【对我区市县区基层供销社现状的调查报告】 基层供销社将怎么改革
认真贯彻落实总社《关全国供销合作社系统开展"双提升"活动见》精神通有计划、有目地开展调研究汇总数据摸清底掌握目前我区基层供销社营情况和产状况深化以"提升社有运营质量提升社有产监管水平"主要容"双提升"活动推动全区基层供销社改革和发展。
遵照秦主任指示孟副主任带领济发展部、办公室志3月7日至3月3日行程000多公里对川区0市、县（区）供销社9基层供销社及其30营进行了调研。
期部分市县（区）社召开了主任座谈会听取了工作汇报。
现将调研情况报告如下 、 基层供销社现状（）营情况 9基层社（下）现有册人员685人（其岗营人员59人）；营378（其农70、货0、农货混合营96、农副产品购销加工0）；房屋建筑面积万平方米。
999年我区基层供销社开展了以产权和身份双置换重改革改造部分基层社营改造、减人、减债、减实际已变成人营变成了"夫妻店"、"父子店"营围主要是农和日用货营方式以简单买卖主规模普遍营分散竞争无序营管理不规假冒伪劣商品有出现。
从组织体制和营管理方式看有几种形态（）仍沿旧体制和组织形式投主体单实行职工身份置换但企业部营管理方式已变化对部分职工承包营（如平罗、永宁、灵武基层社）。
类占6 %。
()基层社已进行产权制改革职工愿除劳动关系职工支付济补偿金和社保费基层供销社保留牌子和少量净产从事必要营管理工作。
类占总数376 %。
(3)已整体实行产权制改革和置换职工身份仅靠出租产维持生计类基层社占36%。
截至目前已改制基层社有其青铜峡市除曲靖外其它基层社全部改制股份合作制企业。
改制有50其灵武市、平罗县、永宁县基层社整体进行改制。
撤乡并镇有0乡镇没有基层社。
统计报表显示0市县区基层社006年季购进总额806万元占全系统07%销售额656万元占全系统39%汇总盈利7万元占全系统333%。
（二）产状况 从产状况和济能力分析有四种类别()有定净产络健全营围广泛有定盈利能力和农能力类基层社有占总数比例 %。
()产和债基持平或有少许净产完全处置产偿还全部债前靠由职工承包门店或向社会出租店铺以收缴承包款或租金维持正常费用开支已无法依靠身能力发展主营和提供广泛农类基层社约有8占总数303 %。
(3)不抵债绝部分产用作偿还债收不敷出无法缴纳职工社保费和除劳动关系济补偿金。
类基层社约有30占总数36%。
()有基层社以其全部产低顶银行债占总数3%。
截止005年底基层社产总额855万元总债679万元债率795%；所有者权益7505万元。
（三）农情况 近几年各基层社积极参与和推进"四项改造"实行开放办社以吸纳和领办各类农村合作济组织（专业合作社、农民纪人协会、社会法人和专业户等）体引进能人投多元不仅赋予了新期基层社农新容使部分基层社农工作到了新立足捕捉到了发展机遇重新焕发了生机和活力而且也促进了农村各种合作济组织发展受到了农民欢迎（见附）。
青铜峡市供销社以股份合作制形式主对基层社进行改制系统上下人心思干基层供销社工作总体走了全区前头各基层社以青铜峡市农有限公司依托不断扩农营规模005年共销售化肥5000余吨。
各分销店统挂牌村级综合社农民提供生产、生活供应和医疗、休闲娱乐、图、化等方面有效提升了供销社功能受到了农民欢迎提高了供销社社会形象。
