“巴山新居”建设调查报告_四川巴山建设公司
安居 舒心 乐业 —县“巴山新居”建设调报告 近年市积极探贫困地区统筹城乡、脱贫致富奔康新方法、新验全市围力实施以新房舍、新产业、新设施、新机制、新风尚主要容“巴山新居”工程打造新型社区积极推进工业向区聚集稳步推进土地向规模营聚集有序引导农民向城镇和产业聚居聚集。
县以“巴山新居”抓手、以产业发展支撑、以农民增收目标走出了条独具特色新农村建设发展路农村居民富民增收、改善环境提供有力保障。
了“巴山新居”建设成效深入分析新农村建设对农村居民生产生活影响探究新农村建设推进存问题县委、县政府策提供参考依据调队组织专门调队伍深入到全县5乡（镇）、新村采取现场调、实地探访、别访谈、问卷调等多种形式重从产业发展、人居环境、生产生活、居民诉等方面采取“写真”手法“叙说”巴山新居建设现状。
、“巴山新居”建设现状概要 截止03年6月全县累计建成黑池、将营、红光等心村（综合体）8、聚居30聚居农户万户、8万人；新建休闲广场63000平方米、环境绿化35万平方米、排污管道公里 、垃圾回收7处。
按依托体不将全县新农村分6类是以元顶子社区代表棚户区改造新居工程8；二是以将营村代表灾重建聚居70；三是以南鹰村代表产业聚居50；四是以东垭村代表撤并乡新农村综合体；五是以槐树村代表城郊新村聚居6；六是以元潭村代表重工程拆迁安置聚居。
县新居建设坚持科学规划引领、以农户建设主、政策补助辅高起、高标准搞单体建筑设计和风貌打造凸显“巴山新居”化和鲜明地域特色。
各心村或聚居农户从几十户到几户不等花洋房、亭台楼阁、区洁美、便捷舒适。
聚居配套完善了超市、卫生室、学校、健身场所、休闲广场、农屋等公共公益设施。
(二)农民愿充分保障。
新居建设坚持政府引导、农民愿、先易难、分布实施原则充分发挥农民主体作用采取和农户座谈让农户参与选规划、设计、建设程监督。
根据各地农民生产生活实际、环境特、风俗习惯从安全、实用、方便、美观角有计划、按步骤稳步推进巴山新居建设让农民愿真正得到体现农村基础设施建设和农民基生活设施建设得到实惠。
黑潭乡元顶村户院落隔至少 30米以上；红光、黑池、将营等村集修建养殖区；将营村以孝道化主题建设化新居定期开展五星评定、十孝星、美婆婆、美母亲活动等措施都是农民生产生活习惯得以体现例证。
(三)农民收入明显增长。
各地根据不济发展水平、不区域、不生产习俗和化特色探出了切合实际产业发展模式以产业带动富新村形成了以黄羊、七彩林业、金银花、富硒茶、核桃、翡翠米等六特色优势产业群和产业带农民增收效明显农村济发展动力不断增强。
如靠七彩林业产业发展起正直镇长滩村、村靠富硒茶产业发展起黑潭乡南鹰村、元顶子村靠金银花产业发展起红四乡惠民村、镇红光村靠乡村旅游发展起东榆镇槐树村、跃进村等。
截止目前全县共种植富硒茶6万亩金银花35万亩核桃65万亩翡翠米5万亩黄羊98万只七彩林业万余亩。
以槐树村例00年该村农民收入0元0年达到7033元支柱产业壮发展农民收入增长幅加有力地推动了农村产业变革农村济发展动力发生质变化已成巴山新居建设。
实地走访调我们采用面问卷调和电话辅助调相结合方式共完成有效问卷0份。
三年巴山新居建设成效明显群众对巴山新居建设认知、满、信心较高九成以上群众已知晓巴山新居建设近八成群众对巴山新居建设表示满绝多数群众对巴山新居建设充满信心。
按照“全域、全程、全面康”要坚持高起、高标准编制规划将巴山新居工程作统筹城乡和开发式扶贫重工程谋划科学规划近期、期、远期目标坚持先策划规划、先全域区域、先总规专项、先规划建设强化规划管理实行“多规衔接”综合考虑产业布局、人口聚集、交通通讯、社会事业、环境承能力等综合因素发展留足空。
具体实施程逐村逐户调综合分析然环境、济基础、人口流向等多种因素按照“四级”（县城、重镇、心村、聚居）、四区（高山区、浅山区、丘陵区、城郊区）、三通道（交通通道、河流通道、旅游通道）进行布局编制 “巴山新居”工程总体规划。
风貌特色上重风貌塑造和品位提升融入然、历史、人元素做到适用安全、产居结合、特色鲜明防止低水平建设、重复建设。
高山区突出体现山地森林民居特色浅山区重体现山林民居特色丘陵区充分体现生态田民居特色城郊区着力体现现代城郊民居特色。
基础设施配套上建立社区公共管理与体系实现行政代理与社区生产、生活有效衔接重实现“五通”（即通路、通电、通水、通、通电视和通讯）、“六有”（有所学校、农民健身广场、购物心、卫生室、化、垃圾收运）促进公共由单功能向综合功能变。
加强基层组织建设和农村民主治完善计生、医疗、就业、社会保障及化娱乐、法律咨询、职业培训“七位体”综合功能实现人口合理聚集、产业支撑有力、功能设施配套、环境优美和谐、管理科学民主。
（二）坚持连片开发实现整体推进。
