美国特朗普政府非洲政策的特点、内容与走向
刘伟【关键词】美国;特朗普;新非洲战略;“繁荣非洲”倡议;美非关系k0007009特朗普出任美国总统以对美国外交政策进行了重要调整。
“美国优先”原则指导下非洲美国对外战略地缘政治地位和济价值也得到重新评估美国非洲政策随出现了些新变化。
特朗普政府对非洲轻视与重视并存特朗普就任美国总统以从言行等方面表现出对非洲轻视引发舆论批评。
但是美国新非洲战略和“繁荣非洲”倡议出台等表明美国仍然较重视非洲战略价值想方设法增强美非关系。
、特朗普人对非洲轻视般而言国元首是否重视与某国或地区关系主要体现三方面。
是是否积极出访该国或地区以全面推动双、多边关系。
各国元首或政府首脑上台首次出访目地往往被视其外交重风向标。
二是是否积极作出针对该国或地区重要人事安排亲打造与交往团队。
三是就对象国发表言论是否友。
是对造访非洲“不感冒”。
对非洲国而言接待国和新兴国元首访问重要性不言而喻。
国、法国、英国、印和土耳其等国元首纷纷到访非洲情况下特朗普缺席对非洲访问引人关。
特朗普虽然邀请尼日利亚总统布哈里与肯尼亚总统肯雅塔等非洲国领导人做客白宫但不非洲国访问而只是白宫接待非洲国领导人暗示着华盛顿是美非关系心表明美国总统占据双方关系主导权。
[]二是对非洲事团隊建设“不关心”。
特朗普涉及非洲事重要政府领导岗位人事安排方面不仅十分缓慢而且很多已任命相关人员并没有多少处理非洲事验。
特朗普就任总统长达年半里迟迟不任命美国责非洲事助理国卿致使这职位直空缺。
该职位是美国国院部专职责非洲事高官职总统和国卿领导下全面统领美国对非外交对贯彻执行美国对非政策具有重要作用。
众所周知特朗普07年月0日就任美国5任总统但直到08年7月3日才正式任命蒂博尔·纳吉（br g）非洲事助理国卿。
以美国驻南非使例06年月美国驻南非使帕特里克·加斯帕德（rk Gr）离任该职位空缺达两年久。
08年月特朗普才任命拉娜·马克斯（L rk）新任驻南非使。
而且值得是马克斯是位尚手包设计师没有政治历也不具备任何外交验。
[]三是对非洲言论“不检”。
早06年月作共和党总统候选人特朗普谈及东非国竟用了说发音指代坦桑尼亚。
[3] 07年9月7届合国会期特朗普非洲国领导人次午宴前发表讲话凭空创造了非洲国“b”。
其讲话特朗普两次提到了“b”次是对非洲国领导人表示欢迎候另次是表扬非洲医疗卫生系统候。
众所周知非洲有国赞比亚（Zb）还有国纳米比亚（b）但是没有任何国叫“b”。
08年月特朗普白宫椭圆形办公室会见两党代表团。
讨论海地和非洲移民问题特朗普说“我们什么要这些‘粪坑国移民美国要更多其他像挪威这样国移民。
”[]特朗普蔑视言论媒体曝光立即掀起了场声势浩美非外交风波非盟5成员国合国进行集体抗议特朗普成非洲国批评众矢。
图08年8月7日美国总统特朗普（右二）和到访肯尼亚总统肯雅塔（左二）白宫举行会谈。
二、特朗普政府对非洲重视如上所述特朗普言行体现了他对非洲轻视。
但是听其言观其行特朗普政府不断出台政策措施表明美国政府依然重视非洲希望加强而不是削弱美非关系这主要表现以下几方面。
是以高层往弥补元首外交缺失。
08年3月平息非洲国对特朗普对非不当言论抗议任美国国卿蒂勒森先访问埃塞俄比亚和肯尼亚等非洲多国进行外交斡旋安抚非洲国修复美非关系。
年0月美国夫人梅拉尼娅先访问了加纳、马拉维、肯尼亚和埃及等国。
美国国院常副国卿沙利、助理国卿纳吉和众议院议长佩洛西等纷纷访问非洲。
09年月特朗普女儿兼白宫高级顾问伊万卡也访问了埃塞俄比亚和科特迪瓦。
00年月美国国卿蓬佩奥开启了期六天非洲行先访问了塞加尔、安哥拉和埃塞俄比亚三国推销美国非洲政策。
二是以战略“标新”掩饰其投入不足。
特朗普政府全面阐述对非政策主张修正奥巴马期美国非洲政策追赶其他国非洲步伐08年月推出了新非洲战略。
新非洲战略承诺将保证美国对非政策每条路径、作出每项策、追每项政策目标和投入每美元都能够促进美国非洲利益。
美国新非洲战略试图让非洲国主动担当起打击恐怖主义任表态将力支持由马里、毛里塔尼亚、尼日尔、乍得与布基纳法组成萨赫勒五国合力量（ G5 l r）支持类似地区组织反恐方面作用。