如坝供销社刘庙分销店开办诊所村民就医购药提供了方便；滑石沟分销店想农民所想办村民所农民提供蔬菜、肉类、馒头饼子供应和婚丧嫁娶用具等使农民足不出村就可以享受到所；叶升镇供销社正闸村综合社营农、货、建材等品种达5000多种销售区域覆盖村人口5000多人年农销售00多万元货销售80多万元（其仅香烟销售就达万多元）建材销售0余万元；峡口镇供销社四名职工坚守农阵地以股份合作制改组基层社集购买两辆货车送货下村赢得了农民评也赢得了市场基层社也逐步发展壮恢复了生气和竞争力近重盖了营业房和库房面貌焕然新。
惠农县供销社改制实行县公司管理体制充分发挥绿谷农有限公司龙头带动作用以集配送、连锁营业态整合基层社营以低债方式将基层社有效产兼并进绿谷农有限公司实现了"统进货统配送统价格统金回笼统挂牌标示统奖惩制统监管"化肥市场占有率达85%以上成地区化肥供应主渠道。
盐池县供销社以产权让方式吸纳县农民纪人协会会长余聪领办高沙窝供销社以不仅使该基层社债和职工得到妥善和安置 也农民纪人提供了施展才干舞台"三农"促进了基层社发展重塑了供销社形象。
余聪牵头组建"盐池县温棚种养技术协会"依托当地特色杂粮优势开展杂粮收购、加工和外销工作特色杂粮加工销往蒙、河北、天津等地带动了相关产业发展调整当地农业产业结构、农民卖难问题增加农民收入、搞活农副产品流通提供了可靠保证。
协会常年会员提供产前、产、产系列化产前赊销籽种、化肥、农药、签订购销合；产提供种养业技术培训统进行疾病防治、饲供应；产组织产品销售、统结算等并每年举办各种方式实用技术培训班培训会员。
目前协会已发展会员70多户700多人生猪饲养量达800余头羊只存栏5万只蔬菜温棚30多座种草种树8000亩仅年他就助农户销售生猪3000多头羊万多只蔬菜5万公斤。
滩鸡产业是003年继羊只禁牧兴起新型产业。
余聪抓住机遇适组建了 "盐池县滩鸡养殖合作社"高沙窝建起了孵化、育雏基地以每只元钱发送到会员农户饲养以保价回收005年发放滩鸡80万只回收50万只发展会员800余户通核算农户养只鸡纯收入元仅滩鸡项每年农户提供纯收入00万元。
了加滩鸡产业发展增加农户收入加速脱贫致富步伐年余聪筹措金300万元已东顺工业区新建年加工300万只滩鸡、0万只滩羊规模清真肉类深加工企业目前设备正安装调试。
项目投产将初步形成种、养、加、销体产业化营格局。
项目受益者还是农户。
盐池县农民纪人张龙领办麻黄山供销社针对那里山沟深交通闭塞信息不灵农产品卖难济落状况想农民所想急农民所急农民卖啥就收购啥农民要什么就供应什么。
通牵头组建"麻黄山农副产品购销专业合作社"组织收购杂粮、羊只等农副产品并凭着多年良营信誉吸引了批外地客商架起了农产品通往市场桥梁使当地农副产品不断地销到外面市场农民收入也天天地增加起。
005年购销农副产品土豆00多吨、葵花子50吨、荞麦300吨、白（麻）豌豆70吨、黄豆0吨、麦子30吨、谷子0吨、糜子0吨、云芥0吨、苏丹草籽00吨、苜蓿籽3吨、苹00余吨、羊绒羊毛吨。
他投对基层社破旧院落、店铺进行改造翻新营化肥、农药、农膜、种子、竹帘、轧草机、水泥、木材、瓦片等生产、生活用品。
尤其是当地干旱少雨农民饮用水都困难张龙建立了储量达60吨水窖春天干旱农民供应饮用水了农民急受到了农民评。
盐池县马儿庄乡供销社主任尹慧投建设"马儿庄顺发养殖场"年出栏生猪000余头带动了村和周边地区生猪养殖业快速发展架起了农民致富金桥。
平罗县灵沙乡供销社建立和完善农业社会化体系组建粮食专业合作社拓展农领域农民提供农、农副产品购销、加工技术、信息、运输、建材、农机等方面综合覆盖临近乡镇产达00余万元探出了供销社发展新模式。
