[搞好项目建设，促进农村经济发展]加快推进重点工作建设
河北省林业从990年开始利用世界银行贷款造林截止目前已建、建和拟建项目已有四期。
总投计划约6亿圆人民币其世行贷款00万美圆造林任6万公顷涉及我省9市70县（市、区）。
到000年底已累计完成造林面积3万公顷提取世行贷款300万美圆。
世行贷款造林项目历0年尽管每期项目具体目标有所不贷款条件和贷渠道也有所变化但总体讲项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程建设进程储备了量用材林而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远影响。
借鉴世界银行管理办法形成套行有效工程造林管理验对我国加入造林管理上与国际接轨具有十分重要义。
按照项目既定目标、二期项目主要是发展速生丰产用材林三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外发展部分济林以助农民短期实现脱贫致富。
0完成3万公顷造林面积速生丰产用材林万公顷名、特、优、新干鲜济林万公顷。
根据幼林摸底调结、二类林面积达到90%以上。
世行贷款造林项目实施我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。
首先增加了项目区林木使世行贷款造林成我省速生丰产用材林建设主体工程；二使项目区森林覆盖率平提高了9分其期项目平提高分二期项目平提高分三期项目平提高85分；三上述完成万公顷速生丰产用材林按每年每亩平生长立方米计算可持续生产600万立方米木材将有效地缓我省木材短缺等诸多问题。
完成万公顷干鲜品济林进入盛期每年可生产5万吨干鲜品。
（二）促进了农业发展。
世行贷款造林项目区主要分布我省南部平原以及太行山和燕山贫困山区70县（市）项目造林地重利用是各河流两岸多年滚动形成沙荒地以及进步延伸次耕地。
我省永定河、沙河、滹沱河、漳河两岸和故道直是我省平原农区遭受风沙危害严重3沙区。
针对这问题世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷新打机井8000眼修渠56公里整修道路00公里使沙荒地变成了林茂粮丰稳产田并涌现出永清、安次、定洲、新乐、名、临漳等批治沙造林先进型。
栽植树木防风固沙改善了生态环境。
据河北农业学项目持续8年关杨粮作林木生长效应、农田气候效应、农作物产量效应和杨粮作生理生态学基础等方面科学研究杨粮作使农田气候发生了明显变化毛白杨幼林（38）可以使农田平气温下降007平相对湿提高5—分平风速降低5%—765%。
二气候改善提高了粮食单产。
上述条件下作物亩产可比对照提高65%38%。
山区世行项目坚持以项目村单位按流域进行综合治理凡5以上坡地都采取反坡梯田、水平阶（围山）或鱼鳞坑整地、品型栽植等措施营造防护林、用材林、济林。
举控制水土流失每亩般还可开发出3—5成可耕地；平原区则通开发沙荒增加了耕地面积。
名县境3条古河道形成5条沙带围（沙荒和流动沙地占60%以上）营造作式速生丰产用材林885万亩通开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩林地作麦增加产量000万公斤、花生00万公斤。
（三）提高了农民收入。
据有关方面测算目前农民高产稳产田上种植农作物两茬纯收入每亩也不足00元而世行项目实施提高了农民收入。
首先是营造林木直接收入。
世行贷款造林、二期项目重分布南部平原农区其土地主要是沙荒地和次耕地。
实行林粮作由农民耕作对林木起到了以耕代抚作用以及林木边行优势效应使毛白杨平单株材积生长量比相似条件下毛白杨纯林提高30%—37%。
保守按每亩每年生长立方米计算每亩每年仅林木项就可增加收入00元；其次是作农作物增加收入。
沙荒地开发仅种植花生项每亩可收获00多公斤折合人民币00余元次耕地改造农作物产量至少可增长倍。
截至目前定洲市共完成项目造林555万亩仅作物项平年增加麦、花生作物产量500万公斤增加收入700多万元。
永清县、安次区沙荒次耕地发展0万亩速生丰产用材林样取得了显著效益。
三是发展济林增加收入。
三期项目重分布山区县贫困乡村999年实施以以项目村单位按流域进行全面治理重发展名、特、优、新及有市场前景热杂济林目前已涌现出临城围场、赞皇花木、涿鹿赵庄、丰宁两房、承德东窝铺等项目示村。