把土坯(危旧)房改造、地灾避灾搬迁户、不宜人居边远高寒山区移民户和沿路沿街形成“夹皮沟”迁建户四种类型农户作“巴山新居”工程实施重按照产村相融、连片推进要降低准入门槛打破行政村地域界限以然村界采取“统规统建、统规建、统规建、统征建 ”相结合方式围绕路通道、河流通道、景区通道培育产业有序引导农民向城镇、心村、聚居和产业聚集聚居。
坚持建管并重实行政府主导不主办领办不包办把民建、民管、民受益贯穿建设全程实行上推进和面上推进相结合连成线、连线成片、连片成面、覆盖全县截至目前全县实施连片扶贫开发已建成心村（综合体）8聚居30。
不断建立健全“巴山新居”工程建设管理制强化群众监督和职能部门监管做到专账核算、专户管理、专款专用、定期公示觉接受群众和审计、纪检监察等职能部门监督。
（三）坚持政府主导激发民众参与。
建设程实行政府奖补、农民主体、市场推动、信贷扶、社会参与新居建设新居建设全面推行“五统五主”、“三不四五新”、“三议三评三步”“愿、依法、惠利”原则推行“土地流、群众主体、业主建、合作社管理”模式激发农民参与建设新居积极性。
（四）坚持多级支撑形成长效机制。
充分整合农村级危房改造、地质灾害避让搬迁、连片扶贫开发、土坯房改造、土地整理搬迁、以工代赈、新农村示片、事议等项目补助金集捆绑投入。
坚持 “建拆、先建补、先拆补、以奖代补”原则制定了“巴山新居”建设工程实施办法、管理暂行办法等并纳入年目标专项考核建立跟踪督制、电视曝光制、黄牌警告制、问责追究制。
建立以土地增减挂钩主要容政策引导机制完善“农民集居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—增加建设用地指标”土地利用模式；建立以差异化补偿主要容奖补激励机制适当降低原建房补助提高进入特色镇、心村和聚居建房补助对进入城镇购房且愿交出集体土地山林农户适提高补助标准基形成了群众主体、政府支持、社会参与多元投入机制。
四、“巴山新居”建设几启示 启示优化居住环境是巴山新居建设基础。
幅员面积广群众居住分散基础设施配套难村庄环境面貌差伴随着济社会不断发展群众对改变居住生产生活环境愿望不断增强。
推进巴山新居建设县始终坚持全域理念聘请了济学、重庆学等专业规划设计团队高起编制完善了“县城特色镇心村聚居”城镇体系规划和土地利用规划按照适集聚、节约用地、有利生产、方便生活原则着力实施棚户区改造、灾重建、产业基地、新型社区、县城城郊等五种模式建设新居。
力实施 “五通”（通路、通水、通电、通电视、通光纤）和“六工程”（所学、所幼儿、卫生室、化心、健身广场、综合活动心等）很受农民欢迎。
推进巴山新居建设政府既不能包办越位也不能撒手不管和缺位主要发挥三方面主导作用。
是搞规划。
县建设伊始规划先行不断完善“县城特色乡镇心村聚居”四级规划体系与基础设施、产业发展、公共相配套用规划规工作行确保规划上有重、有般面结合、条块相连。
二是强化。
县、乡成立了以政府把手任组长巴山新居工程建设领导组县级领导连片挂县级部门和乡镇领导驻指导国土、建管等部门管理权限下放到乡镇形成各方动、深参与、统筹推进保证了新居工程规划和土地等方面指导工作高效运行。
三是型示。
建立县乡领导抓示工作制围绕产业结构调整、示区建设、心村或聚居建设培育型通型示、效益分析、算账对比使农民积极参与建设带动整村、整乡、整县巴山新居建设上取得新突破。
农民群众是巴山新居建设直接受益者也是巴山新居建设主力军调动他们积极性至关重要政府用项目金这杠杆撬动了社会群众量投入。
方面靠政策推动出台主导产业开发、基础设施建设、土地流、公共事业等方面激励政策探建立农村宅基地管理制、推进农村产权制改革引导农民积极参与巴山新居建设另方面靠项目撬动充分发挥整合项目金“四两拔千斤”作用采取入户调、召开村民会、主选择、张榜公示等办法把项目建设知情权、选择权、监督权交给群众用项目吸引群众、凝聚群众、致富群众。
黑潭乡南鹰村建设巴山新居程采取“统规建”模式由政府或农户己有质施工队村委统规划农户直接与施工队签合、付工程款己管质量、管安全村委只责协调、建设占用土地采取户与户“土地置换”方式有效减少了老姓建房金困难。
红光乡黑池村采取政府出主、农户投入辅、主管理投入机制统配套建设聚居广场、公、公厕、连户石板路、垃圾处理池等公共公益设施农户仅要向业主委员会缴纳公共公益设施配套费万元。
特色产业多但多数规模、管理不到位、产量低、质量不高缺乏市场竞争力。
从各地产业发展看只有调整产业结构力发展特色优势产业引进和培育龙头企业促进农业规模化、市场化、品牌化、标准化才能形成农民持续增收稳定渠道只有发展产村相融新村建设模式才是保持新村建设持续活力关键。
金银花、核桃、富硒茶、翡翠米、七彩林业等五特色产业种植面积达到90万亩把这些特色产业做做强不断延伸产业链条发展农产品精深加工着力构建新兴产业体系。
以黑潭乡元顶村例全村5社375户耕地面积300亩其用种植茶叶700亩、核桃300亩特色产业收入占了农民总收入半以上把优质茶叶卖给当地元顶子茶场和村制茶加工房把普通茶叶卖给当地龙头企业天恩红公司有效了 “产、供、销”问题。