马鬃岭自然保护区 [自然保护区监督检查专项行动和生态保护红线划定工作会议讲话稿]
刚才省环保厅通报了相关情况xx市、xx市、省林业厅、省测绘地信局作了表态发言讲得都很希望认真学习借鉴。
下面我就“绿盾08”专项行动和生态保护红线划定工作再讲三见。
、提高政治位强化责任担当充分认识持续深入开展“绿盾”专项行动和按期完成生态保护红线划定重义。
党十八以以习近平志核心党央把生态明建设摆重要战略位置。
生态明已成“五位体”总体布局重要组成部分。
省委、省政府主要领导多次就“绿盾”专项行动和生态保护红线划定工作提出具体要可以说从央到地方对这项工作都高重视。
因我们定要讲政治高切实强化“四识”严守政治纪律和政治规矩深刻领会持续深入开展“绿盾”专项行动和按期完成生态保护红线划定重义。
持续深入开展“绿盾”专项行动和完成生态保护红线划定是贯彻落实党央、国院策部署必然要。
党央、国院历高重视生态保护习近平总记多次就然保护区生态破坏事件作出重要批示指示要坚抓住不放抓到底不彻底不松手。
07年共央办公厅、国院办公厅发布《关甘肃祁连山国级然保护区生态环境问题督处理情况及教训通报》释放出严惩破坏生态行强烈信。
严守生态保护红线上习近平总记指出“生态红线是国生态安全底线和生命线这红线不能突破”“生态红线观念定要牢固树立起”。
习近平总记针对xx两次重要讲话提出要我们保住“四安全”其安全就是生态安全因我们担着全国重生态安全。
因我们要切实把思想和行动统到党央、国院策部署上积极开展“绿盾08”专项行动严肃处各类损害保护区违法行推进生态保护红线划定切实把然保护区建设、保护、监管强化国土空用途管制不断提升生态系统整体功能群众提供更多优质生态产品。
二持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划定是推进建设美丽新龙江重要举措。
党十九把美丽国建设纳入开启全面建设社会主义现代化国新征程奋斗目标。
省委十二届二次全会强调要让“两座金山银山”造福全省人民全面建设美丽新龙江。
从这义上讲我们能不能做到严格保护然保护区能不能划定生态红线很程上定了美丽新龙江奋斗目标能否实现。
我们定要扎实开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划定工作坚清除然保护区人因素影响限保护重要生态空遏制生态系统退化切实改善生态环境质量。
三持续深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划定是当前生态领域突出问题有力抓手。
近年我省生态环境质量持续。
但我们更应清醒地认识到当前生态环境质量与人民群众热切期盼还有较距离仍是全面胜建成康社会短板和弱项我省生态化整体优势还没有完全发挥和释放。
环境保护与开发建设矛盾日益显现森林、湿地、草原等重要生态系统不程上遭到破坏部分然保护区基础设施薄弱生物多样性保护加强。
央环保督察反馈见涉及56项环保问题其然保护区违法违规开发建设问题十分突出。
三江平原生态功能区湿地面积减少39平方公里生态功能呈现下降趋势。
通开展“绿盾07”专项行动共核实涉及国级然保护区人类活动位336保护区存采矿、采砂、工矿企业和保护区核心区、缓冲区旅游、水电开发等违法违规问题。
深入开展“绿盾”专项行动和生态保护红线划定就是要“刮骨疗毒”“猛药疴”“标兼治”筑牢国生态安全屏障促进全省生态环境有效保护、促进人与然和谐共生真正实现绿色发展。
07年专项行动排梳理、推进问题整改和工作问责些较容易问题得到。
“绿盾07”专项行动首先是问题全面排、全面梳理然建立问题台账推动整改也问责了些工作不力人。
但是从年“绿盾”行动开展情况看整体进展极不平衡有些地方做得不错行动也比较快问题整改力也比较有些问题已彻底整改到位。
但是有相当部分地方问题欠账比较多行动慢该整改问题没有及整改尤其是些难问题几乎没有什么进展。
因剩下都是难啃“硬骨头”改、办问题都已改了、了不改、难办问题都没有下足功夫、没有。
是思想认识上没有真正到位别地方对然保护区工作仍然不够重视重划轻管这问题始终都存。
二是问题整改上部分地方按要建立整改问题台账和整改销制甚至问题底数就不清。
还有就是没有设定表、路线图干工作没目标、没计划。
三是追责问题上力不够不少地方以济处罚和整改代替责任追究对违法违规问题追责不够压力传导和警示震慑作用还不明显。
四是基础能力上些然保护区管理基础薄弱勘界立标任落实不到位边界不清警示警告设施缺失。
