领导公共危机识增强公民抗危机能力先进危机管理机制是建立先进危机管理识上危机识是危机管理起。
、现场基层干部、群众怎样应对突发事件对控制事态、抢险救援、战胜灾难至关重要。
因应该加强基层领导公共危机管理理论学习把危机管理教育和培训纳入到对政府官员和公共管理人员教育和培训。
对比分析国国际应对公共危机先进验对提高基层领导公共危机识控制危机事件发生减少危机造成损失将起到重要作用。
把应对各种突发事件基知识和技能教育列入教学计划尽早对公民开展危机应对教育。
采取多种方式对社会公众进行危机管理知识和技能教学让公众掌握正确应对危机措施和方法明确人危机职责逐步提高公众抗危机能力。
（二）建立健全基层政府有效应对公共危机预警机制美国管理学戴维·奥斯和特得·盖布勒曾说“政府管理目是使用少量錢预防而不是花量钱治疗。
危机预警机制可以助政府对定期可能会发生各种危机事先有充分估计并做应急准备选择佳应对策略。
事实表明健全危机管理机制能够使政府处理措施更具针对性和有效性。
因公共危机管理上要建立健全基层政府预警机制设立危机信息监测平台畅通危机信息传送通道提升危机信息分析能力从而制定出有效应对危机策方案。
（三）提高基层政府公共危机管理专业人员业水平采取理论学习、到上级对口部门扩专业知识面及参加实际演练等形式提高基层政府公共危机管理专业人员业素养。
可以学开设公共危机管理专业及课程系统地培养应对公共危机专业人员并就业配置到基层危机管理机构。
设置和增加基层政府公共危机管理专业人员编制更地应对危机事件做人力储备工作。
（四）加基层政府应对公共危机财政投入力应对公共危机事件程政府财政支出根作用化风险维护社会稳定。
当前政府公共管理方面投入严重不足特别是应对公共危机公共财政支出存许多问题。
面对各种公共危机公共财政框架基层政府启动了财政应急拨款及公共危机提供了强金保障。
但从政府处理历次公共危机事件程我们发现财政应急拨款属急事急办、特事特办行政行或策策环节主要是人因素起作用。
因基层政府变政府职能程应该合理调整公共财政支出围建立危机管理财政保障体系把危机管理费纳入国预算体系建立国反危机基金。
金问题除了政府承担主体责任扩财政公共事方面投入力外还应建立社会动员机制扩社会保险覆盖面广泛筹集社会金。
借鉴国际成功验方面提高预备费提取比例另方面调整公共危机政府投入结构。
结构调整主要体现两方面是重视用预警管理投入这部分投入仍属日常管理所但终落实到各部门常性预算安排;二是稳定事救助投入这部分投入是通提取定比例预备费等形式体现。
通提高公共财政应对危机管理比例进步加強基层政府公共危机管理效。
当前我国危机管理核心问题不是如何加强央监管问题而是如何尽快提高基层政府公共危机管理能力问题。
因必须采取有效措施提高基层政府应对突发事件能力以减少公共危机事件发生频率和损失。
参考献[]金睿懿浅议基层政府公信力不足原因和策略[]营管理者06（0）8586[]张艳政府公信力缺失深层原因分析[]山西财学学报（期）8[3]王晓琴关地方政府公信力建设思考[]商业济05（6）09[]许宁提升政府公信力途径分析[]辽宁行政学院学报0（）68[5]左麟地方政府公共危机预警能力建设研究[]共云南省委党校学报0078（）09[6]赵楠我国政府危机管理存问题与对策[]湖北济学院学报（哲学社会科学版）00（）90[7]张维平关政府公共危机管理[]电子科技学学报（社科版）006（）89933作者简介张翱（993—）女汉族湖北宜昌人硕士研究方向区域社会治理。