渔业行政执法文书档案管理研究
渔业行政执法文书是渔业行政执法中必备的法律文书，是渔业行政执法中的重要组成部分，是广大渔业执法人员执法成果的结晶和真实记录。
加强渔业行政执法档案的规范管理和利用工作对提高渔业行政执法管理水平具有重要意义。
根据本人从事渔业执法工作的经验，浅谈渔业行政执法文书档案管理，以期为更好地做好渔业执法档案管理提供参考。
下载论文网 /3/view—12932015.htm 执法档案管理的意义 执法档案管理是渔业执法工作的基础。
在渔业执法行为中，所有的执法活动在不同程度上均具有差异化的连续性，前一案例为后一案例提供更好地依据。
渔业执法档案是有根据性和复杂性的渔业执法本身和各起案例的复杂程度直接成正比，记录的内容更加复杂，依据性就更强。
执法文书档案体现了执法人员的业务素质、文化素养和综合工作能力，也反映了执法队伍的整体水平。
通过执法文书的归档管理，对文书中反映的情况进行分析、总结和提高，或将案例资料用于业务培训和教学都有利于提高执法水平。
从内容上，可以审查执人员是否依法行政，处罚是否公平公正合理。
目前，农业部及各省渔业主管部门均制定统一的执法文书模板，各市、县可以参照执行，执法文书规范性较以前有较大提升，但是仍存在一定的问题。
一是部分县区执法文书未按照上级制定的文书模板进行制作，存在很大随意性，主要包括程序不完整、证据链不全等问题；二是一些重要环节处理不当，如适用法律法规不准确、渔获物处理不当等。
?谭ǖ蛋腹榈挡患笆薄Ｓ嬉敌姓?执法档案资料的收集与执法工作是同步的。
但是，在实际工作中，存在执法文书制作与执法工作不同步的问题。
主要表现在，一是一次性将一个案件的所有文书全部制作完毕，待处理结束后由当事人全部签字确认；二是部分环节存在收集、整理间隔时间长，待最后归档时部分资料已缺失。
渔业行政执法档案资料是渔业行政执法工作中一项宝贵的财富，它忠实地记录了渔业行政执法过程中所发生的实际情况，如果无专人保管。
导致丢失将会造成重大的损失。
要加大对渔业执法档案管理的重视程度，加强组织领导是做好渔业执法档案管理的关键。
各级渔业执法机构要把执法档案管理和利用工作提升到重要办事日程，确定专人分管、专人具体管理，并经常组织案卷评查、倒查等活动。
对执法档案管理不力的要责令整改，并对整改方案进行监督和指导。
执行规定，统一标准。
为使渔业行政执法档案资料的管理更好地服务于渔业行政执法工作，就要严格执行档案资料管理规定。
根据国家渔业行政执法档案管理有关规定，对各级制作执法档案、立卷归档工作严格要求，对立案审批、调查取证、听证、处罚、结案等做好步步有文书，程序合法化，防止遗漏，使所有渔业执法机构执法档案管理均达到统一格式、统一标准，促进依法行政工作的深入开展，及时查处各类违法违规案件。
加强培训，提升素养。
目前，我国渔业行政执法队伍中既懂专业知识又懂法律的人才比较缺乏。
部分执法人员在执法人员在执法过程中，法律知识掌握不够，业务不熟悉，造成执法水平低。
一些案例告诉我们，因对执法证据收集程序、步骤的不熟悉，造成执法过程不规范，不能把案件办成铁案。
因此，建议各级渔业主管部门经常组织开展执法人员业务培训，规范执法程序，提高渔业行政执法人员的业务素质和执法水平。
强化制度，明确职责。
档案管理工作的关键是制定档案管理各项规章制度，这是规范管理执法档案的主要手段。
根据国家《档案法》的有关规定，制定《案件首问负责制》、《执法档案管理从业人员岗位职责》及《执法档案管理使用制度》等，对每一起违法案件都要明确主要经办人员，经办人员同时负责案卷、证据的收集整理，并负责及时将案卷移交给档案管理人员。
执法档案的调用和管理必须明确专人负责，并有专门场所保管，做好使用记录，做到“专人、专柜、专室”。
规范渔业行政执法档案资料管理工作，是现代渔业行政执法水平高低的一个重要表现。
目前，渔业行政执法档案管理工作存在一些问题，已经对公平、公正执法工作产生了影响。
加强渔业行政执法档案管理工作，必将对渔业执法规范化、程序化起到推动作用。
（作者单位：乳山市渔政监督管理站）。