[县政府法制办公室关于严格规范公正文明执法实施方案的通知] 严格规范文明执法
当前我县行政执法工作面临形势依然严峻方面行政违法行屡禁不止必须继续加执法力;另方面行政执法机构不健全、执法人员素质不高有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不程存特别是近期省党风廉政建设责任领导组反馈05年党风廉政建设社会评价结受访群众对我显现提出了“执法部门存野蛮执法行”见建议针对这些问题进步规我县公正明执法制定方案。
、指导思想坚持以邓平理论、“三代表”重要思想、科学发展观和习近平总记系列重要讲话精神指导坚持以人、依法行政、执法民基准则牢固树立执法与教育相结合、管理与相结合理念敢执法、善执法切实做到严格规公正明执法。
二、基原则（）合法行政原则。
行政执法首先做到严格执行法律、法规、规规定依法行使权力、履行职责。
行政执法主体和权限由法律、法规、规授予行政执法程序由法律、法规、规规定行政机关不得我授权擅扩权力围。
（二）公平合理原则。
行政执法要以目正当性确保执法行正义按照行适、罚相当原则坚持人性化执法方式平等地对待行政管理相对人充分尊重和保障行政管理相对人合法权益。
（三）程序正当原则。
行政执法行应当坚持程序公平、执法公开保障公众参与权、知情权以程序正义促进实体公正切实增强行政执法社会可接受。
（四）高效便民原则。
行政执法不断提高效率尽量群众提供方便尤其突发事件、违法行发生或行政相对人遇到紧急情况要救助行政执法主体应当短到达现场并采取有效措施限地减少损害;处理纠纷或办理事行政执法主体要按照法定程序和限办结减少行政管理相对人办事成。
（五）实守信原则。
行政执法机关应杜绝朝令夕改现象不得违法改变生效行政许可、行政处罚、行政裁、行政强制等行切实增强行政公信力。
（六）权责致原则。
正确运用法律、法规、规赋予行政机关管理济、社会和化事执法手段突出公权力责任属性实现权力与责任高统严格追究违法或不当行政法律责任切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
、按照社会主义市场济要变政府职能着力推进政企分开、政事分开实行政府公共管理职能与政府履行出人职能分开充分发挥市场配置定性作用。
主要运用济和法律手段管理济依法履行市场监管职能保证市场监管公正性和有效性打破部门保护、地区封锁和行业垄断建设统、开放、竞争、有序现代市场体系。
进步变济调节和市场监管方式切实把政府济管理职能到主要市场主体和创造良发展环境上。
更加重视公共和社会管理着力保障和改善民生切实就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众关心问题。
3、加强事事监管加强日常执法监管力推广随机抽制制定随机抽事项清单建立随机抽取检对象、随机选派执法检人员“双随机”抽机制合理确定随机抽比例和频次强化抽结运用。
对市场监管发现区域性突出问题可适组织专项执法活动进行整治。
对通巡、受理举报、媒体反映等途径掌握违法线要及组织核力争将违法问题“发现初始、萌芽”。
、加行政执法力切实严格执法做到执法必严、违法必究尤其重处危害安全生产、食品药品安全、然和环境保护、社会治安等方面违法案件维护公共利益和济社会秩序。
5、贯彻落实省市县有关行政执法奖励规定充分调动行政执法主体和行政执法人员积极性和主动性。
（二）规执法。
、合法批准成立有法律、法规或者规明确执法职责和权限行政机关或法律法规授权组织以及具备其他行政执法法定条件单位是法定行政执法主体。
任何行政执法单位不得违反法律、法规、规规定擅变更行政执法主体。
、依法接受行政机关委托其他行政机关或者管理公共事事业组织可以委托权限围开展行政执法活动。
委托执法应当通面方式进行委托执法应当合法定形式报送级政府法制机构备案审并通公众媒体进行公示接受社会监督。
3、严格落实行政执法主体格管理制加强对行政执法主体清理、审核、确认工作并以政府公告形式向社会公布其所属行政执法主体名称、法定代表人以及职责权限。
