供销社社有资产管理调研报告_供销社调研报告
了进步弄清我市供销社系统改革发展现状更地研究、其所面临困难和问题规划出下步改革和发展方向近段我和市供销社主要领导志进行了实地调研并召开座谈会听取了有关方面汇报现就这次调研情况作分析并提出今发展思路及建议。
我市供销社系统现有县区社基层社专业社；市社所属企业县区社及基层社所属企业；全系统共有册职工人离退休职工人截止年底全市供销社系统产总额万元债总额万元产债率；全系统累计亏损总额万元划断历史济包袱年供销社系统实现盈利万元其市社所属企业盈利万元县区社盈利万元盈利基层社各类专业社占到专业社盈利面由受到行业性竞争影响全系统全年商品销售总额万元比下降了。
全市供销社系统现状可概括营状况趋势但总体还走出困境；虽有创新但生存与发展仍面临新挑战。
（）行业性亏损依然存营状况没有从根上得到改变计划济期供销社根据行政职能要按照行政区划设立基层社和营随着改革开放深入和市场济发展部分基层社农村市场竞争由分散、规模较缺乏竞争力营连年亏损、包袱逐年增加年全系统汇总亏损万元比上年末减亏万元其市社亏损万元比减亏万元县区社盈利万元比减亏万元虽然减亏幅比较但行业性亏损现状并没有改变潜亏损依然存。
（二）体制、机制制约因素依然存改革改了二十几年但体制不顺、机制不活问题直没有得到彻底“我管理我、主营”指导思想并没有得到很体现各级供销社及社属企业产权制、管理制、管理办法、管理措施等方面比较落营结构上单调、陈旧三农上缺乏有效手段这是我市供销社系统难以上规模、上档次主要原因。
（三）人员担重减员增效并不明显由职工分流渠道单职工人数多包袱特别是离退休人员比例担重些县区社及基层社将其主要济收入都用人员开支年全系统仅职工吃饭问题就支出万元（其市级万元县区社按每万元计算共有万元）。
（四）金紧张仍是困扰供销社进步发展首要问题这主要体现以下几方面。
二是由供销社系统亏损严重不能按还贷加剧了信贷产风险降低了身信誉导致多数银行拒绝再提供贷款造成了供销社系统收购金筹措困难严重局面。
三是股金问题困扰没有完全除按照央要了确保社会稳定清退农民股金工作必须按期完成但我市些基层社由已不抵债清退农民股金已成困难即使营状况较些县区社及基层社由清退股金影响不仅降低了还贷能力还减少了流动金使用量影响到供销社正常运截止目前全系统仍有万元社员股金没有清退完毕。
（五）政策不到位定程上迟滞了供销社发展是历史包袱沉重国政策性弥补亏损达亿元给供销社系统减亏增盈造成了额外担；二是供销社企业改制县区社无企业管理费收入日常费难以保证了这问题市政府下发了（）件要各区县对所属供销社实行定额费补贴但至目前除灞桥、雁塔两区社外其余县区社并没有得到政府补贴。
虽然我市供销社系统面临问题很多但是近年仍然以下几方面作了些有益探。
（）社属企业战略性调整迈出可喜步市社深入研究讨论基础上按照培育支柱骨干企业和农业产业龙头企业思路下发了《西安市供销社社属企业改制工作见》明确提出企业改制要“整体推进、分步实施、企策”原则下按照现代企业制要通控股、参股、股份合作等形式初步完善法人治理结构构筑社有产管理新体制建立社有产有进有退新机制实现“社有产产权实现多元化置换职工实现脱离供销社身份置换和股权向企业营者群体集”改制目标目前市供销社所属企业进入改制前期准备工作预计年底前可完成改制工作；县区社及基层社所属企业已有企业进入改制阶段占其企业总数其到年底雁塔区社所属企业已有完成改制占应改制企业；改制区供销社系统当年实现利润万元上缴税收万元增幅达到以上职工工水平也有不程提高。
