我国地方审计体制改革策略研究
「摘要」 经济 形势的 发展 和审计环境的变化，揭示了地方审计体制改革的必然性。中央审计机关改革在先，地方审计机关跟行，稳步递进，是国家审计体制改革的基本设计。中央审计机关与地方审计机关在体制改革上，应有所分工和侧重，解决各自不同的体制 问题 。地方审计机关体制改革应允许在改革范围、 内容 、程序和时间上存在差异性，体现一定的灵活度，且拥有较高的成功率，以更好地服从和服务于地方改革开放和经济建设，适应于 政治 体制改革的最新要求。
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一、问题的提出。
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国家审计体制建立近二十年，我国审计事业取得了巨大成就和长足发展。从总体上看，国家审计体制运行状态平稳，结果良好，为改革开放和经济发展作出了的重要贡献。但是， 目前 审计环境发生了深刻变化，以原有的政治和经济体制为基础建立起来的审计体制，与新形势的相容性和适应性相对削弱，其不足和缺陷不可避免地暴露出来。对现行审计体制实施改革与完善，推进审计事业深入发展，已成为广大审计人员和 社会 各界的共识。近年来 理论 界和实务界对国家审计体制的改革进行了广泛而深入的 研究 ，完成一系列理论准备和方案论证；但是这些改革准备主要是针对中央审计机关的。地方审计机关如何实施改革，以及在国家审计体制改革中处于什么地位，发挥什么作用；地方审计体制改革与中央审计机关改革关系如何，彼此是否存在差异；改革方案究竟如何设计和实施，各地方之间是否允许存在差别或者体现出某些特色等等，都有必要作专门、系统和深入的研究论证。
毕业论文。
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不论什么国度，国家审计体制的建立都要体现统治者的意志，将审计列属于国家政权结构中立法、司法或行政体系，并力图与本国政治、经济、文化发展兼容或相互适应，从体制和制度上保持审计主体及行为的独立性———这是国家审计体制的共性特征，我国也不例外。我国审计体制反映了我国基本国情，独具若干本域化个性特征，主要是：（1）属于行政型审计模式。我国国家审计机关隶属于行政部门，在行政首长的领导下开展工作；以行政首长交办的事项为首要任务，突出行政权威和行政手段，强调行政处理处罚，以行政权力作为驱动审计工作的主导力量等。（2）审计机关行使处理处罚权。审计机关具有对违反国家规定的财政、财务收支的行为和违反审计法的行为，采取审计处理和审计处罚措施的权力；这与西方各国国家审计存在重要差别，西方诸国国家审计只有检查权和报告权，而没有处理处罚权或者没有直接的处理处罚权。（3）审计机关负责人的任免执行与普通行政长官相同的任免程序。我国审计机关负责人的任免完全按照行政长官的任免程序，作为政府职能部门的负责人，其任期同于其他行政机关首长；而西方诸国大多将审计机关负责人同法院、检察院院长一一并列入特殊任免人选，其任免的程序与普遍行政长官不同，其任期也普遍长于其他行政长官，不能随意罢免，有的甚至是终身制。（4）审计机关普遍实行行政首长负责制的管理体制。审计机关负责人对审计机关工作负总责，对审计机关业务和行政决策提出主导性意见，在审计机关领导集体中具有特别权重；而西方各国审计机关较多采用相对独立的分工负责制，内部决策采用合议制（领导成员就决策方案经过协商，形成一致意见）或表决制（以投票及少数服从多数的原则做出决策）的议事和决策模式。
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我国地方审计机关与中央审计机关血脉相承，不仅具有上述国家审计机关的几乎全部的体制特征，而且还具有一些地方审计机关的特点，主要是：（1）审计体制的划一性。地方审计体制参照中央审计体制，并将中央审计机关的体制复制到地方，即地方审计机关的隶属关系、领导关系、报告关系和经费关系等基本结构与中央审计机关如出一辙，其运行 规律 和管理模式基本无异，仅仅由于中央审计机关与地方审计机关行政层次的差异，才导致其管辖范围和职责权限的不同。（2）双重领导制。双重领导体制是地方审计体制的明显特性，而中央审计机关不存在“双重”问题，因为国家审计署是最高审计机关，向国务院总理负责并报告工作，其责任关系是单向的；但是地方审计机关却面临着业务管理和行政管理的双向领导，分别接受来自上一级审计机关和本级人民政府的指示，存在着发生矛盾的可能性。（3）审计经费保障仅仅列入《审计法》和地方有关审计行业的法规和制度，而没有列入《财政法》、《预算法》和其他有关财政部门的“本法”，因此对财政机关呈非刚性约束，这就使得有些地方（主要是市县两级机关）审计经费（有的甚至是审计人员的工资）得不到基本保障。（4）地方审计机关面对更加复杂的审计环境。由于地方政治经济文化的差异，审计发展水平不平衡，加之现行审计体制的运行对地方行政首长的素质及其对审计工作的重视、支持程度有较强的依赖，所以各地方审计体制运行机制有效性及其运行的结果存在着明显差异，有的地方机关审计独立性、“同级审”、两个审计报告制度实施、审计处理处罚的落实等方面的问题和矛盾，显得特别突出。 论文代写。