委托执法步进行清理、备案并另行公告。
、加强行政执法机构和队伍建设保障行政执法费(将执法费纳入财政预算)提高行政执法信息化水平和装备水平。
加行政执法人员培训、教育力着力打造支思想、业精、能力强、作风硬、素质高执法队伍。
5、坚持持证上岗、亮证执法制。
行政执法人员必须行政执法岗位培训并考试合格领取“贵州省行政执法证”方可从事行政执法活动。
行政执法单位合工、临工以及借用人员应当依法清退出行政执法岗位。
定期开展行政执法人员持证上岗、亮证执法监督检建立健全行政执法人员上信息询系统接受社会监督。
（三）公正执法。
行政执法单位应当通媒体、政府络等形式向社会公布行政执法事项、依据并及更新。
行政执法单位应当对照法律、法规和规程序规定按照执法类别流程要编制行政职权运行流程图优化办事程序切实再砍批办事程繁缛节并办公场所或通媒体、政府络等形式向社会公布接受社会监督。
(3)表明身份制。
出示证件表明身份是保护相对人知情权等合法权益基要是落实持证上岗、亮证执法制体现是行政执法活动重要步骤出示证件表明身份行政管理相对人有权拒绝。
()告知制。
行政执法单位实施行政监督检、行政处罚、行政强制、行政征收等行应当告知执法容、法律依据以及行政相对人依法享有陈述权、申辩权、听证权、救济权等。
行政执法单位实施行政许可、行政确认等行应当次性告知行政相对人办事程序以及提交全部材目录。
(5)回避制。
行政机关工作人员有下列情形应当回避()是案件当事人或其近亲属;(二)办案人员人或其近亲属与案有利害关系;(三)与案当事人有其他关系可能影响案件公正处理。
办案人员回避由所机关分管领导定;分管领导回避和驳回回避申请由所机关主要责人定;主要责人回避由所机关其他责人集体定。
(6)听证制。
行政执法单位应当按照行政处罚法、行政许可法等法律规定保障行政相对人或者利害关系人依法享有听证权利。
合理界定部门重复杂行政执法案件围重复杂行政执法案件应当交县政府法制办审由行政执法机关责人集体讨论定。
并报县政府法制办备案。
(9)立卷归档制。
行政执法人员行政执法活动应当规制作、使用行政执法并行政执法案件办结及将相关行政执法、证据等整理入卷归档保存。
(0)坚持收支两条线管理。
对行政事业性收费和罚没收入全部实行“收支两条线”管理行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户行政执法费全额纳入部门预算管理。
严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作行政执法费或者奖励费使用。
建立健全罚没物管理和处置制设立罚没物品保管专用场所明确专人保管加强对罚没财物管理防止国有产流失。
行政执法人员从事行政执法活动应当适用部门或行业统制定行政执法标准式样全程记录行政执法情况依法收集与案件事实有关证据材做到“有必留痕”明违法事实并对违法事实进行详实记录记录执法程人员必须是参与现场行政执法执法人员。
现场检执法记录应当明执法、执法单位、执法人员、亮证情况、告知有关事项情况、检场所、检发现问题及其处理情况等。
行政执法全程记录除涉及国密、商业密和人隐私外应当公示或供当事人询。
推广使用步录音录像等设备记录执法程。
、准确适用行政执法依据()法律、法规、规是行政执法法定依据其他规性件不得单独作行政执法依据。
县政府及各部门以规性件形式发布行政裁量标准作行政执法机关部我约束、我规部管理规定应当严格遵照执行下达执法应作说明执法理由依据但不得直接引用裁量标准作行政执法依据。
()准确适用相关行政程序法坚持程序公正与实体公正并重真正把程序公正作保证执法质量、实现实体公正前提和基础。
切实保障行政管理相对人行政执法活动陈述权、申辩权、听证权、知情权和救济权。
(3)严格执行《华人民共和国立法法》关法律适用有关规定防止适用法律依据错误。
()合理划分和依法规各级行政机关职能和权限科学合理设置政府机构核定人员编制实现政府职责、机构和编制法定化。
