【经济欠发达地区司法行政机关基层基础建设依然任重道远】基层司法所改革
根据省厅对“三三促”工作安排了和掌握基层司法行政机关基情况研究如何提升基层司法行政机关费和装备方面保障力和使用效能破发展难题补齐工作短板以省厅党委委员、直属机关党委记魏钟林志首行5人月、3日两天到宿迁市司法局和泗洪县司法局开展现场调研并深入梅花镇和青阳镇等部分司法所工作线实地了司法所建设、人员配备、费装备保障等情况。
现将有关调研情况汇报如下。
泗洪县司法局现辖3乡镇司法所下属法律援助心、公证处两事业单位设办公室、监察室、法宣科、社区矫正科、基层科、人民调科、公律科、法援心、公证处等9科室共有政法专项编制80人其局机关6人司法所5人目前局机关已满编司法所基上每所能有政法专项编制人员人还有9人满编。
由泗洪县位处苏北济欠发达地区地方财力不足保障基础较薄弱定程上影响了司法局基层基础建设保障水平和发展速具体情况如下。
（）费保障基情况。
泗洪县司法局县财政部门支持下其公用费已达到省标规定基保障标准（编制每人3万元年）专项业费也能每年保持定体量。
除县级财政支持外省移支付对司法行政机关投入也不断加有效缓了事业发展与费紧张矛盾。
辖区3司法所已全部完成 “双重管理以司法局管理主”管理体制改革工作。
以05年例泗洪县司法局全年地方财政预算收入7587万元其专项费预算收入868万元；省级移支付金共计0万元其政法专项移支付金6万元（办案业费76万元业装备费508万元）省级社区矫正般性移支付金63万元省级法律援助般性移支付金33万元。
目前全县司法行政系统各项装备保障已能基满足工作要保障司法行政业开展。
是各类基办公设备如电脑、打印机和交通工具已能按标准配备到全县3司法所。
二是按照省厅“++”总体架构司法行政体化智能平台建设要已建成3系统外系统实现了业工作信息化运作。
三是积极利用省级政法专项移支付金业装备费完善装备配备采购05年共采购各类装备5968万元。
（三）基础设施建设基情况。
泗洪县司法局积极争取各级党委政府及有关部门政策、财力、物力及建设用地方面支持逐步改善了司法行政系统基础设施条件基满足了开展工作。
县局办公用房面积已达500平方米各司法所也基无房或少房困难。
二是构建县、乡、村三级公共法律平台。
形成以县公共法律心龙头3乡镇公共法律心补充307村居法律延伸公共法律平台体系。
三是实施“明星司法所”建设工程。
以司法局和共建单位共投30万元打造升级曹庙乡司法所样按照党委政府投入块司法局支持块原则分批分期对具备条件如太平所、朱湖所等进行扶持。
四是建成泗洪县社区矫正和安置教心。
县政府无偿划拨位体育南路临街栋三层带院子楼房给司法局建设泗洪县社区矫正和安置教心并拨付0万元用房屋改造升级心整体面积达300平方米改造将能集社区刑人员集教育心里辅导以及扶对象临性安置体改善了对特殊人员管理教育扶要。
通调研发现泗洪县司法行政机关发展信心业用房建设费、人员、装备保障方面存6方面问题和不足。
（）发展信心方面存问题。
由泗洪县地处苏北济相对薄弱司法行政基础相对较差面对新形势、新任特别是和先进地区司法行政机关工作相比泗洪县局感到发展压力精气神明显不足。
是对省厅制定发展目标地区实现信心不足。
总认己基础差制约条件多很难达到省厅发展目标。
我们泗洪县司法局车上县局某领导就曾述说他困扰参加了几次省厅组织现场会前两次回感到压力但还想如何推动地区工作发展但参加了几次会议发现与先进地区和单位差距实太怕是怎么赶也是赶不上了也就缺乏了工作动力和激情。
二是对加快发展始终信心不足。
对司法行政工作出现问题、创造成绩不敢也不愿主动向当地党委政府主要领导汇报调研组曾询问县司法局领导什么不向当地党委政府主要领导汇报工作获得关赢得支持。
得到答复是司法行政都没有什么事不太主要领导汇报主要领导平也忙等。
从而导致工作无声无息缺乏主动作识。
三是对缩与先进地区差异信心不足。