永宁县基层供销社建制健全产比较完整每基层社都留有人扛牌从事必要营。
贺兰县金山乡供销社搞化肥、农药、农膜、日用货营立足当地西瓜产业积极瓜农提供西瓜籽种。
年共供应西瓜籽种0000多桶。
宁县余丁乡供销社永兴村综合社责人冯建虎营化肥、农药、农膜、水泥和日用消费品立足枸杞产业开展农用购辆农药喷洒车对承包500亩农户枸杞统进行病虫害防治不仅从取得了良济效益也赢得了杞农欢迎。
卫县宣和镇供销社做化肥、农药供应积极做做强种子营业极地方便和满足了农民要。
005年供应各种化肥000多吨、各种优质种子65万斤（其麦种子3万斤、水稻种子30万斤、玉米种子3万斤、黄豆种子05万斤）。
该社还紧紧抓住城镇建设和商业改造机遇利用基层社院子和破房子进行房地产开发建成了500多平方米商业住宅楼有效地盘活了产增加了效益。
盐池县调结束我们还专程前往临近蒙古鄂托克前旗二道川基层供销社进行了考察。
二道川乡供销社是00年供销社制原供销社部分下岗分流人员按照供销社《程》以集入股形式重新成立集体所有制基层社。
基层社设理事会、监事会下辖三分销社、塑制管厂、加油、50吨蔬菜冷藏库、00平方米辣椒收购棚和屠宰厂。
二道川乡供销社从组建以始终坚持农宗旨切实助农牧民实际困难做农牧民"娘人"。
每逢春耕季节都要组成生产队挨村逐社农牧民送化肥、地膜、农药、籽种等。
部分农牧民由手头钱紧了他们急各分销社采取了易货贸易方式即用农商品换取农牧民米、白面、玉米、羊毛、羊绒等农产品；对特别困难农牧民分销社还采取赊销办法助他们实际困难。
由营方式灵活很受农牧民欢迎。
目前二道川供销社农商品供应占据着全乡80%市场份额。
日用消费品营方面二道川供销社重视购物环境改善对原各营设施进行了更新改造商品品种增加到近3000种商品摆放整齐琳琅满目使卖部变成了今天"洋"超市并以基础逐步向农副产品收购、化娱乐等多领域发展这种村级分销店既购又销成农牧民喜爱真正便民店取得了非常济效益和社会效益。
由供销社实行微利多销和优质其他体卖部基全部被挤垮供销社成了全乡日用货购销主渠道。
二道川供销社还牵头成立了蔬菜协会并以蔬菜协会依托以订单形式召农牧民种植辣椒、西瓜、山药等济作物。
供销社通和协会共举办辣椒种植、储存西瓜与油葵双膜套种技术测土施肥培训班册"沙川牌"辣椒农牧民提供籽种、技术、农药、化肥供应等并制定了收购低保护价使全乡蔬菜种植业迅速发展。
年收购辣椒000余吨山药00多吨西瓜50多吨分别销往广东、广西、陕西、宁夏等地。
通品牌推动二道川乡掀起了种植辣椒热潮取得了农牧民和供销社双赢效。
及捕捉瞬息万变市场信息促进农产品销售二道川供销社非常重视信息工作。
他们购置了电脑、传真机等设备建立了己把地农产品价格上公布吸引外地客商也给农牧民反馈外地市场价格。
从开展上购销业以全乡销售农畜产品000多万元。
建立风险机制方面二道川供销社按照"利益共享风险共担"原则已将吸纳股金围从部职工扩到全体社员。
目前全乡已有60%农牧民向供销社入了股股金达90多万元每年股金分红户达00多元既集了社会闲散金又与农牧民形成了利益共体增强了企业适应市场变化和抵御市场风险能力。
二道川供销社改革与发展实践勇开拓探出了市场济条件下供销社发展新模式重塑了新期供销社新形象得到了当地政府和农牧民欢迎也值得我们借鉴和学习。
二、存问题 调感到还存着些比较突出问题制约着基层供销社改革与发展。
、基层社重组、重建迫睫。
近年,全系统积极推动以参与农业产业化改造基层社改革实践,以产权制和用工制改革突破口,使许多基层社重新焕发了活力。
