深化投融资体制改革_完善公路投融资体制
《华人民共和国国民济和社会发展十五年规划纲要》,要公路总里程达到30万公里,五年新增38万公里;高速公路达到65万公里,新增万公里。
完成这任,要数万亿元巨额投。
改革开放以,正是公路投融体制改革适应了社会主义市场济规律,才推动了我国公路建设快速发展。
完成十五公路发展艰巨任,仍然要继续推动公路投融体制改革,筹集更多建设金。
因,认真思考、总结、完善公路投融体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更发展具有十分重要义。
建国初期,公路建设由央和地方分工责,央政府责国干线公路规划与修建,地方政府责区域公路规划和修建。
958年,央政府定,除国防公路仍由央政府专款投建设外,将其他公路建设与管理权全部下放到地方,央政府基建设从不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。
计划济体制下,公路建设投主体单,政府是惟投主体,而且央政府把繁重公路建设投任交给地方,地方政府由财力有限,难以拿出充足金发展公路。
运货难、乘车难,运力与运输要矛盾越越突出。
改革开放,随着国民济发展迫切要,各级政府把公路瓶颈制约问题放突出位置,开始了公路投融体制改革。
98年,国院作出允许贷款或集修路收取车辆通行费(即贷款修路,收费还贷)定。
997年颁布《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国外济组织投收费公路及公路收费权让作出了明确规定。
这些改革措施,极地调动了各级政府加快公路建设积极性,各地实践创造出了很多行有效公路投融方式,归纳起致有如下几种。
3利用国外政府和银行贷款修路。
鼓励国外各类济组织投修建高等级公路,包括股份制、B方式等。
5出售现有收费公路全部或部分营权,再投入新路建设,滚动发展。
6选择济效益前景高等级公路,明晰产权,成立股份有限公司,向社会发行股票,金融市场融。
正是这种新体制下,我国高速公路从无到有,迅速达到万公里,位居世界二,发展速令世界惊叹。
据交通部统计,十五期我国累计完成交通固定产投3万亿元,超建国前5年完成投总和。
道路客运量和货运量分别占到综合运输方式9%和7%,国民济实现快速发展提供了强有力支撑。
我国公路建设实践证明,改革开放以公路投融体制改革合公路建设发展济规律,合我国国情,改革验值得充分肯定。
广人民群众和社会各界充分肯定我国公路建设取得巨成绩,近年对公路建设存问题也提出些见,主要是收费公路、收费多,增加了运输成。
对这问题,必须引起高重视。
目前我国已建成收费公路约5万公里左右,占全世界收费公路总量70%。
造成这现状原因,各级政府财力不足是根原因,但具体操作上也存对公路济学属性认识偏差问题。
公路是基础产业,从质上讲是公共产品,绝部分公路应由政府无偿提供。
公路建设金巨,政府财力无法满足,但济社会发展和人民群众对公路发展要迫切,各地运用贷款修路,收费还贷政策,加快发展,形成了较数量收费公路。
从济规律看,由存道路级差效益,适建设收费公路是合公路济规律和公平原则。
但发达国修建收费公路,般比较重视道路级差效益,主张要提供与收费公路平行不收费公路供公路用户选择,使用者可选择是以支付公路通行费代价换取增加运输量、降低运行成、缩短运距、节约、减少交通拥挤等道路使用效益,还是以忍受不便代价换取公路上免费通行权利。
我国规划、建设收费公路,没有充分考虑道路级差效益,常常出现多条收费公路并行现象,使人们有到处是收费路感觉。
改革开放初期,公路严重匮乏,技术等级普遍偏低,很多地方建成条二级公路而欢欣鼓舞,人们把二级路收费视理所当然。
现高速公路纵横交错,高速公路作体现道路级差效益高等级公路收费,人们从心理上是能够接受,但很多二级路人们心目已不再是当年高等级公路,对其仍然收费就产生了质疑。
这些问题已引起高层策部门高重视,国院00年颁布《收费公路管理条例》明确提出公路发展坚持非收费公路主、适当发展收费公路。
面对这些问题和情况,必须进步完善公路投融体制,才能从根上问题,从而实现我国公路建设又快又发展。
三、建议。
国院《收费公路管理条例》对收费公路作了明确界定高速公路连续里程30公里以上、级公路连续里程50公里以上,西部地区二级公路连续里程60公里以上。
笔者认,这规定是合我国公路发展阶段性实际,也是合公路发展济规律。
但由目前我国公路投融体制还存些缺陷,特别是政府对公益性质般公路投力不够,各级政府及其交通主管部门实际操作还存很多困难。
国财政应承担起般国道投责任。
长期以,国基不向般国道建设投,主要由地方政府投实施,这是造成般国道收费多主要原因。
现随着国民济快速发展,国财力增强,央财政对今般国道建设和改扩建应承担主要投责任,以避免新设收费。
要按照《公路法》规定,省道主要由省级政府投,县道由市、县级政府投,县、乡、村三级是乡道、村道投主体。
目前,各级财政对公路建设投严重不足,地方公路建设主要靠养路费,而养路费顾名思义主要应是道路养护金,而不是建设金。
养路费作国公益事业发展而依法征收税费,要严格征管,不能挪用,也不宜发展某产业而减免,否则会对全社会福利造成损失。
3对高速公路、级公路和西部地区二级公路,仍坚持投主体多元化、项目业主多层化、筹方式多样化改革方向,加筹力,加快建设步伐。
由公路所具有巨外部济特性,各级政府要继续从土地政策、税收政策等方面给予公路建设优惠。
5继续清理整顿收费。
对与高等级公路并行般公路,要充分运用道路级差效益原理,今不应再建设收费路,人民群众提供使用选择。
6从支持社会主义新农村建设角,央财政、省级财政应继续加对农村公路建设支持力。
但基层政府是农村公路建设管理主体,要破除等、靠、要思想,积极筹措金,充分调动农民群众建设美积极性,加快农村公路建设。