五是管理体制上环保部门综合管理与行业主管部门职责不明晰森工、农垦和地方政府管理存交叉体制机制不顺。
这就要我们必须坚持不懈地持续开展“绿盾08”专项行动不彻底问题不放手不罢休不收兵。
各市地、各部门要坚扛起生态保护政治责任强化地方政府主体责任、主管部门监管责任、管理机构直接责任对然保护区存问题深入研究及早整改处理争取工作主动权。
要严格落实国巡反馈见对各类问题建立台账清单逐制定详细具体整改措施和方案明确完成限分类落实整改措施坚完成督问题整改。
要坚持“清单制、责任制、销制”工作方法实施分类处理抓住重尽快清理突出问题。
对已明确要整改问题要迅速行动立行立改；对然保护区核心区、缓冲区违法违建项目要立即关停该拆除要坚拆除；对暂不能完成整改问题要建立问题台账制定路线图、表抓紧整改。
省环保厅已印发了督办函要各地、各有关部门按照专项行动问题整改总体方案要报送详细具体整改措施和方案但至今仍有些市(地)政府(行署)、有关部门没有报送。
我重强调几具体问题是保护区矿业权问题省国土厅要制定详细整改方案督导市(地)政府(行署)按限落实国级、省级然保护区探矿权、采矿权全面有序退出。
二是保护区水(风)电开发问题由市(地)政府(行署)制定详细整改方案并按限分类落实。
三是保护区采砂问题省水利厅、市(地)政府(行署)要制定并落实详细整改方案采砂活动立即全部停止拆除设备实施生态恢复。
四是保护区旅游开发问题省住建厅要制定风景名胜区与然保护区重叠区域详细整改方案市(地)政府(行署)制定其他保护区详细整改方案对核心区、缓冲区违法开展旅游开发活动及建设项目依法立即停止建设限期拆除设施、设备和实施生态恢复。
五是保护区毁湿(林、草)开垦问题由省林业厅、森工总局制定详细整改方案督导市(地)政府(行署)按限分类落实。
六是保护区调整和规问题要严格依法依规按程序进行坚持尊重然占补平衡不降整体功能、提升核心功能科学区划、边界落地权属清晰、责任明确原则不得缩核心区、缓冲区面积严禁以调整规避保护区违法违规问题。
省环保厅要会保护区主管部门对全省省级然保护区进行系统梳理、全面审集受理、审核、调整、报批。
“绿盾08”专项行动是年专项行动基础上全面强化然保护区监管、压茬推进、由易到难、持续深入行动任量更问题更棘手矛盾更复杂。
各市地、各部门必须把“绿盾08”专项行动做细做实层层压实责任做建设、管理和保护工作。
要强化组织领导明确落实责任。
各市地、各有关部门要把深入开展“绿盾08”专项行动作项重政治任确保市(地)、县(市)政府(行署)属地管理责任(包括农垦、森工系统)和省直有关部门监督责任落到实处。
各市(地)政府(行署)、各有关部门主要责人要对专项行动总责亲部署、亲督办；分管责人要深入研究主动协调、狠抓落实；职责部门要提高执行力及总结深剖细纠问题。
要健全工作机制加强协调配合。
要建立健全专项行动工作机制全面摸清底数建立问题台账建档立卡拉条挂图集攻坚。
各级环保部门要切实担起牵头责任专项行动顺利开展提供坚实保障；林业、森工、农垦部门责乱占林(湿)地、违法开垦耕地、乱捕乱猎、滥伐林木问题排处理；国土部门责矿业权排清理和矿山地质环境治理恢复；农业部门责处非法捕捞行；水利部门责河道采砂问题排清理；测绘部门责配合精准核实问题位。
“绿盾08”行动首要任就是针对“绿盾07”行动问题整改“回头看”重检问题整改进展、整改效、销情况和追责问责情况确保尚完成整改或整改效不佳、整改不彻底重问题整改落实到位。
对整改不及、不到位或整改问题仍突出地方和部门要进行约谈和督办直到彻底。
要认真老问题系统梳理历次遥感监测疑似问题、央和省级环保督察反馈问题、省级历年检发现问题、媒体披露问题及群众信访举报问题妥善加以减少存量还清“旧账”。
要坚处新增违法违规问题国级及省级然保护区要系统组织次遥感调摸清现状掌握底数控制增量不欠“新账”。
还要重检保护区管理责任落实不到位问题主要包括各市(地)、县(市、区)政府(行署)保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、金保障等方面不到位、不完善问题有针对性地推动。
要强化督办问责敢真抓碰硬。
动员千遍不如问责次。
要进步加问责力始终保持高压态势坚杜绝避重就轻走场谁造成问题就处理谁让失职渎职、玩忽职守、懒政怠政者受到惩戒。
各市地、各部门要紧抓关键问题和难问题对发现问题要做调取证、原因分析、问题处和责任追究严肃处涉及然保护区违法违规活动推动整治行动取得实效。
问题处和整改要做到不留死角不留疑问题严重要及上报并依法移交相关部门处理。