但是也有些基层社改革改制采取简单化处理方法, 把基层社优质产全部量化分给人,采取了产分光,人员走光卖了改造办法,使些基层社改革不复存。
有些基层社抵偿债和买断职工支出,所剩无几,甚至处破产、散状况,基层社店亡,断,人散,县社组织基础削弱。
基层社重组、重建已成摆这些县社面前亟待重要问题。
、思想观念旧工作思路窄。
是些基层社近几年通改革感到岗职工安置了离退休职工入社保了凭借些产收些"租子"也能够保开支了满足现状不思进取对现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够热情和认识新形势下如何开展和拓展农领域缺乏必要信心、思路和措施；二是些干部对基层社终办成农民合作济组织信心不足精神不振实践既没有把现有基层供销社办成农民济组织勇气也没有参与农业产业化改造有所尝试和创新。
3、营业态陈旧。
近年尽管些市县基层社如惠农、银川、青铜峡基层社加盟当地农龙头企业开展了农、烟花爆竹连锁营但多数（包括别改制基层社）还固守传统营模式单纯地进行产租赁、承包营处低层次营。
对现代营方式缺乏学习、研究和实践。
这类基层社实际上是种吃产行不仅失了可持续发展基础而且严重损害了供销社形象。
、济基础薄弱。
据调全系统基层社有净产有55 基平罗、青铜峡0、卫9、盐池8、永宁6、灵武5、宁3、惠农、利通区。
部分基层社改革改制优势产多已处置用安置职工剩余产多位边、远、、差地段产质量低劣变现困难仅有几留守人员以从事化肥主业营总体济基础十分薄弱。
5、农功能弱化。
从体制上看基层供销社几年减债减人换机制有全面实行抽承包多数职工已成独立开展营营商有改成了股份制或股份合作制已难以发挥系统组织优势。
二是参与农业产业化能力严重不足。
从金方面看目前基层供销社普遍缺乏初始投入能力金紧缺与银行基不发生业关系客观上导致了基层供销社商业取向。
三是传统主营业萎缩市场份额逐年下降。
如农副产品收购和生活供应方面市场但我们基层社所占市场份额能提供不多市场多由体营者抢占；农技咨询、信息、化娱乐等方面基层社参与更少。
这与城乡济协调发展要、农业产业化要、农民生活要相比还有很距离。
6、缺乏专门人才。
目前基层社干部职工队伍状况与新期发展供销社事业要不相适应年龄老化、化水平偏低、观念陈旧问题非常突出。
7、社有产流失潜威胁。
部分县社存着政府随处置社有产情况基层社生存面临考验。
如贺兰县委和政府以城市改造和银行还贷由下达件强行要县供销社出售所有基层社固定产。
8、会计统计工作弱化。
市县社属企业改制特别是基层供销社门店由集体职工人或庭体营或会计统计工作缺乏人力担当或出身利益考虑这些营主体对其济情报相对保密有甚至守口如瓶极不情愿上报漏报、瞒报、虚报情况十分普遍。
供销社营成得不到真实反映。
基层供销社既是供销合作事业组织基础又是供销合作事业社会基础。
"基础不牢地动山摇"。
发展和建设坚固供销合作社基础是确保合作社事业兴旺发达基础工程也是固强基工程。
建设什么样基层社怎样改造发展我区基层社使合三农和社会主义新农村要这既有理论认识问题也有创新实践问题。
现就如何加强我区基层供销社建设提出如下思路和建议 三、思路和建议（）加快基层供销社改造重组夯实合作济发展组织基础 改造重组不是对传统基层供销社简单恢复而是按照市场济和开放办社要对体制、机制和营方式进行全面创新逐步形成产权多元化、营连锁化、社区化新格局、新模式努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规、与农民济利益紧密连结新型基层供销社。