（二）力发展各类专业合作社和农民纪人协会积极推动了农业产业化进程是全市供销社系统依据、地缘优势立足“三农”把参与和推动农业产业化营与加快身改革与发展结合起加强与其它济成份、民纪人合作与合以产权多元化对供销社组织体系、营机制等进行了改革和改造取得了定进展近年我市各县区社原基层社基础上按照股份合作制原则已组建各类专业合作社参加专业社农户达到户入股金达万元其周至县司竹猕猴桃专业合作社吸收多户农民入股年购销猕猴桃多万斤；蓝田县玉编产品专业合作社了周围乡镇玉米皮编织品销售问题全年社员推销产品多万元；户县成立全省首由供销社领办农民纪人协会已吸收会员人助当地农民了买难卖难问题二是农业产业化提供系列化、全方位配套到年底全市兴办村级综合农科技建立科技示建立扶持农产品研发机构与村户农户建立了系较地发挥了“三农”作用有力地推动了农业产业化营。
（三）营业态和营容上有所创新近年连锁营、配送业等新型业态相继出现给供销社系统入了新活力市品副食公司从身营条件出发主动占领零售商业末端市场成立了“西安西连锁商贸有限公司”建立了连锁店不仅较地满足了居民生活要并且促进了企业营效益提高公司年实现商品销售多万元比增长实现了划断盈利万元目标由公司发展要企业不仅使多名下岗职工重新上岗又从社会上聘用了名下岗职工。
改革开放以我国合作社事业进入了新发展期合作社实力和规模日益扩完善和稳定以庭承包营基础农村双层济体制推动农业产业化营和助农增收扩社会就业做出了重要贡献当前供销社是市场济条件下处弱势地位广农民通济上合进行我保护、我发展有效组织形式是上市场、下农户、“三农”、确保农民增收重要环节是维护广农民群众利益有效工具是促进农业产业化进程支重要力量因加快供销社系统改革、加速形成行业协会、农产品流通企业、农产品加工企业、专业合作社形成农户紧密合、促动农产品产业化营农产品流通体系仍是今我市面临任。
我市供销社改革改制方面虽然取得了定成绩但还面临着不少困难和问题因我认只有认真贯彻落实央（）、国院（）两件精神紧紧围绕把供销社真正办成农民合作济组织根目标实行开放办社不断探具有国特色供销合作济新框架、新模式才能促进供销社发展。
这次对我市供销社调给我印象很深触动较我认实施“四次改造”推进体制创新是摆我市各级供销社面前课题现就供销社系统体制改革和今发展提出以下几建议与思路。
紧紧依靠当地党委、政府领导和支持是深化供销社产权制改革不可缺少重要条件供销社改革是项复杂而艰巨系统工程它涉及方方面面问题没有党委和政府直接领导没有有关部门积极支持仅靠供销社身孤军奋战是难以完成因建议各地供销社要积极主动地向当地党委、政府汇报努力争取将供销社改革与发展工作纳入到当地济改革总体规划供销社改革创造良外部条件。
（二）供销社各级领导要重视调研究对具体情况要分类指导、规操作。
了避免改制程图形式、走场和社有产流失等问题建议市社领导班子成员分工系县社及市社直属企业常深入基层和企业现场办公就地问题实行剖麻雀、分类指导特别对市直企业改革要给全系统社企改革做出样子探出路子形成了上下动、全面推进局面对县社指导我建议对体现农性质、带有政策性农、棉花、烟花爆竹、废旧物等营企业般应由供销社控股营；对发展前景企业供销社要积极参股；对竞争性强商品营企业社有产可以彻底退出由职工出置换社有产参与市场竞争全市各级供销社具体情况都不尽相因各级供销社要立足创造气候立足依靠身能力和力量研究、具体问题坚克等靠和依赖思想。
三）积极推行以产和人员身份置换核心产权制改革推进基层社体制和机制创新。
