县政府中低产林改造推进情况报告
按照曲靖市人大常委会办公室《关于对全市集体林权制度巩固完善及中低产林改造情况进行调查的通知》（曲人办发电〔2012〕63号）要求，现将师宗县中低产林改造推进情况报告如下：
一、推进情况。
师宗县有中低产林面积75万亩（商品林46.36万亩、公益林28.64万亩。2009年至2011年共完成中低产林改造11万亩（省级项目4.5万亩、市级补助项目6.5万亩），占全县中低产林改造面积的14.7%，涉及全县8个乡（镇）、五洛河林场、南盘江林业局246个小班，改造方式主要是树种更替、采伐更新等，改造形式主要是以造林大户改造为主、林权所有人改造为辅。
二、主要做法。
（一）加强领导，落实工作责任。师宗县委、县政府高度重视中低产林改造工作，切实加强组织领导，把推进中低产林改造作为提高林业发展质量和效益的重要举措，纳入重要议事日程，成立了由县委主要领导为组长的组织领导机构，实行目标责任制管理，逐级签订责任书，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时县委、县政府主要领导多次亲临改造现场指导工作，确保项目顺利推进。
（二）科学规划，有序实施改造。坚持高起点、高标准，立足长远，分步实施，科学编制了《师宗县2009年—2012年低效林改造试点工作方案》和《师宗县2010年—2020年中低效林改造总体规划方案》，为全县中低产林改造提供了科学指导，确保“生态功能不降低、发展空间得扩展、农民收益有保障”。
（三）创新举措，强化宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络、简报等宣传工具，利用义务植树、爱鸟周、法制宣传日等活动，大力宣传中低产林改造相关政策和文件精神，提高全民生态意识和发展意识，为全县中低产林改造项目实施营造良好的舆论氛围。
（四）多方筹资，保障资金到位。师宗县针对上级补助少、资金不足的现状，积极筹措经费，从2009年起投入400余万元（县财政预算100万元、县林业局育林基金300万元）由政府采购中心统一招投标采购林木种苗，扶持林农和企业改造中低产林。同时，广泛动员群众投资投劳增加投入，并引导和鼓励社会资金跨所有制、跨行业、跨地区投入中低产林改造。
（五）强化培训，搞好跟踪服务。师宗县以强化科技服务为着力点，采取召开培训会、现场指导、开办农村夜校等方式，讲解中低产林改造技术规范，传授中低产林改造技术，实行科技人员联乡镇、联村寨、联地块、联林农的“四联”跟踪服务责任制，进一步提升服务水平，加速改造进度，提高改造质量。
（六）严格考核，健全激励约束机制。师宗县根据中低产林改造目标任务，建立健全考核奖惩办法，将该项目实施纳入县科学发展观考核内容，严格考核奖惩，严肃责任追究。同时，采取定期或不定期督促、检查，及时掌握一线工作动态，及时发现问题、研究问题、解决问题，强化全过程控制，让工作考核贯穿项目实施全过程。
三、主要成效。
（一）提高了林分质量，提升了林地效益。师宗县在“巩固”上下功夫，在“提高”上做文章，按照因地制宜、适地适树、针阔混交的原则，从规划上倡导、宣传上引导，在低产低效林地上通过采伐更新、树种更替等方式进行改造，并从传统的圆柏、华山松、杉木等树种造林为主逐步向以核桃、油茶、杉木、川滇桤木为主、兼顾发展乡土树种的多树种造林转变，进一步优化了林种结构，增加树种多样性，提高林分质量，提升林地产出率。
（二）经营模式明显改变，投资呈现多元化格局。师宗县近年来总结项目实施的经验和教训，从创新措施上着力，做足宣传“硬”功夫，突出“示范推动、大户带动、林农联动”的发展方式，变粗放管理为科学管理，规范实施改造，形成了以点带面、点面结合、整体推进的格局。仅2011年，社会资金投资改造达1万余亩，500亩以上大户达10余户。
（三）群众观念得到更新，林产业效益凸显。通过中低产林改造，林农看到了林产业发展的巨大潜力，踊跃参与改造，为林业发展注入了活力。同时群众观念进一步转变，护林、营林的积极性空前高涨，森林资源得到了有效保护，群众从造林中也获得了收益。
四、存在的困难和问题。
（一）项目建设投资计划下达较迟，阻碍了工程顺利实施。棚户区改造从编制初步设计到审批实施手续繁杂，可上级要求工期短，难于按时完成；中低产林改造计划下半年才下达到县级，加之干旱等自然灾害的影响，基层更是难以操作。
（二）项目建设政策上不配套，影响了工作正常开展。中低产林改造从采伐到改造各过程审批政策不配套，操作规程不具体，加之师宗县天然次生林所占比重较大，造成基层探索推进，影响改造进程。
（三）中低产林改造经费严重不足，影响了改造进程。中低产林改造是一项庞大的系统工程，项目建设标准高、投入大，省市补助标准过低，县级财政困难，虽千方百计筹措经费，但改造经费还是严重不足，影响了工程建设质量和进程。
五、下步工作打算。
（一）统筹安排，提早部署。按照改造规划和年度改造任务，重点结合木本油料、速生丰产林等产业基地建设，超前谋划、认真做好改造各项准备工作。
（二）加强培训，推广科技。加强技术人员培训，扎实推广营造林技术、病虫害防治、水土保持等先进适用技术，不断提高科技对林业发展贡献率。
（三）强化管理，务实推进。继续强化对中低产林改造施工作业、资金管理、检查验收、成功监测、信息档案等环节的全程监督和管理，确保改造质量和进度。同时引导、扶持林业龙头企业参与中低产林改造，增强企业发展后劲。
师宗县人民政府。