工作创新思维不够强习惯按部就班不敢现有基础上提高工作标准奋起赶超特别是对身工作特色、亮总结不够型引领不够对新招录政法干警等人才储备发优势认识不足。
（二）财政费保障方面存问题。
苏北济欠发达地区由地方财政困难费预算上要优先保人员工、保地方发展因而部分党政机关办公费都很紧张仅能保证开门办公这也是制约基层司法行政机关发展根原因。
另外省级专项移支付金逐年加保证每年预算总盘子不变基础上地方财政也就更不愿加相关投入。
甚至部分地区移支付金已成地方司法行政机关专项金主要“省进地退”现象非常明显。
其068万元主要是用社工工剩余08万元还有部分是县公证处上缴返还款（财政要80万以上否则相应扣减）真正靠财政供给费少又少。
而省级专项移支付金0万元已近地方专项金两倍。
目前随着司法所管理体制改革逐步完成地方党委政府对司法所业费保障也出现了不衡现象地区部分乡镇保持较但另部分乡镇就不能很地保障甚至出现无保障现象。
究其原因是乡镇济发展水平和财政状况存差异济发展水平低乡镇财政收入肯定不高对乡镇各组成部门保障力普遍偏低。
虽然部分司法局司法所管理体制改革制定了分级保障制但乡镇财政根不认可并按照制规定编制预算分配金。
峰山司法所老所长任孝方告诉调研组每年几乎很少能从乡镇报销费年都不到5千元连配发摩托车油钱都不够。
曹庙司法所赵斯满所长和双沟司法所魏臻干事也都反映从乡镇报销费很困难上也拖得长久而久就不太愿干那些要花钱工作了。
太平所、朱湖所、金锁所和瑶沟所常年没有司法所长只有名年轻司法干事责具体事。
调研组询问他们每年能向乡镇主要领导汇报司法行政工作吗？他们都摇头往往年了工作也见不到主要领导次面更别提专门汇报工作了。
（四）人员管理方面存问题。
是空编问题严重泗洪县共有司法所政法专编5人实际只有3人3乡镇司法所目前有3所没有司法所长。
如太平所、朱湖所、金锁所、双沟所和石集所只有人（政法专编人社工人）。
峰山所只有政法专编人。
三是司法局不能有效管理司法所政法专项编制确保专编专用实际司法所政法司法所专编人数只有3人但组织、人社部门占编却有5人有3人已挪他用。
我们实地调研梅花所其所长陈妍工作证上单位招商办。
金锁所孙露露干事反映其所里所有人员都有兼职其人兼职妇、综治工作。
峰山所任孝方所长也反映其共有3政法专编已挪用人到乡镇其他部门了。
四是配强司法所人员方面还存不足。
如太平所、朱湖所、双沟所、金锁所和瑶沟所没有司法所长只有名司法干事主持工作这名司法干事还是刚从学校毕业学生不是地人基层工作验相对不足更谈不上熟悉乡土风情了。
五是人员流动年轻志留不住专业人员缺乏。
司法所编制人员流动尽管规定要司法局但组织部门纪检部门要抽调编制人员司法局难以拒绝有甚至不通司法局就直接调离。
苏北济欠发达地区问题仍很严峻。
是拥有业用房上分三层次。
层次是司法所虽然有了业用房但与省厅制定标准化司法所仍有定距离。
我们实地看梅花司法所就是类情况通六、七张办公桌几部门合署办公。
三层次是司法所甚至无固定业办公场地临租用当地派出所或其它机构房没有独立对外路径和窗口如瑶沟司法所。
二是部分司法所业用房年久失修当地财政也不能保障司法所业用房建设和修缮而省移支付金又不能用基建支出导致司法所业用房破旧衰败严重影响司法行政机关形象。
三是部分地区党委政府对司法所业用房调整较随常更换其办公场地泗洪县有乡镇年甚至将司法所业用房调整了3、次地方严重制约了司法所群众和开展执法效能。
曹庙司法所业用房虽然是由扶贫共建单位合力建成但所长赵斯满仍然很担心其房屋会被乡镇调整使用。
（六）装备采购、管理方面存问题。
多年发展和省级政法专项移支付金业装备费逐年投入各级司法行政机关装备保障得到了很提升但采购、使用和管理等环节还有些问题亟待。
是装备采购金问题。
各级司法行政机关很少能从级财政得到装备购置费装备费主要就是省级政法专项移支付金业装备费苏北地区（不仅泗洪县）已多年没有得到级财政装备费支持了。
二是装备采购围和标准问题。
