推动依规治党在基层落实的调研与思考
根据对近年L市有关情况调研该市基层党组织落实依规治党方面取得显著成效思想上日益重视党规落实行动上更严格落实党规党规建设不断发展依规治党效较显著。
要进步推动依规治党基层落实要从以下三方面发力加强党规学习做到心有党规;严格党规执行做到令行禁止;强化党规监督做到监督有力有效。
[关键词]依规治黨;基层;落实[作者简介]周伟东（979）男湖南岳阳人共长沙市委党校党史党建教研部副主任讲师博士研究方向党史党建。
[基金项目]湖南省社科基金般项目“习近平依规治党思想研究”编7B0;湖南省社科成评审委员会般课题“党法规基层实施效及其提升路径研究”编X0B6。
[图分类] 66[献标识码] [编] 006803（00）0700503党十八以党央出台或修订了90多部党法规。
根据对L市部分基层党员干部调研近年该市基层党组织落实依规治党方面取得了显著成效但对标上级要和群众期盼也存些不容忽视不足应不断改进依规治党工作推动全面从严治党向纵深发展。
、近年L市基层依规治党总体情况党十八以L市高重视基层党组织建设按照央和省委要不断推动依规治党基层落实。
调研显示该市基层党组织依规治党呈现出向严向态势主要有以下四特。
（）对党规日益重视近年该市认真贯彻“把手抓党建”责任制层层抓落实基层党组织对党规重要性有充分认识能及传达上级党组织关严格落实有关党规党纪指示精神。
00%受访者认党法规重要其969%人认很重要。
相当部分党员干部能跟进学习央、省、市出台重要党规把握其精神要义如熟悉央八项规定精神规矩识和底线思维日益增强。
近年市纪委出台落实“两责任”实施见和责任追究办法下发党风廉政建设责任定期督深入巡察甚至对基层党组织履责情况进行暗访层层压实责任。
现已形成惯例每到关键节市委都会重强调严守党纪、跟踪检落实。
（三）党规建设不断发展近年该市出台了系列关基层党建党规和制。
例如07年3月出台《关巩固不敢腐氛围构建不能腐不想腐机制 推动全面从严治党向基层延伸见》旨打通全面从严治党“公里”。
07年6月市委组织部出台《支部主题党日制（试行）》《党支部“三会课”纪实管理制（试行）》等7推进“两学做”学习教育常态化制化件。
08年3月市委出台《关进步贯彻落实央八项规定精神实施办法》上而下开展了专项治理。
08年9月又出台了《关全面加强和改进城市基层党建工作见》等等。
（四）依规治党效较显著据定围调研基层群众普遍反映该市各级干部办事按制、守规矩作风端正廉洁从政无拿卡要现象群众办事不要关系。
党员干部态工作认真责有必应不图回报。
二、目前L市基层依规治党存主要不足根据对调研数据分析尽管近年L市基层依规治党成效显著但党规学习、执行、监督等方面仍然存定改进空。
（）党规学习不够深入是部分党员对党规学习流形式有支部仅仅是支部记领学了党对党重要容没有学懂弄通学完甚至不清楚党员有哪些权利和义或者当有印象事记不起。
79%受访基层党员干部答不出三条以上党规说明党法规学习还没有入脑入心。
二是对党规学习不够全面对央要全体党员必修课《廉洁律准则》《纪律处分条例》等都没有组织学习或学得不深问起仍然茫然无知没有印象。
三是学习党规觉性不够强多数不组织就不学习能主动学习必修党规基层党员干部只有39%。
（二）党规执行不够到位基层党员干部普遍认党规基层面临执行难问题。
党规执行难有多方面原因。
从遵守主体说方面少数基层干部不能带头示约3%受访者认基层干部不能带头遵守党规。
另方面少数党员不能觉遵守党规约739%人认多数党员能完全遵守党规56%人认半数左右党员能完全遵守党规73%人认部分党员能完全遵守党规3%人认极少数党员能完全遵守党规。
从专门执行机构说基层纪委有有老人心态不敢动真碰硬%人认纪委怕得罪人。
从党规身容和机制说有党规笼统不便操作7%人认部分党规可操作性不强、法不责众别人认是制刚性执行与监督不强。
党生活开展批评和我批评还欠火候半年95%人没有党做我批评7%人没有受党志监督和批评党政治生活原则性、战斗性不强。
有认目前比较顺利形势下般不会面临生死存亡重问题很难使党生活具有原则性、战斗性。
二是我监督缺乏动力。
虽然有758%人认党规监督落实主要靠广党员但强调主要靠把手、靠纪委、靠群众仍然有558%、505%、63%比例。
三是社会监督鞭长莫及。
人、政协、新闻媒体等对党员和干部监督没有得到相应反馈说明监督还难以落实。
三、进步推动依规治党基层落实三着力09年9月习近平央和国机关党建设工作会议上讲话作出重要判断即“我们总体上已进入有规可依阶段目前主要问题是有规不依、落实不力。
L市依规治党实践说明要推动依规治党落实到基层应从以下三方面着力。
欲正衣冠必照镜子。
学党规程即照镜子程。
学党规便对照差距;明规矩便掌握戒尺。
是发挥关键少数带头作用。
党十九要推进“两学做”学习教育常态化味着党规学习不是而是长期贵常重日常。
火车跑得快全靠车头带。
按照党下级组织从上级组织组织原则和把手责制领导制领导带头才能顺理成地推进党规学习教育。
《国共产党党法规执行责任制规定（实行）》明确规定“党员领导干部应当敢担当、勇责以上率下、以身作则带头学习宣传党法规带头严格执行党法规。
