关于改革乡镇建制模式的思考
0年乡镇党委、政府维护社会稳定、促进区域济发展等方面发挥了十分重要作用。
但是随着农村改革深入推进和市场济体制日益完善乡镇机关（主要是乡镇人民政府）职能日益弱化与农村改革和村民治现实不适应与建设统全国（省、市、县）市场形势不适应与发展区域济要不适应必须进行刀阔斧改革从体制上、机制上激活农村济促进农村济社会全面发展。
笔者认乡镇政府运行出现问题已不是人员精简与否问题而是职能定位上问题。
乡镇机构改革所以至今没有根性突破其根原因就是职能定位出了问题。
至今多数人都习惯把乡镇政府作级包揽政府对待结导致了乡镇目前困境。
要开这困扰基层多年“结”必须从体制、机制和职能定位上作根性改革才可实现松绑困、促进济社会发展目。
具体应坚持以下原则精简、效能原则。
改革乡镇建制模式必须下功夫精简机构、分流人员高效能配置机构和人员重塑乡镇机构框架。
有利济发展原则。
改革乡镇建制模式必须把发展济放首位按济规律设置机构、配备人员才有可能某上得突破进而带动其他相关问题。
专业化运作原则。
乡镇机构混杂管理体制不畅是乡镇机关担重、疲应付局面主要原因。
目前情况下改革乡镇建制模式必须按照条块结合、以条主原则理顺乡镇各类机构管理体制下功夫减轻乡镇机关担让各类机构实行专业化运作乡镇机关集精力发展区域济以提高行政效能促进乡镇管理规化、专业化。
乡镇机构改革关键是改革乡镇建制模式也就是要搞制设计从“瘦身”开始精兵简政消减职能用制规乡镇职能定位、工作模式建立起与市场济体制相协调运作机制促进乡镇管理工作专业化、规化、制化。
暂保留乡镇行政区划条件成熟按济区域予以撤并。
撤销乡镇人民政府、乡镇人民代表会及主席团剥离原乡镇人民政府承担管理社会事职能组建乡镇济发展委员会（各县可视情况行确定其名称）专职从事区域济发展工作。
其主要职能可以确定扶持发展农村合作济组织；管理乡镇国有和集体产；组织劳输出开展社会保障；推进交通和城镇建设；管理化、教育、民政、水利、卫生防疫和农技推广等公共事业。
济发展委员会部设置相应股室责具体工作代替原有“七八所”。
对乡镇济发展委员会由县级人民政府直接管理按局级对待；其工作人员属领导干部由县级党委考察任命属般干部由组织、人事部门统调配参照公员制实施管理。
将原乡镇政府承担财政、计生、土地、司法等管理职能律剥离有关工作机构律划归县级有关职能部门管理和设置乡镇围有关业由这些机构按照对上级主管部门责原则行组织开展。
撤销乡镇政府有关涉农事项如民事纠纷调、信访等促使、引导农民向有关职能部门反映走行政执法、司法调处路子。
对可以推向市场、实行社会化管理机构如畜牧兽医、农机、农技等律划归县级有关事业单位“条条管理”或清产核实行公司化运作保证国有、集体产保值增值。
保留乡镇党委、纪检委其组成人员由县级党委考察确定由乡镇济发展委员会组成人员兼职或交叉任职。
对乡镇党委由县级党委参照有关县级职能部门党组、党委管理办法和模式实行管理。
人武、共青团、妇等组织并划入乡镇党委管理精神明建设、社会治安综合治理等项工作由乡镇党委按属地原则管理、考核。
乡镇成立维持稳定办公室与司法所、综治办实行套人马、三块牌子受乡镇党委领导。
涉及乡镇围诸如教师调配等人事事项由乡镇党委和济发展委员会共研究以济发展委员会名义作出安排。
不再设立乡镇人民代表、党代表适当扩乡镇县级人代表、党代表名额。
几遗留问题途径。
乡镇遗留问题主要集人和钱两方面。
乡聘人员精简问题。
乡镇工作人员身份、由相当复杂精简难是乡镇机构改革能突破原因。
乡镇全部工作人员按照组织、人事部门规定属国正式干部（含合制干部）般仅占／3；“七八所”（除财税所外）除责人般国正式干部外其余人员部分乡聘人员。
可采取以下几种办法逐步①从哪里到哪里。
对年富力强、基层工作验丰富可重新安排回村上“两委”会任职。
②济补偿。
对年龄偏、不适合回村上工作可根据人乡镇工作长短给予定济补偿。
③办理农村养老保险。
根据人愿可根据各地实际他们办理定数额养老保险以其“顾忧”稳定他们情绪。
债问题。
根据实际情况可按照摸清底数、弄清由、旧账暂缓、逐年消化办法。
凡属举办公益事业所欠债由乡镇根据实际财力向受益人群逐年收回或采取以工代赈等办法由上级予以补助化债；凡属兴办企业等所欠银行债可采取挂账停息、产变现、逐年还贷办法；凡属借贷上缴上级税费形成债摸清底数和欠款人基础上逐年还债。
对乡村两级债权债应综合平衡有关债权也应采取措施加以回收。
富余人员分流问题。
对乡镇富余人员可采取考试、考核、选任等办法充实到公安、工商、土地管理、司法调等维护治安和市场秩序执法部门。
目前农村突出问题是治安和秩序问题。
乡镇富余人员多属财政供养人员不如把他们用到急要人地方可以方面有系统人员富余另方面有系统人手不足等问题以实现人力充分利用。