虽然省厅制定了基层司法行政机关装备配备标准但只是涵盖了基、必备装备标准。
而地方财政部门却只认可标准规定种装备超围和标准拒绝采购严重制约了司法行政业工作开展也造成部分地区司法行政机关只能低标准地进行重复采购形成定程上浪费。
三是人员变动频繁影响对新型装备掌握使用。
随着司法行政事业发展各类新型装备都已陆续配备到司法所如信息化系统和新型执法工具使用都要进行相应培训教育才能很掌握了其性能和作用充分加以使用。
但司法所人员变动较刚刚培训人员眼就已调离司法所岗位新进人员又没有培训不会使用装备造成装备闲置和浪费也对工作开展造成阻碍。
四是日常装备管理上问题。
部分地区装备配置到司法所疏管理底数不清甚至会造成国有产流失。
三、当前基层基础建设存问题建议对策。
基层基础工作是司法行政工作根基是推动司法行政事业持续健康发展基保障。
努力基层司法行政费和装备保障方面存各种问题进步加投入加强管理不断提高保障水平不断改善基层司法行政机关工作环境是深化司法体制和工作机制改革要也是司法行政机关发挥职能要更是维护社会稳定要。
基层司法行政机关基层基础建设方面存问题结合调研所得特提出如下工作建议和打算。
（）制定标准、强化监督确保基层司法行政机关履行职能必要费保障。
下步厅计财装备处将根据年工作任结合调研实际加强分类指导着重做以下三项工作。
列明业费开支清单和装备配备围基层司法行政机关争取业费和制定年装备采购计划提供依据。
二是开发勤保障系统摸清底数基础上利用信息化手段对各级司法行政机关费、装备和基础设施实现动态管理。
三是加省级移支付金绩效评价和监督检力。
实现供给侧结构性调整以考核结定金分配比例对基础薄弱县（市、区）司法行政机关执行项目化有重扶。
牢固树立紧迫感就是责任感识努力补齐短板破难题缩差距。
要结合当地实际加强分类指导推进项目化管理强化责任担当抓推进落实。
是工作重心下移。
根据基层基础建设“365”工程达标年信息化建设推进年队伍“三化”建设提升年总体要工作重心下沉并主动将费和装备下沉到线、窗口单位。
二是要准短板。
摸清基层人员、费、装备和基础设施底数基础上将省厅各项策部署分细化推进项目化管理准每项目金和装备保障上短板创新工作方法通信息化建设或是成立“司法所盟”等手段聚集财力物力提升工作效能。
三是强化考核。
要按照司法所基工作规要加强考核力并作费和装备优先分配和年终绩效奖金依据。
厅机关业部门要根据省厅每季考核要发挥考核指挥棒功能促短板提升。
（三）上下齐心协争取各方面支持。
调研组将就次调研所得积极向有关部门反映会商基层司法行政机关基础建设方面难题提出新思路和办法加强保障力。
是政策允许围根据社会组织培育试要利用政府购买法律等形式着力人员不齐费不足难题。
二是协商省财政厅扩装备采购围将基层司法所急电动行车、便携式打印机、指纹采集系统纳入装备采购围并适当调高原有装备采购标准以适应司法行政工作开展要并逐进行落实。
三是向省发改委和省财政厅反映基层司法行政机关尤其是司法所基础设施现状力争能部分基建维修费用。
基层司法行政机关尤其是保障基础薄弱地区也要树立信心主动作利用现有政策积极争取各方面支持。
是要主动向地方党委政府汇报工作用实际工作成绩和发挥重要作用引起地方党委政府重视提高司法行政工作年政府绩效考评分值比例争取司法行政话语权。
二是主动与乡镇（街道）、组织、人社和财政等单位加强沟通协调。
与乡镇（街道）沟通协调司法所费和办公场所保障问题和司法所政法“专编专用”和“空编挪编”问题；与组织、人社等部门沟通协调司法所人员调任不通司法局问题确保司法所人员保持稳定。
与财政部门沟通协调建立专项业费动态增长机制。
三是抢抓机遇善“借船出海”。
要善利当地党委政府出台政策和工作部署准与司法行政工作契合“借船出海”积极开展工作。
如宿迁市近就准备利用市政府每村居建立村居心契机将公共法律嵌入其建立司法所沟通群众、村居、政社动纽带和桥梁。
“三三促”驻泗洪调研组组长魏钟林