切实将“三定”规定纳入法律畴调整避免“三定”规定与法律、法规、规规定相冲突。
行政执法权限法律、法规、规规定和授予任何行政机关不得我封权、我授权擅扩权力围。
()实行清单管理制。
按照央省市相关件要对政府部门所执行有关法律、法规、规和“三定”规定重新梳理以“表两单”方式编制权力清单、责任清单并作政公开重要容政府、部门门户上向社会公布方便群众询接受社会监督。
(3)健全行政裁量权基准制。
按照省市相关件要对行规定了多执法种类或执法有具体幅条款认真对照部门权力清单结合部门地区济社会发展状况、执法特等对法律、法规、规规定行政处罚、行政许可等行政权力有由裁量幅条款开展细化、量化和规工作制定行使行政执法由裁量权裁量标准。
裁量标准作行政执法机关部我约束、我规部管理规定作预防执法腐败具体措施行政执法机关应当严格遵照执行。
行政机关作出行政定所依据法律条款已制定裁量标准应当合裁量标准。
县政府行政执法争议协调由县政府法制办责具体承办并根据工作实际制定行政执法争议协调程序。
()权力集部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权落实岗位职责严格责任追究坚排除对执法活动干预防止和克地方和部门保护主义惩治执法腐败现象。
()行政主管部门和行政执法单位对行政执法人员因故或者失不履行、不正确履行法定职责产生危害或者不良影响应当严肃追究行政执法人员行政责任;行政执法行造成重损失或者恶劣影响监察机关应当对行政执法单位责人进行问责问责情况应当及向社会公布。
(3)按照《四川省行政执法错责任追究办法》规定理清行政执法单位和行政执法人员责任界线杜绝以行政执法人员责任追究代替行政执法单位责任追究或者以行政执法单位责任追究代替行政执法人员责任追究。
（四）明执法。
、创新执法理念。
坚持以人树立执法就是执法就是维护人民群众利益执法理念进步增强严格依法履行职责观念、法律面前人人平等观念、尊重和保障人权观念进步强化证据识、程序识、权限识和觉接受监督识坚纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素侵蚀和干扰严格依照法定权限、限和程序履行职责、行使权力。
、改进执法方式。
坚持把处罚违法与保护人权、追效率与实现公正、执法形式与执法目有机结合起努力实现法律效和社会效有机统。
要正确处理严格规公正明执法关系既要坚持以事实依据、以法律准绳严格执法、不枉不纵坚维护法律权威和尊严又要准确把握社会心态和群众情绪改进执法方式理性明执法强化实体规、程序规重语言规、行规努力做到融法、理、情体坚持以法据、以理人、以情感人积极争取当事人理和支持力实现执法效化。
3、严肃执法纪律。
严禁执法滥用由裁量权;严禁态蛮横、粗暴执法;严禁以执法名义打击报复行政相对人;严禁以执法手段压指标、搞创收;严禁吃、拿、卡、要和以权谋私;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法。
、提高执法效率。
行政审批方面优化审批流程、整合审批环节、简化办事程序、提高行政审批效率;行政处罚方面要推进执法关口前移做到对违法行早发现、早报告、早制止消灭萌芽状态。
要建立快捷高效执法动机制引入和推广法院提前保全机制提高办案效率。
行政执法单位应当积极配合人常委会做执法监督检工作认真听取人代表、政协委员见和建议;对人代表提出质询案行政执法单位应当及组织调并给予答复;行政机关组织开展行政执法监督检或者行政执法单位调处理重案件可以邀请人代表、政协委员参与检或者调;县政府应当就辖区发生引起社会广泛关行政执法案件调情况以及处理见向县人常委会作出面报告。
（二）依法接受司法监督。
行政执法单位对法院受理行政诉讼案件要积极应诉按规定向法院提交作出被诉行政行依据和证据。
重行政执法案件出现行政诉讼行政执法单位主要责人应当出庭应诉。
行政执法单位应当觉履行法院作出生效判、裁定认真研究、积极回应法院司法建议。