对工作推进落实不力、问题清单和整改方案制定报送迟缓及瞒报漏报、问题排和整改措施落实不到位、执法不严省政府将对相关地方政府、部门和责任人进行督办、约谈、问责。
今年国还要开展央环保督察“回头看”必将针对我省然保护区违法违规问题进行督察各市地、各部门要进步提高认识坚消除侥幸心理切实做到真抓真干真改。
我省距国要限仅有不到月可以说非常紧迫。
特别是我省全国重要生态功能区面积、占国土面积比例高国级然保护区数量全国生态红线比例较高紧、任重、基础弱、压力、推进难。
所以定要增强紧迫识、危机识和责任识以不我待精神将落下工作补上确保国规定节前完成生态保护红线划定工作。
划定生态保护红线不是哪部门工作不是单纯技术性工作是关系国、区域全局和长远发展事要事。
这里我重强调是“实现条红线管控重要生态空确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”所以我们划生态保护红线还是要端正指导思想端正我们态该保护定要保护这是从我们子孙代年计、千年计考虑。
具体说就是要划“条红线”形成“张地图”坚守原则。
划“条红线”。
就是遵循然生态系统整体性和系统性开展科学评估把具有特殊重要生态功能森林、草原、湿地、河流、湖泊、高山等生态空划入生态保护红线管控围并落实到国土空。
目前些地方心存顾虑担心红线围会影响当地济发展希望预留更多发展空。
这从我们理念是可以理但是按照现新发展理念和“五位体”总体布局要该保保住该划划进恰恰是对这地方责恰恰是对事业责对党责对人民、对子孙代责这理念定要变要从国发展局出发算账、算长远账、算整体账、算综合账确保应划尽划、应保尽保。
形成“张地图”。
生态保护红线“张图”既是划定成集成也是严守基础；既是布局图也是监管图必须做到区域上通顺畅、布局上系统完整。
我省划定生态保护红线程方面要充分衔接总体空格局和分布见做省市衔接、市地衔接、森工农垦衔接、跨省衔接、国衔接另方面必须按照山水林田湖草是生命共体理念确保红线空连续、系统完整。
坚守“原则”。
划定生态保护红线要统筹考虑合理可行既要避免划得不足应该划入必须划入也要避免划得要预留适当环境容量和发展空。
总就是遵循尊重然、尊重历史兼顾发展、兼顾民生原则充分考虑生态系统特、功能发挥和保护现状、影响因素与济社会发展和当前监管能力相适应。
各级政府要切实承担主体责任各有关部门合力推进我省工作方案已明确了各市(地)政府(行署)、省直各有关部门职责任前期各部门都提供了量基础数据和相关规划目前完成了省市三轮技术审核对接。
但是还存着部门基础数据不足不能完全满足划定要；按国要应划入红线围区域现状存较多耕地、居民、人工设施；红线和实际现状、相关规划还要更科学合理地衔接；我省存着特殊森工、农垦管理区域红线与行政区叠加情况复杂、工作量等划定难问题。
各市地、各部门必须心往块想、劲往起使按照职责分工上下动形成工作合力统筹推进各项工作。
“怕”些地方怕划定生态保护红线会影响当地济发展不能“应划尽划”。
“二等”被动等待国和省里政策、技术件和现成验做法迟迟打不开局面迈不开步子。
“三缺”缺少数据支撑缺少沟通协调对接缺少技术能力。
我们定要进步统思想强化组织协调落实主体责任加快生态保护红线划定确保按完成任。
各市地(森工、农垦)党委、政府是行政区域生态保护红线工作责任主体责红线划定和核实评估、空落地要组织有关部门和县、乡、村组成专门队伍进行实地核确保红线落地。
省各有关部门要责相关、数据提供和红线协调性及确界落地等划定工作。
要立即组织力量尽努力补充提供基础数据。
要严格落实全省划定初步方案审核责任严格执行禁止开发区划入围要充分协调相关规划科学考虑实际情况和发展要客观公正地进行论证、提供佐证科学谨慎地提出优化见严格责地审核围界线并对其责。
省环保厅、发改委要组织协调推进组、技术工作组、专组按日精确排定各环节进表严格按限完成。
要抓紧完成省市审核对接、省各有关部门协调对接、与国对接、省政府专和部门论证、国部门论证和初审、省政府常会议或省委深改领导组审议、报送送审稿等各环节工作。
我再明确下节各市(地)必月5日前以政府件报送政府论证审定红线划定方案；省各有关部门必5月5日前以正式件报送全省红线划定方案审核见。
志们开展“绿盾08”专项行动和按期完成生态保护红线划定工作是党央、国院对生态明建设和环境保护作出重策部署义重任艰巨使命光荣。
我们定要勇担当、扛起责任敢碰硬、真抓实干推动“绿盾”专项行动取得更成效坚按完成生态保护红线划定工作满足人民群众日益增长优质生态产品要、建设美丽新龙江作出应有贡献。