以东窝铺村例全村总面积8万亩其山场面积万亩。
全村辖村民组3户85口人分别散居东西两条沟交通不便人收入不足500元。
实施世行项目共整地造林6000余亩栽植各种树965万株并完成退耕还600多亩老改造0亩树高接换头万株。
人栽植优良新品种树0株3—5年进入结期仅项就会远远超其人收入3000元目标。
世行项目建设成功验有力地说明了世行项目造林改善生态环境优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面重要义。
发展速生丰产用材林木材供矛盾是国民济发展要亦是各级政府责任。
利用世界银行贷款发展速生丰产林管理是严格、科学、也是非常复杂它不仅涉及林业技术和金财管理还涉及有关政策和广泛群众工作。
因每期项目开始前省、市、县各级都要根据工作要由主管领导牵头吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加建立健全各级项目领导组切实加强对项目建设领导和协调工作；并领导组下设项目办公室配备精干技术和专门财人员具体责项目实施工作；聘请教学、科研、种苗、森防等单位科技人员组成科技支持组使项目建设可以随得到技术咨询和指导。
（二）周密组织实施。
项目建设准备阶段首先要下而上以政府名义提出参加项目申请并履行相应承诺开展项目可行性研究和以项目县单位造林总体设计；项目生效启动前要编制严密生产计划和金计划制定项目实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规制作各级政府及其有关部门共遵循准则使每环节都有可循有效地避免了主观随性；项目实施程严格执行生产计划、金计划和以保证质量核心检验收制、报帐拨款制做到按规划设计按设计施工 按标准检验收。
凡是无造林设计、造林成活率不达标、不合造林标准要律不予验收、不予报帐、不予拨款。
（三）增加科技含量。
据调用材林良种蓄积生长量较般品种可提高30—50%。
因各项目县以国营苗圃心推行了“定供种、定育苗、定供苗”三定育苗办法不仅保证了所苗木数量和质量更重要是了良种推广落实问题确保了林木速生丰产。
特别是三期项目良种使用率普遍达到了分。
二是推广适用技术。
针对我省十年九旱特别是春旱特项目造林力推广了“B生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。
999、000我省连续两年遭受特干旱情况下项目区由采取了上述三项保证措施造林成活率仍然达到了80%以上。
三是加强科研和推广工作。
世行项目实施先开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效监测等十几项科研推广课题并及将阶段性成组装配套运用到项目建设取得了良效。
四是加强技术培训。
提高项目区农民技术水平省市、县、各级都制订了详细培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训。
三期项目实施三年仅省级就向6市、5县、60乡（镇）、30项目村发放各种册子、光盘、录象带等5000余册（盘）。
（四）建立健全营管理机制。
世行项目实施十年不断地探和改进逐步形成了整套完善营管理机制。
是金管理报账制。
报帐提款程序是每年春季造林结束专业队伍全面进行检验收由县（市）林业世行贷款项目办公室组织按班、树种逐村、乡汇总报帐单据县（市）财政授权提款人签逐级上报到财政部和国林业局然按规定办理有关提款报帐手续。
报账制优金投入造林成效直接挂钩有效地避免了金投入风险保证了投效益化。
二是营模式多样化。
项目造林以村单位进行统规划统施工项目完成根据农民愿实行分户营、股份营或集体营。
但无论采取什么营方式其收益部分要归属农民。
具体要是无论采取什么营方式都要签订土地承包（拍卖）营合。
合要明确主营容权、责、利、义、责任以及土地承包使用年限土地承包（拍卖）使用年限不少50年。
合制应用将农民责权利紧密结合起激发了群众造林护林积极性保证了项目建设成效。
项目建设各级项目办都用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作保证林木速生丰产前提下千方计提高土地利用率和生产力。