改革产权制是供销社诸如体制不顺机制不活效益低下包袱沉重等突出问题根策它不仅是社、企、职工三者利益关系次重调整也是把供销社彻底融入市场济项战略性举措我们推进产权制改革根目就是了适应市场焕发活力提高效益增强发展劲从体制和机制上彻底消除亏损根实现扭亏增盈对我市而言供销社系统产权制改革应从以下几方面入手。
⒈要以“减人、减债、减”重进步加基层社重组力要结合当地城镇建设、乡镇撤并调整规划选择交通方便、购买力强心集镇要合理布局基层社组建心社对边、、微、亏以及早已失农功能基层社要尽快通破产、散、重组、兼并、产置换等多种形式进行调整对基层社债问题可以采取以抵债、抵贷返租、商品偿债、破产减债、产变现等多种形式予以。
⒉要以产权制改革动力真正建立不再亏损新机制目前我市供销社系统已有不少企业通改制扭亏但我认扭亏不等脱困改制只是手段发展才是目因建议各级供销社改制要严格按照《公司法》和有关政策规定依法改制规操作切实抓清产核、产处置、改革方案论证、法人治理结构、依法册登记和企业职工安置等环节工作要重通控股、参股等产运作方式推进县社向集团化、企业化发展不断壮身济实力确保供销社县域济应有地位和作用也建议市社和县区社要对改革企业逐进行督导检发现问题及纠正当然改制也应有所侧重应该首先从那些还有净产、有发展潜力社企改起；对那些早已不抵债又发展无望企业应坚让其退出以免造成新济包袱。
⒊要继续稳妥地推进人员身份置换确保改制工作顺利进行人员身份置换是实现彻底改制难也是产权制改革绕不问题如不能实现员工市场化我们社属企业就将继续背着沉重人员担很难设想这样改制会取得终成功当然人员身份置换要确保重多策并举首要问题是要妥善安置离退（养）、伤残人员和遗属能交社保部门管理可以交社保部门管理；不能交社保部门管理要从企业净产按标准划出块组织专门机构和人员进行管理还可以愿前提下签订相关协议次性支付费用次性彻底脱钩对岗职工也要先置换身份然再根据人愿或谋职业、或参与新企业重组无论是谋职业还是参与新企业重组都要除原有劳动关系按照员工市场化要建立新劳动关系但从客观上讲我市供销社所属多数企业改制成有限甚至严重不足因我见是必须坚持多策并举方针凡适合以产置换则以产置换适合以营设施租金收入置换则以营设施租金收入置换；对与供销社彻底脱钩职工则可以用现金置换。
浙江、重庆等些地区验充分说明产权制早改早主动晚改就被动不改就会被市场无情地淘汰我建议各级供销社要尽快把产权制改革摆上重要议事日程并建立主要责人责任制对已完成改制单位要对照先进验坚持规完善不足力做到彻底改制；对刚起步单位要抓紧制定改制方案认真组织实施；对尚进行改制单位要广泛宣传发动做深入细致思想政治工作使广干部职工支持改革投身改革改革寻更加广阔生存与发展空。
（四）采取有效措施当前普遍存贷款难问题。
供销社发展要贷款要银行支持没有必要流动金供销社发展就会受到极限制因建议由市政府出面尽快召开由财政、金融等部门参加协调会具体讨论供销社系统贷款难问题当然市供销社也要尽快将有关财详实情况上报市政府供市政府策。
（五）要创新营方式重组营结构。
从全市供销社系统总体业营形式看营业态单市场适应能力差因我市各级供销社要积极调整营业态重组营结构各级供销社应分析“苏”和“西”成功验基础上积极引进连锁、配送等新营业态和组织形式重构农络发展村级综合开拓农村业拓展农功能满足农民产前、产、产和生活各种要起步较早江苏省东台市供销社已办了多农村综合社其生活、生产分别由苏和农公司统配送部管理则实行四统即统标识、统承诺、统配送商品和统商品价格形成了全新连锁销售模式和体系由农民群众日常基上都能综合社得到满足因而深受当地农民群众欢迎和乡村领导评我想“西”和“苏”验应该给我们各级供销社带些启示各级供销社也应这方面多做些有益探。