基层供销社改造重组要坚持"因地制宜分类指导多种形式并举"原则。
有较强实力基层供销社可以通"以带"、"以强并弱"等办法确立"心社+分社"体制。
有条件可以吸纳专业合作社、农社、农民纪人等组建基层供销合作社合社。
专业合作社合社。
基层供销社空白或名存实亡但专业合作社有定数量和规模乡镇要根据要和可能引导推进专业合作社合确立"专业社合社+分社"体制使成县级供销合作社成员社。
如盐池县高沙窝、麻黄山供销社。
农村社区综合心。
对撤乡并镇基层供销社可以采取与乡村组织或其他社会法人办、供销社干部职工领办、乡村能人领办等多种方式组建农村社区综合心并村级创办农社确立"心+社"体制。
如青铜峡市叶升镇正闸村综合社、宁县余丁乡永兴村综合社。
对改制靠出租产维持基层供销社其剩余产由县级供销合作社代行所有者职能。
县级供销合作社要以其剩余产作引导金吸收原供销社干部职工、农民、涉农组织以及社会工商入股采取股份合作制或股份制办法重建基层供销社。
重建工作要重视吸收农民社员参与基层供销社管理建立与农民利益连结机制。
没有基层社乡镇（如红寺堡开发区各乡镇、永宁县闽宁镇等）要通改造专业合作社、协会、村级综合社变成基层社。
县级社是基层社合社是基层供销社改造重组工作直接领导者和组织者。
因县级社要发挥指导、协调、和监督作用责无旁贷地担起基层社改革发展重任要充分调研究基础上制定地区基层社改革发展总体规划分类指导逐剖析不搞"刀切"和"模式"确保基层社改革与发展顺利进行。
（二）以参与和实施"万村千乡市场工程"契机推进"四营络体系"建设 参与"万村千乡市场工程"有利供销社开拓农村市场有利基层社激活和改造有利巩固和恢复供销社农村流通主导地位。
因要通广泛宣传和发动使全系统干部职工充分认识到"万村千乡市场工程"对我区供销社做新期农工作并借推进区社"六代会"提出"四营体系"建设壮身实力取得新发展重树社会形象实现供销合作社"二次创业"具有十分深远义。
我们必须紧紧抓住这机遇把参与和实施"万村千乡"市场工程建设作项事业抓紧、抓。
目前区社要继续按照商厅规划认真指导市县供销社及其基层社迅速行动起积极参与实施"万村千乡市场工程"以"万村千乡市场工程"体以农先行加快推进连锁化农店建设或改造进（近期主要是抓紧完成选挂牌工作）。
特别是农宁夏金合农有限公司要认真研究精心谋划抓紧组织实施争取尽快打开局面逐步形成以农宁夏金合农有限公司龙头、市县农企业地区配送心、乡镇店骨干、村级店基础农现代流通络；围绕促进农业产业化发展现代化农产品物流创建供销社商品品牌建立以农产品购销、加工（对初级农产品进行分捡、加工、包装,提高产品附加值摆脱收卖纯"纪"行）、配送企业和批发市场龙头以农产品专业合作社、行业协会、生产基地依托上连市场、下连农户农副产品营络;按照建设节约型社会发展循环济要构建回收、加工、利用体再生营络。
基础上通搭建"络对接"流通平台实现日用消费品下乡和农副产品进城双向流通从而有效地农村不方便消费、不安全消费、不济消费以及农副土特产品"卖难"问题促进农村商品流通我区社会主义新农村建设。
（三）积极开展测土配方施肥工作努力提高农民科学施肥水平 调我们发现由缺乏科学施肥知识农民盲目施肥、量施肥现象十分普遍。
这不仅造成农业生产成增加而且带严重环境污染威胁农产品质量安全而且直接影响春耕生产和农民增收。