（三）加强专门监督。
完善审计制保障依法独立行使审计监督权。
对公共金、国有产、国有和领导干部履行济责任情况实行审计全覆盖。
监察机关应当对行政执法单位执法效能和行政执法人员勤政廉洁情况加强监督并推进行政审批电子监察。
（四）加强政府部层级监督。
严格执行《贵州省行政执法监督规定》、《贵州省行政执法错责任追究办法》。
通定期开展行政执法监督检、审理行政复议案件、案卷评、依法行政年考核等方式强化监督职能提高监督实效维护监督权威及发现、纠正违法和不当行政执法行。
（五）接受社会监督。
各行政主管部门和行政执法单位应当通开展社会评议开通热线电话、上信箱等途径接受社会监督;切实保障人民群众对违法、不当行政执法行举报、投诉权利并根据人民群众批评与建议不断改进行政执法工作。
五、深化行政执法体制改革（）推动“横向集、纵向下移”行政执法体制改革建立权责统、权威高效行政执法体制。
通行政审批制改革、扩权强县等方式积极推动行政执法重心下移和执法事项属地化管理减少行政执法层级。
加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重领域、乡镇执法力量行政执法编制、费等向边远地区和基层倾斜。
重食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、化旅游、环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法有条件领域可以推行跨部门综合执法。
加强行政执法监督强化行政执法业指导切实加强对行政执法统领导和协调。
（四）理顺行政强制执行权体制。
认真梳理法律赋予行政执法机关行政强制执行权纳入政府部门权力清单进行统管理。
对当事人不履行行政执法定行政执法部门应依法强制执行或者向人民法院申请强制执行切实维护法律权威和尊严。
（五）健全行政执法和刑事司法衔接机制完善案件移送标准和程序。
建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制坚克有案不移、有案难移、以罚代刑现象实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（六）建立健全部门合执法协作机制。
对涉及多部门执法职责交叉领域执法活动要建立合执法部门协作机制合打击违法犯罪行。
成立合执法工作领导组建立席会议、案件协办、信息通、宣传等工作机制明确多部门合执法活动职责相配合、支持形成行政执法工作强合力。
六、组织保障（）加强组织领导。
各级政府及行政执法单位要切实提高认识把规行政执法工作作贯彻党十八、十八届三、四、五全会精神、推进依法行政和改善济社会发展环境重要容提上议事日程切实抓紧抓抓实。
各级政府和行政执法机关主要责人是责任人明确分管责志具体抓形成级抓级、逐级抓落实工作机制行政执法部门要做筹划和组织实施工作确保有组织、有目标、有计划、分步骤地开展项工作。
（二）加强落实执法费。
各行政执法机关要将执法费纳入年财政预算确保行政执法信息化水平和装备水平适应执法活动要。
严格执行“收支两条线”相关规定行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户行政执法费全额纳入部门预算管理。
严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作行政执法费或者奖励费使用。
（三）加强督促指导。
县级各行政执法机关要认真学习领会《见》精神实质严格按照有关法律、法规、规规定和国院、省市政府关依法行政、行政执法方面有关要做相关工作。
各乡（镇）人民政府、县级各部门要加督促、检、指导力准行政执法工作薄弱环节对症下药及有效。
积极探逐步建立规行政执法工作长效机制将行政执法情况作依法行政重要指标纳入年目标考核并06年7月3日前将贯彻落实《实施方案》情况面材报送县政府法制办系电话033。