机制改革调研报告_计生诚信自治机制建设的调研报告
进入新世纪该县坚持把人口和计划生育工作与济社会发展放等位置积极寻新形势下抓人口和计划生育工作新路子推进计划生育村（居）民治实践程归纳总结出套行有效、合贫困山区实际村（居）民治新机制即“政府诚信、群众守信、村民信”计生诚信治机制。
、建立计生诚信治机制背景该县地处鄂西北边陲计划生育工作总体水平全省进位次徘徊不前。
面对这严峻现实该县县委、县政府痛定思痛心寻条合贫困山区实际计划生育新路子。
他们紧紧围绕人口与济、社会协调发展和可持续发展思路积极研究新形势下人口和计划生育工作出现新情况新特研究低生育水平下人口和计划生育工作规律特别是当前广育龄群众价值观、生存观心理变化稳妥推进人口和计划生育综合改革。
随着综合改革不断深入他们清醒地认识到贫困山区要把计划生育法律、法规、规定与实际工作有机统起达到既能使法律、法规顺利贯彻执行又能让群众觉愿地执行消除群众生育愿与现行生育政策差异目准这结合佳途径就是开展村（居）民治。
了到这结合他们历了三曲折发展阶段。
阶段“强制式”村（居）民治。
开展方法主要是村委会按照政府指令采取单方面行权利与义管理与上有严重错位行群众只能从绝对管理没有享有任何权利和结是群众对抗情绪越越村（居）民治路子越走越窄；二阶段“泡沫式”村（居）民治。
开展村（居）民治必须充分尊重群众愿把群众发动起而发动群众佳途径是发挥协会系群众作用。
但由村级协会组织不健全作用发挥不村（居）治仍然是墙上治、纸上治；三阶段和谐式村（居）民治。
该县计划生育总体水平进入全省优质先进县行列要巩固和发展已取得成绩就必须把综合改革继续引向深入。
他们以村（居）民治突破口遵循“依法管理、村（居）民治、优质、政策推动、综合治理”0方针结合贫困山区实际逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民信”计生诚信治机制确保计划生育村（居）民治工作健康稳步地向前发展。
二、计生诚信治机制主要容该县计生诚信治机制指导思想是以党十六届四全会精神指针以建立和谐社会目标以计划生育“法三规”、《省人口与计划生育条例》和《村民委员会组织法》依据以计划生育综合改革主线以计划生育协会体以优化管理和机制动力以稳定低生育水平目促使人口和计划生育工作沿着健康稳定轨道向前发展。
探、归纳、总结计生诚信治机制程坚持五项原则即以人全面发展原则；认真贯彻落实计划生育系列法律法规原则；“县指导、乡责、村主、组配合、户落实”原则；村“两委会”核心以协会体原则；优质提高群众满率原则。
计生诚信治机制主要容是政府诚信政府首先表明诚信态出台诚信政策落实诚信措施营造诚信环境。
计划生育协会是政府与群众桥梁由村级协会组织公开向群众承诺并付诸实施群众通协会组织反映己愿和政府再不断完善政策改变方式；群众守信通民主制定《计划生育公约》形成村级计划生育管理“宪法”村委会依据《公约》分别对怀孕对象、节育对象和流动人口签订管理和合。
群众根据村委会签订合群众会上公开承诺己如何履行合每年村计划生育协会组织群众对各类对象履行合情况进行评议并纳入十星级农户评比容；村民信政府首先坚持以人理念充分尊重人民群众主人翁地位建立健全计划生育工作队伍和计划生育协会络建立和完善计划生育和保障机制承诺兑现各项优惠政策充分享有知情权、选择权和主权把党和政府愿变群众觉行动。
了检群众是否守信他们每半年对群众执行计划生育法律法规和遵守村规民约情况进行次我述职和评活动对评选出先进型予以公开表彰评出不守法、不守约群众予以限期改正并依照村规民约进行处理从而营造遵约守法光荣违法违约可耻社会环境。