建议由宁夏农金合公司牵头协调各市县供销社组织农企业、庄稼医院和村级综合参与会农技部门广泛开展测土配方施肥宣传、推广活动向农民传授合理施肥和识别真假肥常识努力营造推广应用测土配方施肥良社会氛围。
宁夏农金合公司要积极主动与农技部门系充分利用农技部门测土配方成委托工厂加工宁夏分地区、分作物品种专用肥配方施肥提供切实有力保障。
促进农民科学用肥降低成改变传统粗放施肥方式提高化肥有效使用效率提升全区农产品质量促进农业增效、农民增收。
（四）提高信息水平拓展农产品流通渠道 是"宁夏农副产品信息"要发挥身优势通发布农产品供信息、市场动态、农业科技信息指导生产、引导购销上发挥积极作用。
二是区社信息心要指导市、县(区)供销社加强信息工作建立和完善信息采集、整理、发布制积极开展宗农副产品市场预测预报提高信息开发利用水平。
三是要引导和助基层社建设信息加信息络延伸工作力扩信息覆盖面并以基层信息依托进步做向专业合作社、种养户、营销户、加工企业和农民提供市场信息助其推销农副产品。
四要加强基层信息员队伍建设吸纳基层社主任、副主任和各农合会农民纪人担任骨干信息员建立、健全基层信息员制。
五是要积极创造条件把上传输手段与利用各种媒体和其它传统传输手段结合起通电视、广播、村级综合、信息栏、不定期信息刊物以及发挥村干部、信息员作用及将信息传递到农民手引导农民进入市场农产品卖难问题增加农民收入。
（五）加强基层供销社会计统计工作 针对基层社会计、统计工作存问题各县供销社要从局出发重视和支持会计、统计工作加强对基层供销社会计、统计工作领导稳定队伍充实人员加强统计基础建设及、准确、全面地反映供销社济运行情况和营成使各级党政机关和社会了供销社工作有效地扩供销社社会影响提高供销社社会地位供销社改革发展营造良社会舆论环境。
区社财和统计部门要依据《供销社财报表制》和《供销社统计制》规定制订财、统计制实施细则做到应报尽报应统尽统。
（六） 加强宣传推广型以带面 区社和市县社要善实践发现、培养、总结批代表供销社改革发展方向、效显著基层供销社型全系统加以宣传和推广用型引路办法鼓舞和推动其它市县区基层社工作提升供销社形象扩供销社社会知名。
如盐池县高沙窝供销社和麻黄山供销社及马儿庄供销社、青铜峡市峡口镇供销社、滑石沟分销店、宁县永兴村综合社、惠农县农连锁营络建设等。
（七）加强基层社队伍建设 开展基层社改造重组要高重视人才培养和引进切实加强队伍建设。
要从基层实际出发重视引进包括农民购销户、种养户懂营、会管理、有事业心优秀分子改变基层社队伍人员、知识结构。
要十分重视基层社员工专业化、职业化教育通举办培训班学习市场济理论、现代营管理知识、农业产业化知识等基层社激烈市场竞争稳脚跟提供智力支撑和人才保障。
（八）振奋精神变作风进步增强做基层社工作责任感、紧迫感 加强基层供销社工作当前主要不是思想放不放问题而是精神振奋不振奋问题。
要坚克无能力畏难情绪坚纠正放任基层供销社生灭错误认识进步增强发展供销合作事业政治责任感和紧迫感。
基层供销社工作头绪较多、情况复杂困难较多、矛盾集要我们真抓实干埋头苦干不图虚名不搞形式主义不做表面。
要围绕区社"六代会"确定基层社改造思路以强烈事业心扑下身子、乐奉献沉下心、集精力抓落实要抓到底抓出结抓出成效不断开创新基层社建设新局面。
附全区已有基层供销社通采取选聘优秀农民纪人和专业合作社责人担任基层社主任办法领办基层社（其永宁5贺兰7灵武3青铜峡盐池卫海原）；有5县社选聘农村专业合作社责人或农民纪人担任副主任贺兰、永宁、平罗、泾、隆德。