中央审计机关与地方审计机关是两个不同的层次，现行审计体制运行中存在的问题，既有共性问题，也有个性问题，改革谋求解决的体制问题有相同点，也有不同之处，因此，中央与地方审计机关在体制改革中联系与分工并存，应遵循先中央后地方、大统一小差异、总体与局部兼顾的基本原则。 代写论文。
中央审计机关体制改革的着力点，主要应置于有关审计体制的 法律 和制度、审计运行机制、审计隶属关系与报告关系、审计主体内部职责权限和外部的横向纵向关系等方面。具体包括：
系统回顾和 总结 我国近二十年审计体制运行状况，确定其优势及成功经验，找出其缺陷与不足，分析现行审计体制与国家政治、经济、文化、管理制度的相容性和适应性，确立改革的基本对象和主体目标。现行审计体制的优势是最大限度地突出了审计工作的主旋律———即围绕政府中心工作，服从和服务于改革开放和社会主义经济建设事业这个大局，有利于在政府指导下开展审计工作，也有利于审计机关履行职责，这符合我国基本国情和党的基本路线的要求；存在的不足是审计监督的职责经常受到各种阻碍难以落实到位，审计报告制度的实施受到一定制约，审计监督的独立性受到干扰，审计经费得不到应有保障。因此在宏观上说，审计体制改革的主要目标是改善审计的独立性，完善审计监督的有效机制，使审计监督体制更加适应新的 历史 时期我国政治经济发展的需要。
比较中外审计体制的模式，结合我国审计体制运行记录，综合世界各国审计体制变化的基本趋势，决定我国审计体制改革的走向：选择新的审计体制模式，还是保留原有体制的主体结构，实施改良和完善。西方各国立法型、司法型审计体制与其本国政治、经济、文化和历史传统相适应，有着肥沃的生存土壤和发展基础；西方各国的审计体制经历了许多变异，不是通常人们所想象的纯而又纯“立法型”或“司法型”；我国审计体制改革不能盲目照搬西方审计体制的模式，强调“与国际惯例接轨”。我们应当借鉴和 参考 西方各国审计史上，审计体制的演变和发展的经验教训，同时总结我国历史上国家审计与行政监察相结合的体制特色，在对现行审计体制的主流予以肯定的基础上，选择对现有审计体制的渐近改良的改革路径。 论文网。
确定体制改革的大政方针和中央审计机关改革的主体方案。主要解决国家审计体制改革的深度和广度，改革目标实现的方式（一次性到位还是渐近式接近），本次改革的阶段性目标，以后改革的后续时期和递进性目标等改革政策和策略。国家审计体制改革的主体方案包括：提升审计机关的法律地位，调整国家审计机关领导关系、隶属关系、报告关系，明确审计机关职责权限，对审计机关负责人的任免采取更严密的法定程序，完善审计经费保障机制，健全审计机关抗干扰的机制，以从体制上保障审计监督的独立性等等。 论文网。
审计体制改革实施后，对新体制与现行的法律、法规、制度规章相抵触的，由中央审计机关对其制订的行政法规、准则、制度规章等进行修订和调整；对有关立法机构制订的法律法规，提请有关立法机关进行修订或给予解释。
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通过审计体制改革，理顺中央审计机关与地方审计机关、地方各审计机关之间以及审计机关本部与派出机构之间的职责关系，以利于各司其职、各负其责，形成国家审计内部不同层次和不同主体的合理分工。要根据财政财务隶属关系及国有资产监管关系划分审计管辖关系，根据审计管辖关系划分审计职责权限。改革后上级审计机关对下级审计机关的业务领导从直接的项目管理转变为通过制度政策与规范、确定一定时期的工作重点、检查审计工作质量、通报审计情况、传递审计信息、组织重大审计项目协作、为地方提供政策和业务咨询等方式进行管理，对上下级审计机关存在的共同审计领域，应通过加强沟通与协调，以联合和协同审计的形式解决。
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解决审计体制改革涉及的其他问题，协调审计机关与其他部门的关系，为审计体制改革取得理想效果，创造良好的社会环境。如与审计体制改革相适应，审计机关内部职能部门应作出相应的调整，精减内部机构设置，增强其灵活性和便捷性；合并或简化附属机构（如信息中心、培训中心、研究中心等），突出审计机关重点职能；处理好改革后与财政部门、纪律检查机关、监察部门及其他经济监督、行政监督部门的关系；完善内部管理的基础性工作，出台相应的配套改革和管理措施，促进审计机关的业务水平、管理水平、工作效率和人员素质水平的全面提升。
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