三、循序渐进建立计生诚信治机制新机制建立从摸到完善要循序渐进程。
使计生诚信治机制该县全面推开真正成新期人口和计划生育管理新机制他们探发展发展完善完善总结推广。
（）引导推进抓示。
该县建立计生诚信治机制进程县委、县政府给予高重视成立了以县委分管计划生育工作副记组长县人、县政府、县政协分管领导副组长领导组每阶段县领导都亲办示；制定了《县人口和计划生育综合改革实施方案》；组织召开了试观摩评估会总结推广试村成功验；出台了《关进步落实计划生育各项优惠政策通知》；明确了县直7部门建立计生诚信治机制工作优惠政策。
县政府还按省定计划生育事业费标准足额预算并按拨付到位保证了计生诚信治机制建设健康发展。
（二）明确职责抓落实。
按照“县指导、乡责、村主、组配合、户落实”总体工作要将计生诚信治机制责任落到实处。
县人口计生局计生诚信治机制指导思想、方式、方法和评估总结推广验上作指导并制定切实可行计生诚信治机制工作方案；乡镇政府制定计生诚信治机制试实施方案确定试村组织督导组对村级工作落实情况进行全程指导；村级由村党支部、村委会责策宣传发动群众监督计生诚信治机制开展程序和程管理；协会做落实各项具体工作责收集、整理群众见依照《村民治程》制定《计划生育公约》。
（三）健全组织抓络。
选举按照村、组干部、党员推举候选人名单然召开群众会按差额选举办法选举出村计划生育协会会长、副会长、长和理事。
二是民主讨论制定村《计划生育公约》。
依照计划生育“法三规”和《省人口与计划生育条例》以及《村民委员会组织法》规定结合村实际制定村级计划生育管理“宪法”。
制定程坚持上而下、下而上反复讨论、修改和完善。
三是民主制定奖惩制。
制定《计划生育公约》容上严格遵循公平、公正、权利与义、奖励与处罚对等原则。
对《公约》里权利与义奖励与处罚标准全部由群众讨论体现群众性、实践性和可操作性特。
四是实行合化管理。
民主选举、民主制定《公约》基础上严格依照《公约》对育龄群众实行合化管理由村民委员会与重对象、领取《二孩生育证》对象、怀孕对象、流动人口分别签订管理合。
五是规处理程序。
对少数群众违反《公约》不履行合告知期限仍不履行按《公约》和合规定对其处罚从而体现了“事议事管制定制执行”原则规了计生诚信治机制各项管理程序。
（四）三级创抓动。
示村就是建立计生诚信治机制全程始终坚持民主选举、民主策、民主管理、民主监督群众参入率达到90%以上村民守约面达到90%以上当年无政策外生育；守约组对以然组育龄群众守约率达到00%合政策生育率00%；诚信户就是建立计生诚信守约工程。
坚持“方便、就近、信”前提下协会会员通“双向选择”成立“诚信组”组成员诚信上签从而形成我管理、我、我监督运行机制。
按照“五星”（守约星、学习星、觉星、落实星、新风星）标准每年组织次评和评然由村计生协会授牌实行动态管理。
（五）完善制抓协会。
明确协会职责和任。
协会协助党支部、村委会具体抓计划生育工作向群众宣传计划生育方针政策和法律法规责向育龄群众提供生殖保健助群众生产、生活、生育等方面困难做育龄群众贴心人对少数违约对象及建议村委会按约处理维护正常计划生育工作秩序。
二是推行公开承诺制。
每协会组成人员结合各岗位职责和对象公开向群众承诺容项目和系方式。
对群众反映问题和困难都做到了有记录、有问题办法有反馈见。
如群众反映问题协会不能由协会责助群众到相关部门或相关人员并对结跟踪问到底直到群众满止。
三是推行绩效考核制。
了检验协会工作效他们采取年评议方法协会理事会成员协会组长和心户长每半年向群众述次职由群众进行评议次评议不称职村协会予以通报批评连续两次评议不称职由群众重新选举把协会组成人员履职情况充分置群众监督下。