（六）以兴办专业合作社核心积极参与和推动农业产业化营。
专业合作社作推动农业产业化营有效体提高农民组织化程和专业化生产水平、降低农业生产成、“三农”提供系列化等方面有着广阔用武地对我市说就是要充分利用现有营设施、络、信息、市场、人才等优势基础上立足“社品”积极创建各类专业合作社和农民纪人协会等组织并使其以高效管理、灵活机制、完善推动农业产业化营充分体现“民有、民管、民享”办社方针这些专业社可以由供销社控股、基层社职工和农民入股、参股等形式共创办可以采取“公司专业合作社农户”等灵活方式运作也可进行跨地区多种形式合与合作逐步形成上下贯通、纵横交织合作济组织体系以期调动各方面积极性外还要充分利用现有土地营设施把兴办各类农村市场与农业产业化有机结合起以商品流通带动农民进入市场使农民能够通市场把土特产品变成商品增加农民收入当然各专业社也要采取多种手段主动出击拓展销售市场以当前普遍存销售难问题针对我们西安实际我认各种养植（殖）专业社应规化操作、标准化运输、无公害绿色食品认证等方面有所突破并以创建、宣传己品牌可以采取与西安市型超市等单位合作、营等形式共拓展西安市场以期发挥品牌效应、实现济效益化。
要围绕我市优势农产品培育或引进有品牌、上规模、上档次农业龙头企业以带动农业产业化发展政府出面给予扶持政策对农产品深加工企业、贸易企业要视仁对重农产品批发市场要运用现代信息技术、物流技术加以改造逐步升级完善功能要鼓励型工商企业、外企业我市建立农产品生产基地发展农产品加工工业要借助日益发展连锁超市配送心和分销络促进农产品生产和销售积极引导型超市、酒店、餐饮系统农村建立基地实行定牌生产定收购对采购和推销我市农产品型连锁超市企业税收、建设、用房等方面给予优惠以促进全市农、工、贸体化发展特别是农村连锁营发展从而形成现代农产品分销络。
（八）加强流通基础设施建设促进农产品流通现代化。
我市目前农产品流通基础仍很薄弱应加投入和扶持力通多种渠道和形式重建设批现代化农产品流通基础设施。
建设批农产品仓储心、配送心我市农产品专用仓库如冷藏库、保鲜库、数量很少农产品配送心几乎是空白政府应全面调研基础上制定全市统发展规划组织实施对型连锁超市、骨干农产品批发市场、农产品龙头企业建设仓储心和配送心应重支持。
二建立西安农产品展示和流通信息心集展示我市名优农产品销售农产品优良种子发布全国乃至世界农业信息、农产品销售信息以引导农民生产。
三建立市场农产品质量检测心了让市民吃上放心蔬菜、水、肉禽、粮食要抓紧建设农产品质量检测心制定农产品生产农药使用规定推广和实施农业生产标准化普及“绿色生产、绿色消费”观念。
（九）要继续争取舆论上和政策上支持各级供销社要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体综合反映全系统专业社和村级社建设整体面貌张旗鼓地开展合格社授牌活动扩社会影响吸引社会各界关要加强与政府有关部门协调争取政府扶持政策当然政府对供销社改制重视不仅体现参加会议、讲重要义上更体现具体政策制定上；体现政府领导身体力行、力协调上体现各项优惠政策落实上对供销社企业产权制改革以国拨土地使用权作改制成我见是可以通将国有土地使用权出售、减免建设项目有关税费（例如减免土地出让金、城市建设配套费等）等方式筹措改制金但是这将涉及到财政、税、工商、房产管理、劳动、银行、社会保障、审计等诸多部门因建议市供销社尽快拿出具体见供市上有关部门研究与论证以便尽快出台相关扶持政策 相关热词 供销社调研报告<