”②所以党员干部和基层党组织记要先学步、深学层并带头讲党课广党员做示。
从调情况看969%村支能带头学党规但组织党员集学党规约3%多数支部以学和讨论方式主。
因还可进步加领导干部下基层宣讲党规、支部记带头集学习党规力并长期坚持。
二是有计划有重地学习。
应制定学习计划重学习党、《国共产党廉洁律准则》《国共产党纪律处分条例》《国共产党支部工作条例》等与基层党员密切相关几部党规。
据调党十九以L市虽然有98%村支学党8%村支学3部以上党规但是真正能记住入党誓词、党员权利和义是凤毛麟角。
说明学习重还不够突出学习程还不够深入些关键容还没有入脑入心。
因今要突出主要党规学习入党誓词、党性质和宗旨、党员权利和义等关键部分要烂熟胸。
除了领导干部授课还可邀请有关专重要党规抓重、学懂学深问题。
三是不断改进学习方法。
L市基层支部目前采用方法主要有听讲座、学、讨论、答題比赛等其以听讲座和学主方法比较单。
如何改进学习方法？上级有关部门要加强指导。
如组织部门可以出台相关鼓励学法创新政策宣传部门可以采取群众喜闻乐见形式宣传党规。
对基层党组织而言要突出原著原重党规重节应逐条逐句地学习做到烂熟胸另方面也要发挥基层支部积极性主动性创新学习方法例如开展以案释规讲座举行微党课竞赛讲党规故事演党规情景剧征集党规学习顺口溜开展党规手报活动举行线党规知识竞赛等。
《国共产党党法规执行责任制规定（实行）》对领导干部学习进行了明确规定“党委（党组）每年至少召开次会议专题研究党法规执行工作将党法规纳入理论学习心组学习和干部教育培训重要容。
”③对基层党组织讲党规学习要成基层干部和党员日常行规应进步推进基层党组织党规学习制化。
因应建立种常态化制化学习机制。
可以尝试每年主题党日设计—次党规学习专题并把它做实邀请专结合新案例学习党规并当场组织闭卷考试巩固所学容。
基层党组织应严格依规办事以用促学以学党规、用党规促作风变凝聚力量干事创业。
党规生命实施实施关键可行。
基础党规般是原则性规定不可能规定得太细如直接拿执行般是难以操作。
调显示7%村支认党规可操作性不强。
06年月印发《共央关加强党法规建设见》提出探赋予副省级城市和省会城市党委基层党建、作风建设等方面党法规制定权。
那么对省会城市党委而言则可进步探制定和完善基层党建各方面党法规。
二要抓住党干部这关键少数。
支部记和纪律委员对党规学习、执行、监督有主要领导责任其他支部委员对有重要领导责任。
从调情况看833%人认依规治党关键干部带头7%人认关键纪委监督执纪到位。
三要尊重党员主体地位。
每党员都能觉遵守党规严格按党规办事就会真正群众发挥先锋模作用赢得广泛民心。
因民主集制要进步落实落细要切实尊重党员主体地位保障党员知情权、参与权、监督权扩党民主调动广党员积极性变要我学我要学使全体党员主动参与其觉遵守党规党纪。
（三）强化党规监督做到监督有力有效令行禁止律是基础他律是关键。
律对纪律识强党员干部而言或许不难做到对部分纪律识不够强党员干部而言往往力有不逮。
因要使律和他律相结合进步强化监督。
如何基层强化监督党规落实？必须监督主体、监督责任、监督效力问题。
要充分发挥监督主体作用。
监督有党监督和党外监督分就基层支部党监督而言其主体也有多包括上级党组织、上级纪委、党支部记、纪律委员和全体党员。
调显示多数人认党规监督落实主要靠广党员、把手和纪委主要是把手党法规落实应作把手绩效考核重要容并严格考核到位。
党外监督包括人、政府、司法机关、政协、民主党派、新闻媒体和人民群众监督其新闻媒体监督威力很可以加强这方面立法保障。
所以要把党规监督作记项重要职责明确下纪律委员履行专职监督责任党员履行相监督义。
基层党组织应当严格组织生活利用“三会课”开展党规学习和监督有效运用监督执纪“四种形态”开展批评和我批评有关工作列入干部绩效考核与党员民主测评使党政治生活真正严起。
《国共产党党监督条例》《国共产党党法规执行责任制规定（试行）》等党法规对监督机制有比较细致规定方面要认真落实相关规定严格按规定程序办事另方面进步健全监督机制如更发挥级党组织和党员群众监督作用对敢监督上级下级和党员进行奖励。
健全监督体系使党监督与党外监督补充更地发挥党外监督作用例如加强新闻媒体对党员干部监督依法保护媒体和新闻工作者监督权等。
除了加强党规学习、执行、监督外还应把依规治党和以德治党有机结合起把党法规和国法律有效衔接起重是提高党员干部党规识与党规修养做知与行统。
知行合相促进才能更地把依规治党落实到基层从而加强基层党建、筑牢基层基础推动全面从严治党向纵深发展把基层党组织建设成先进纯洁、基础稳固、组织力强战斗堡垒战胜各种风险挑战、促进济社会持续发展提供强有力组织保障。
[釋]①习近平央和国机关党建设工作会议上讲话机关党建研究09（）8②国共产党党法规执行责任制规定（试行）法制日报09096（003）③国共产党党法规执行责任制规定（试行）法制日报09096（003）④周伟东依规治党如何落实到基层[]长沙晚报080（00） 相关热词 基层调研落实