四是推行公示制。
设立村公开栏和“连心箱”对生育政策、办事程序、财管理、违约处理和容实行“五公开”。
五是放手让协会开展活动。
如马安镇顺利沟村计生协开展“十计生诚信户”评选活动城关镇校场坡社区计生协组织婚育新风义艺宣传队安乡十王寺村计生协设立计划生育科普图室涧池乡上营村计生协开展“有困难协会活动”无论群众遇到什么困难都可以协会。
协会活动开展协会生命力赋予了新活力群众称“计生协会就是我们我们人人都要这争添光彩”。
（六）发动群众抓结合。
是把心户系户与贫济困结合起。
涧池乡上营村协会会长黄德成系户有8户长年外出打工年失了建沼气项目机会今年黄会长系这8户他先三次到乡里跑县里每户争取了000元沼气扶贫金顺利建起了沼气池。
二是把婚育新风宣传与活跃群众化生活结合起。
城关镇校场坡社区争创“六”庭已成社区先进化靓；安乡十王寺村协会宣传队已有多年历史了开展建立计生诚信治机制工作以这支宣传队异常活跃。
协会宣传队里有老演员叫焦荣年轻就是村妇女主任对计划生育工作有种特殊感情群众选她当村协会理事她编带有乡土气息婚育新风艺节目6常深入到村民门口和田边地头随机演出受到群众评。
村民们夸她是“协会老妈”我们身边“高秀敏”。
四、建立计生诚信治机制初步成效按照计生诚信治机制开展计划生育村（居）民治与单纯依靠行政手段抓村（居）民治相比取得效是显而易见。
感受到“三代表”无无刻不己身边。
二是丰富完善了和谐社会深刻涵。
建立“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与然和谐相处社会主义和谐社会”是当今社会发展潮流。
顺应这趋势计生诚信治机制应运而生不仅丰富完善了和谐社会深刻涵而且今人口和计生工作发展指明了方向。
实践证明它是新期偏远贫困山区和济欠发达地区实行计划生育村（居）民治“金钥匙”。
如能够长期坚持下不仅能够有效地推动人口和计划生育工作健康稳定发展也必将建立社会主义和谐社会作出新贡献。
三是充分体现了以人基宗旨。
计生诚信治机制充分体现了切了群众切依靠群众理念把全心全人民宗旨融会人口和计划生育工作让群众看到各级计生干部真正做到了权民所用、利民所谋、情民所系。
段期计生干部把育龄群众做管理对象工作思路、工作方法不程地违背了育龄群众愿而如今广计生干部严格依法行政、明执法。
如以前施术对象要采取什么避孕措施必须由计生干部说了算如今是由政府指导和群众愿相结合群众由被动变成了主动由不愿变成了愿。
据统计实行计生诚信治机制该县综合避孕节育措施落实率达9%以上比提高了近5分。
五是有力促进了生育观念根变。
打造计生诚信治机制他们力开展婚育新风进万活动每乡镇每年都要下而上评选批婆媳、丈夫、女婿、妯娌、少生快富示户活动。
今年县委宣传部、县妇、县计生局等六部门还合表彰了先进代表。
目前该县晚婚晚育率与实行计生诚信治机制前相比提高了近0分；全县有580人觉推迟二孩生育隔；有90合政策生育对象主动放弃二孩生育指标终身只要孩子；出生人口性别比始终保持正常围值以；生男生女都样女儿也是传人等科学、明、进步婚育观念已深入人心。
七是着力提高了管理能力水平。
用诚信计生治机制管理计划生育工作以该县彻底纠正了主要依靠行政和济处罚措施管理计划生育做法使各级计生干部觉地规己行觉地把管理寓。
实行诚信治机制该县发生起违反“七不准”案件；发生起涉农违规收费行；计生信访上访案件零；政策外生育急剧下降有乡镇和村连续几年无例违法生育；《生育证》及办理送证上门《生育证》及审批按办理；《流动人口婚育证明》验证率、办证率连续几年达到95%以上全县流动人口办证率、验证率可达到97%以上；让计生干部曾“头痛”外出流动人口寄回“三”证明比率也由不足60%上升到现98%有乡镇、村甚至高达00%。