特朗普政府新非洲战略抱怨美国非洲浪费了太多纳税人钱因美国将对其非洲援助策略作出重要调整美国将不再容忍“无效援助”只有满足相关援助条件非洲国才能得到美国援助美国将只支持那些“有效”且“高效率”援助。
尽管“美国优先”前提下美国难以扩对非投入但是其他国提升对非关系情况下美国也不肯让非洲这块蛋糕被其他国夺。
尽管特朗普试图减轻美国非洲担、压缩对非援助但美国仍是非洲援助国。
例如特朗普并没有放弃推行布什总统发起成立“总统援助非洲艾滋病紧急计划”该项目救治非洲艾滋病病人方面发挥了重要作用有利提振美国非洲软实力。
夫人梅拉尼娅访问非洲期与当地学校儿童动发放礼包展示美国关怀非洲形象。
[6]而特朗普另位“善使”伊万卡则聚焦非洲妇女问题她造访纺织厂和咖啡廠努力完成特朗普委派外交任。
[7]反恐与济合作双轮驱动从政策容看特朗普政府将非洲恐怖主义视美国安全利益威胁将打击非洲恐怖主义作美国非洲政策优先选项。
与面对美非贸合作增长乏力局面特朗普政府也屡屡采取举措试图提振对非济合作。
反恐与济合作构成特朗普政府非洲政策鸟双翼、车两轮共驱动着美非关系发展。
、反恐是特朗普政府对非政策基石特朗普就任总统以多次宣示美国打击非洲恐怖主义志和该问题上对非洲国坚定支持。
07年月3日非洲恐怖主义活动重灾国尼日利亚总统布哈里通话特朗普承诺将力支持尼日利亚反恐行动并表示美国已准备向尼日利亚提供反恐所武器新单。
[8] 08年月30日特朗普白宫布哈里举行会晤这是特朗普上台以非洲国元首对白宫首次官方访问。
特朗普承诺加打击尼日利亚恐怖组织博科圣地力美国将加快向尼日利亚交付批价值96亿美元军用飞机。
[9]从美国其他非洲事高官访非行程和相关言论看反恐也是美国对非政策重。
08年3月任美国国卿蒂勒森先访问了非盟总部、埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、乍得和尼日利亚。
吉布提是美国非洲军事基地所国埃塞俄比亚和肯尼亚是美国东非地区打击恐怖主义倚重两前沿国尼日利亚博科圣地直让美国深感头疼而美国国卿所以历史上次访问乍得原因该国近年暴力活动高发已成非洲部地区恐怖主义主要策地。
访非程蒂勒森每被访国都强调恐怖主义危害和打击恐怖主义必要性释放出美国将进步支持非洲国反恐强烈信。
例如乍得无论是会见该国总统还是外交部长蒂勒森都将反恐作重要议题。
美国新非洲战略指出由“伊斯兰国”和“基地”组织非洲陆猖獗活动对美国公民和设施进行攻击因“任何合理美国对非政策必须用全面方式应对这挑战”。
[]除了高访、政策宣示以及向非洲国出售武器特朗普政府还采取其他系列举措完善非洲反恐布局。
是其推出新非洲战略将反恐定义美国对非政策基石;二是调整非洲军力部署使其更匹配美国非洲反恐目标;三是加强对马里青年党等非洲恐怖组织军事打击削弱其活动能力;四是向尼日利亚等非洲恐怖主义活动重灾区国提供情报支持;五是强调济发展消除恐怖主义方面作用宣称通援助和济合作促进非洲国济社会全面发展。
二、济是特朗普政府对非政策发动机特朗普政府策层已形成共识即非洲人口和市场具有巨济潜力和价值美国不能继续等待必须将贸合作作推动美非关系优先选项。
推动这项工作特朗普政府方面继承了往届政府政策遗产另方面出台了新对非济举措。
继承往届政府非洲济政策遗产方面特朗普政府继续举办美非商业峰会和“非洲增长与机遇法案”（G）论坛。
09年6月美国莫桑比克召开届美非商业峰会。
美国商部副部长凯利会上向非洲国推介了“繁荣非洲” （rr r）倡议召美非企业加强合作。
09年8月以“G与”主题8届“非洲增长与机遇法案”论坛科特迪瓦阿比让召开。
美国非洲事助理国卿纳吉发表演讲称对非济合作已成特朗普政府非洲政策核心议程美国将进步推进“非洲增长与机遇法案”促进美非贸合作方面作用。
[]会美国与非盟发表了合声明美国将通力支持非洲陆由贸易区建设促进美非双边贸易与投。
促进美非济关系深入发展特朗普政府出台系列对非济新举措具体包括以下方面。
是颁布 《更利用投引导开发法案》 （Br lz v Lg vl 简称BL）并根据该法案建立美国国际发展金融公司（ rl vl rr简称）作新对外援助机构。
