统筹推进经济发达镇行政管理体制改革
【摘要】经济发达镇行政管理体制面临自主发展权不足、发展受限，行政执法权缺乏、监管乏力，机构设置过度专业化、行政效率难提升，人事管理权分离、工作积极性待提高等现实困境。探究推进经济发达镇行政管理体制改革具有重要的理论和实践意义。笔者通过对经济发达镇行政管理体制，对改革的目标任务、具体措施、成效及存在问题进行了归纳总结，并结合当前实际，提出了深化经济发达镇行政管理体制改革的具体发展策略，以期对经济发达镇行政管理体制改革进行进一步探索。
一、绪论。
近年来，随着我国城镇化步伐的不断加快，部分乡镇呈现良好发展态势，综合实力不断增强。但目前经济发达的乡镇却仍实行传统的乡镇行政管理体制，“上层建筑”与“经济基础”不相适应的矛盾越来越突出。为了有效破解经济发达镇面临的权责不一致、运行不顺畅等问题，中央作出了开展经济发达镇行政管理体制改革试点的决策部署。中国共产党十九大报告明确要求“赋予省级及以下政府更多自主权。”经济发达镇行政管理体制面临自主发展权不足、发展受限，行政执法权缺乏、监管乏力，机构设置过度专业化、行政效率难提升，人事管理权分离、工作积极性待提高等现实困境。探究推进经济发达镇行政管理体制改革具有重要的理论和实践意义。
（一）职能转变“滞后”。
一是服务理念不强，公共产品供给能力依然薄弱。提供公共服务是地方政府的首要职责。如长江镇原本公共服务能力就不强，本应通过改革试点，强化公共服务职能，从而满足村民转变为市民后的公共服务需求。但目前，长江镇正处于经济发展和社会转型的过程中，在“以GDP为主导的考核体系”这一指挥棒的作用下，长江镇党委、政府把戈要精力放在招商引资、经济发展等工作上，将更多的财政支出投入到基础设施、项目建设等领域，而在转变职能、改善民生、优化服务环境等方面的举措显得乏力、滞后，在民生和公共服务领域方面投入不足。很多经济发达镇实际用于公共服务的财力相当有限。
二是治理能力较弱，社会管理的手段依然落后。随着试点镇经济社会的加速发展、人口的快速集聚、利益格局的深入调整、人们意识形态的复杂变化，使得社会管理与经济社会的发展不相适应的问题日益凸显。
（二）纵向关系“冲突”。
一是财权与事权不匹配。由于权力下放并没有真正遵循财权与事权相匹配的原则，财政税收在各级政府之间的分配明显不够合理，我国大部分经济发达镇现有的财力依然不足，要想充分履行好公共服务和社会管理的功能、承担好下放的权力事项，显得捉襟见肘。二是县镇关系不顺。如皋市政府按照“能放即放、应放即放”的原则，分批下放经济社会管理权限。对于条件尚不成熟、暂时不具备承接能力的权力事项，暂缓下放。
（三）组织管理“同构化”。
政府承担的职能决定组织机构的设置。在纵向层级政府之间职权分工不清晰、职能转变不到位的情况下，“职责同构”是政府间关系的显著特征，不同层级的政府在职能、职责和机构设置上表现出高度统一、一致，职能趋同化、“上下一般粗”的问题始终得不到很好的解决。
（一）重新审视职能定位。
一要强化“有限政府”的理念。把一些不宜由政府直接承担的社会事务和经济行为，逐步交由以企业、社会组织为主要载体的社会力量承担。二要强化“依法执政”的理念。政府权力是一把“双刃剑”，政府部门法无授权不可为”的要求，牢固树立“公民至上，法律至上”的法治思想。
一要强化“为民服务”的理念。试点镇政府要切实转变“官本位”思想，树立“为民服务”理念，改变以指令、指示为手段的行政管制行为，改为推动以满足人民群众需要为目标的服务型政府建设。二要创新公共服务供给方式。建立“市场化运作、政府委托、合同管理、事后评估”的购买服务体系。
（二）理顺县镇职权关系。
1.明确县、镇两级事权关系。
要科学划定县、镇两级政府的职责边界，重点理顺在市场监管、城镇规划、城市建设和管理、安全生产、公共卫生、食品安全、环保监管、水政水务、土地使用、劳动保障、人口和计划生育等方面的职责关系。县级政府及部门要继续加大权力下放力度，杜绝“明放暗不放、放实不放虚”等问题，真正放权于试点镇。
2.加强县、镇政府协商合作。
在越来越多的领域，县镇两级共同协商、优势互补的合作关系将逐步加强。县级政府在制定相关政策时，应当通过利益引导，寻求试点镇的支持;在尚未界定明确的跨区域公共事务领域，应当建立县镇政府间的协作机制。
（三）科学设置组织结构。
1.组建多元化的服务“前台”。
“多元前台”是指公民与政府具有多种交互的渠道，如政府网站、信息亭、呼叫中心、固定电话、移动电话和一站式服务大厅等。根据经济发达镇的实际，要突出抓好便民服务、综合执法、社会管理“三个平台”的建设和规范化运行，使其成为服务群众的直接“窗口”。
2.组建扁平化的管理“后台”。
要按照扁平化管理要求，对试点镇现有行政事业机构进行整合归并，设立精干高效的综合管理机构，作为试点镇党委、政府履行职责任务、执行上级决策部署、促进地区经济社会发展的工作部门。
（四）健全内部运行机制。
一是决策机制，变内部运作为公开透明。试点镇政府与公众的关系要由“单向”向“互动”转变，与公众保持合作管理、双向互动的关系。同时，要健全行政决策规则。二是责任机制，变权责分离为权责一致。对于涉及多个部门管理的，要确定牵头部门，建立协作配合机制，分清主要责任和次要责任，防止产生多头管理、推诿扯皮的现象。
参考文献：
[1]赫尔穆特·沃尔曼.德国地方政府[M].陳伟、段德敏译.北京：北京大学出版社，2015：37—55.
[2]文森特·奥斯特.美国地方政府[M].井敏、陈幽乱译.北京：北京大学出版社.2017：65—73.
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