如河夹镇外出流动人口多地方建立计生协会组织加强对外出流动人口管理和该镇连续三年外出流动人口无例政策外生育。
这些外出流动人口回件事就是到计生部门“报到”接受计生温馨表党和政府对他们无微不至关怀衷心感谢。
由计生诚信治机制稳定实施该县人口和计划生育工作得到了国和省、市充分肯定计划生育工作总体水平连续四年获全市先被国人口计生委和省人口计生委授予“全国计划生育优质县”和“全省计划生育优质县”荣誉称。
又顺利通省、市综合验收考核继续保持了全市、全省先进位次并多次全省人口计生工作会议上交流验省许多兄弟单位也慕名前学习取。
县人口计生局保持共产党先进性教育活动受到县委表彰今年行风政风评议工作县人口计生局举夺得桂冠。
连续六年获得省级明单位和市级佳明单位。
目前他们正认真做迎接国人口计生委组织计划生育优质先进县复验收工作。
五、几启示与思考该县计生诚信治机制能够取得这些成绩能够成指导贫困山区和济欠发达地区新期抓紧抓人口和计划生育工作种新机制主要得益是领导高重视。
该县县委、政府成立领导组专门指导探研究总结和推进县委召开常委会专题听取计生诚信治机制推进情况下发实施方案并从金投入上给予有力保障；二是方式不断创新。
他们积极应对新形势下人口和计划生育工作出现新情况、新问题顺应代发展要实现了党亲民政策与群众渴望致富心理成功对接积极引导群众走少生快富路完全走出了就计划生育抓计划生育误区；三是民识增强。
计生诚信治机制首先是政府诚信、党政干部言行代表了党和政府形象创立计生诚信治机制程广基层干部认真履行己诺言真心实助群众办事、办实事他们排忧难生产、生活、生育方面困难赢得了广群众信任和理；四是协会作用很。
建设计生诚信治机制工作各级计划生育协会组织充分发挥了桥梁和纽带作用可以说没有协会组织作用发挥计生诚信治机制是很难较短里探和总结起；五是群众热情高涨。
政府诚信换是群众守信广群众积极参与村（居）民治程制定修改和完善并觉用计划生育公约规己言行。
该县计生诚信治机制是发展总结提练出要形成全局性完整机机制还要不断地总结和完善从目前情况看主要还存以下几方面问题是费保障仍显不足。
虽然该县每年足额预算了计划生育费但随着计生事业发展和群众增多现有费仍不能完全保障。
如社会保障机制还没有完全建立起农村和城镇下岗职工独生子女保健费不能全部落实扶金也要全社会关基层协会组织费不足基层基础也难以巩固；二是依法行政还加强。
特别是制定计划生育村规民约等方面要充分尊重人民群众愿使其既合法律法规规定又合工作实际；三是宣传教育亟待普及。
目前仍有少数群众法律识淡薄生育观念还没有从根上得到变管理手段相对弱化情况下必须采取多种形式把宣传教育融合计划生育村（居）民治全程。
通优质、宣传教育、奖励扶助等项措施引导群众觉遵守法律法规觉遵守计划生育村规民约从而真正实现“政府诚信、群众守信、乡村信”让计生诚信治机制沿着健康有序轨道向前发展。
针对计生诚信治机制运行现状该县必以下几方面进步做工作是充实完善。
依据“法三规”、《省人口与计划生育条例》和《村民委员会组织法》对计生诚信治机制作必要修改完善；二是确保投入。
开展计生诚信治机制要对体进行规化、系统化、制化建设没有必要费保证就不能使项工作深入持久地开展下；三是不足。
实践进步机制运行急困难和问题对验性东西加以总结梳理对困难和问题加以分析剖剔弃不足吸取精华；四是宣传普及。
通群众喜闻乐见、寓教乐形式群众打从心眼里支持、拥护计生诚信治机制。
让它农村这片广阔天地上生根发芽、开花结。