美国国际发展金融公司由隶属美国国际开发署发展信贷管理局和美国海外私人投公司合并而成。
特朗普政府力图使美国政府金融发展工具与更宏外交政策和发展目标相匹配增强美国非洲等发展国和地区竞争力。
特朗普政府授权该机构向有包括非洲国发展国和地区做生美国公司提供600亿美元贷款、贷款担保和保险。
二是提出并细化“繁荣非洲”倡议。
据美国商部副部长凯利介绍“繁荣非洲”倡议主要有三项举措其美国将加强至少5不政府部门政策协调确保美非企业合作既具有技术和能力保障又具有及政策安排跟进。
其二“繁荣非洲”倡议将提高美非贸易便利化水平。
美国将协调相关助美国企业寻非洲商业机会使其能够利用美国商部专业人士提供建议。
通跨部门协作美国政府专能够美国公司项目准备等方面提供金融工具及风险控制等方面助加快交易进程。
其三“繁荣非洲”倡议将加强非洲国能力建设鼓励非洲私有部门引领济增长扫除美国企业进入非洲市场障碍。
[3]特朗普政府非洲政策走向作為特朗普政府对非政策主要容加强反恐和济合作仍将是今年乃至今期美国对非政策重。
从美国高层言行看强调国非洲竞争特别是与国竞争将是美国对非政策重要方向。
相较奥巴马政府特朗普善精打细算定程上缩减了美国对非反恐军事投入。
08年月五角楼宣布美国将削减700名驻扎非洲西部地区士兵数量。
美国国卿蓬佩奥表示美国非但不会撤出非洲还非常重视萨赫勒五国合力量重要作用将进步加强与非洲国反恐和地区安全等问题上合作。
特朗普赋予军方发动突和进行其他军事行动方面更主权即所谓绝对授权。
据乔治·华盛顿学教授、美国前驻布基纳法和埃塞俄比亚使卫·辛（v ）介绍奥巴马执政期战地指挥官军事行动权受到很限制和严格监管。
特朗普改变了这状况如认事态紧急或必要美军非洲司令部指挥官可以不特朗普总统批准而事先发动对恐怖分子打击即所谓“先斩奏”。
推出系列对非济新举措特朗普政府正努力推动这些措施取得预期目标。
00年月蓬佩奥访问塞加尔、安哥拉和埃塞俄比亚三国期聚焦美非济合作。
塞加尔蓬佩奥与塞加尔济、计划和合作部长奥特举行新闻发布会共见证美国企业与塞加尔签署多项谅备忘录。
安哥拉蓬佩奥与安哥拉总统洛伦会晤期强调加强双方济系与安哥拉外长奥古斯托举行新闻发布会上宣布数美国公司将拿出0亿美元投安哥拉石油天然气项目。
[7]埃塞俄比亚蓬佩奥前往合国非洲济委员会总部向商界领袖发表演讲称新成立美国国际发展金融公司600亿美元融将促进对非洲私营投释放美非济合作活力。
世纪以非贸合作迅速发展国009年超越美国并连续多年稳居非洲贸易伙伴国。
美国策层对国非洲济影响力扩展忧虑重重进而开始抹黑国对非投批评国发展模式。
美国早07年月发布《美国国安全战略报告》就将国非洲影响力上升视对美国威胁。
[9] 08年任国卿蒂勒森美国乔治梅森学和访问非洲行程两密集批评非关系。
他提醒非洲国国发展模式与美国发展模式显著不因国签订合前要三思而行。
[0] 00年月蓬佩奥访非行程也不断挑唆非洲国含沙射影地批评非关系希望非洲拥抱西方政治济模式暗示非洲国要提防国非洲济活动。
[]而特朗普政府08年末发布新非洲战略更是将打压国非洲存提高到了地缘战略高。
新非洲战略指出美国对非政策焦是打击国非洲持续扩展政治、安全和济影响力。
结 语特朗普执政以美国非洲政策体现出对非洲轻视与重视并存特。
特朗普人傲慢、对非洲知识贫乏以及对非洲处美国外交边缘定位都是特朗普表现出对非洲轻视重要原因。
但是鉴非洲战略价值上升和美国策层对认识特朗普政府无法真正忽视非洲因而推出系列举措加强美非关系。
总体上看反恐和济合作是特朗普政府非洲政策重而这也将继续成美国对非关系两主要着力。
美国对非关系批评虽然出己私很多论据不住脚但对非关系发展形成了定干扰。
面对美国对非关系再抹黑国政府、媒体和学界应当形成合力对美方不责任言论给予坚批驳。
外国练功、继续保持非关系贸优势应进步采取措施补齐非人交流存短板巩固非关系发展社会基础。
（作者系国社会科学院西亚非洲研究所、国非洲研究院副研究员）（责任编辑孟洪宇）[] Lr gé “ r v r r rr rg” 相关热词 非洲美国走向