其实际义不仅仅高标准地完成了万公顷速省丰产用材林万公顷名、特、优干鲜济林更重要是与农业产业结构调整相结合对农民脱贫致富起到了积极推进和有效示带动作用。
借鉴和推行了世界银行科学管理方法金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”对习惯了拨款造林粗放管理干部群众讲约束当潜移默化地使人们增强了质量识、还贷识、责任观念和效益观念较遵循和实践了林业改革思想是林业管理水平提高重要体现。
三、存问题和对策 （—）存主要问题。
林业世行项目实施情况总体上是但有些地方还不程存着些问题这些问题如得不到很将会影响到已建项目还贷、建项目质量、以及进步引进和利用外问题。
、责任识不强短期行突出。
有些干部急功近利 争取项目积极主动轻易承诺但言而无信旦项目上马就觉得万事吉是出现了配套金不到位生产管理不扎实还贷问题上推诿扯皮等现象。
我省期项目从998年开始还贷按照现还贷条件全省每年平还贷00万人民币。
就县讲每年多还50万少还0万且般都涉及6、7乡几十村应该说还贷压力并不是太但实际结却很不理想。
不得已情况下省财政采取了财政预算逐级扣款还贷办法。
、工作漂浮管理粗放。
有些地方不能按项目要办 事随性很挪用、滞留金情况有发生；有些地方不做深入细致群众工作不能很地研究和落实营机制习惯轰嗡式粗放管理形成了上边头热而群众不理不支持存有应付关心理结是既影响了造林成效又劳民伤财造成了不良影响。
3、认识不足配合不够。
林业是国民济重要组成 部分发展林业是各级政府重要职责并且世行项目造林不仅仅是林业部门事情它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面问题以及广泛群众工作因要各有关部门密切配合和力支持。
临城、涿鹿、承德等县县委、县政府高重视项目造林把项目造林作富民工程、德政工程作农业产业结构调整切入和农村济增长抓积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门形成了齐抓共管局面取得了良效。
相比较而言有些项目县对项目造林重视、支持和协调不够工作方法简单只是林业部门己孤军奋战影响了项目建设顺利进行。
（二）几见和建议 、提高思想认识加强组织领导。
借鉴和利用国外金、技术、管理验是促进我省林业发展条重要途径。
利用世行贷款造林是贷款长二是金有保证这既合林业生产周期长特又合我国社会主义初级阶段基国情。
目前我省世行贷款造林项目已取得了显著生态、济和社会效益受到了广群众欢迎。
但是利用外（贷款）造林就其管理上说是严格和烦琐并且项目建设成败关系到各级政府国际形象。
因各级领导定要充分认识利用外造林重要义进步增强质量识、效益识和风险识切实把项目建设抓紧抓。
当前各地定要克畏难情绪和等、靠、拖侥幸心理从维护我省各级政府信誉和林业部门形象高出发切实加强领导落实责任强化措施认真督保证建项目优质高效搞竣工项目扫尾工作。
特别是期项目还贷问题上要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖包等有效措施按计划完成还贷任。
、严格管理保证质量。
我省世行二期林业项目将00 年底进行竣工验收总结三期项目正执行当四期项目今秋启动。
当前要对已建、建项目进行次全面、认真检基础上二期项目要根据幼林摸底调情况进行竣工总结今秋明春要对二、三类林再进行次补植补造进步巩固造林成；三期项目要以推广抗旱造林技术重全面保证造林质量加快进以弥补前两年因干旱放慢进造成损失；关四期项目启动实施问题现就要着手作出安排是筹备项目启动会议二是着手造林作业施工设计三是搞包括项目执行计划、项目实施细则、检验收办法、会计核算办法、报帐提款办法等各种规制编制、制定以及相应培训工作确保四期项目高起、高质量使成新世纪高效林业精品工程、林业对外开放窗口工程。
3加强协作形成合力。
根据新期林业发展形势国把林业建设项目整合六工程其就是速生丰产用材林基地建设。
我省木材供缺口较随着天然林保护工程启动和济发展对木材量增加这矛盾将逐步加剧。
当前发展速生丰产用材林既是木材供平衡矛盾要也是优化产业结构和增加农民收入要。
各级林业部门必须与财政、计委、农工部等有关部门密切合作共研究制定出速生丰产用材林发展规划和与配套扶持政策并把世行项目“报帐制”等成功验融入其使我省商品林业建设走向良性发展道路 相关热词 项目建设搞农村济发展