“二孩政策”地方落实中的问题与建议
李代敏 郑林关键词 “二孩政策” 原因分析 落实建议作者简介李代敏四川省富顺县妇幼保健院会计师贵州医药学硕士研究生（）研究方向公共管理（健康与管理）;郑林通讯作者贵州医药学教授硕士研究生导师研究方向医药综合发展l[l<r]。
图分类60 献标识码k00905900087、“二孩政策”实施背景及情况了提高人口素质、控制人口快增长我国曾将计划生育确立基国策。
通0多年控制国人口已基上合预期。
然而控制人口增长独生子女庭养老、劳动力短缺等相应问题也接踵而至。
了如上问题国全面放开“二孩政策”即所有夫妇无论城乡、区域、民族都可以生育两孩子政策（以下简称“二孩政策”）。
启动实施“二孩政策”具有极其重要现实义它不仅人口衡发展作铺垫使我国总人口变化更加平稳合理也是顺应人民呼声具体体现。
但是我国“二孩政策”实施情况并不容乐观由高生活成、人职业发展等原因沿海等发达城市育龄夫妇对生育二孩愿并不强烈“二孩政策”刺激有限。
由部分学者将二孩出生率猛增寄希望地等欠发达城市。
那么从“二孩政策”实施以地欠发达城市“二孩政策”对众刺激如何？现以四川省贡市富顺县例就情况进行调和研究并对调情况进行总结基础上提出“二孩政策”落实些建议。
二、富顺县“二孩政策”影响下生育概况富顺县位四川省南部据08年富顺年鉴所列全县总人口0756万人全县合政策生育率3万人合政策生育率986%。
从05年“二孩政策”实施以富顺县分娩情况如下由表可以看出单独“二孩政策”放开富顺县民众对该政策较敏感有定生育热情。
全面“二孩政策”实施富顺县民众生育热情高涨08年达到顶峰二孩分娩率呈暴发性生育增长。
表富顺县05年09年分娩情况统计表（数据富顺县妇幼保健院基层妇女保健科;富顺县05年至09年5岁以下儿童死亡率低503‰故用产妇分娩率代替“二孩政策”分娩率。
）三、富顺县“二孩政策”难落实原因调项政策不能达到预定目标其原因是多方面。
通简单随机抽样及走访部分富顺县域育龄夫妇发现“二孩政策”难落实主要原因有以下三方面（）养育成高现物价成已不是当年元能吃碗面候了生育孩子其养育成非常。
从济方面说孕妇产检和生育花费、孩子出生必品消费、孩子教育投入及孩子成长程产生医疗费用其细算合计数是非常可观。
即使县城消费相对二线城市说花费成较低但是县城工收入也更低所以生育成对般人群说仍然是难以担。
外现养孩子都是精细化养育父母将投入量精力教导和照顾孩子如生育二孩二孩候父母及人将会对其更加关势必会影响孩子身心健康和济支持。
（二）养儿防老及女性独立等传统观念发生改变传统思想里“养儿防老”“多子多福”“不孝有三无”“女性应该相夫教子”等观念占据人们心重要位置。
方面这种观念里即使人再成功但如没有生孩子（甚至是儿子）老辈观念里其人生都是失败。
但是随着人们受教育程上升人们发现就算只生孩子凭借夫妇两人产合理配置和国逐渐完善养老体系年老也能得幸福。
另方面随着女性社会地位提高越越多女性受了较高教育独立识越越强烈她们想要追己人生价值。
生二孩部分女性处50岁正是升职、创业及学提升“黄金年龄”这阶段生孩子可能对其人生产生重影响。
生育孩程即使人和养育方面能助些但怀孕生产生理程却是母亲独承担。
（三）教育配备等公共配备不足基现实物质育龄夫妇多都要上班部分怀孕女性甚至会上到生产再生产又将很快重返工作岗位根没有办法亲带孩。
己无法亲带孩情况下育龄夫妇选择并不多多数做法不外乎以下方式老人照顾、请保姆照顾、学龄前教育机构托管。
老人人辅助带孩子方面老人育儿思想观念和年轻父母难统容易引起诸多庭矛盾另方面老人希望有己生活也不愿牺牲己退休生活带孩子;请保姆照顾是成高二是很难遇到满保姆三是保姆纵火案等新闻曝光让长民生惧。
这种情况下如能有收费合理专业学前教育托管机构对学龄前孩子进行托管教育那么必能给育龄夫妇生育二孩带更多安全感。
这其实就是教育等公共配备不足造成。
四、对富顺县“二孩政策”落实建议养育孩子能體验当父母喜悦是人生重要行程感受了生养孩子各种压力实难再有勇气体验回。
要想提高当地二孩分娩率刺激育龄夫妇生育二孩可从以下方面给育龄夫妇“勇气”。
（）全面参加生育保险严格落实生育津贴发放和产假生育孩子成高如能问题让育龄夫妇减少顾忧将会有更多人愿生二孩。
生育保险是国通立法职业妇女因生育子女而暂断劳动由国和社会及给予生活保障和物质助项社会保险制。
生育险待遇不受户籍限制参加生育保险人员如异地生育其相关待遇按照参保地政策标准执行。
据了若工作单位按照富顺当地低工基数给职工缴纳生育保险连续交满年职工再生育孩按照相应报销制可报销生育津贴和生育医疗待遇达万元左右（如妻子没有参保而丈夫参保虽然不能报销到这么金额但也能享受部分待遇）。
这笔钱基能够满足般孕产妇当地医疗机构做产检及生育开销可以切实减轻育龄夫妇生育孩济担。
但是当地企业职工参加生育保险仍占少数。
如能鼓励和引导当地企业职工购买生育保险并严格落实生育津贴发放和产假执行那么将会有更多适龄夫妇愿生育二孩。
（二）投办可满足低龄幼儿入学公立幼儿并对其进行规化管理学前教育机构是孩子成长重要场所它助长教养幼儿带领孩子探童真世界。
但是现这种认知正接受挑战。
方面从知名教育连锁集团红黄蓝幼儿虐童事件到不知名学龄前托幼机构虐童新闻层出不穷无无刻不挑动着长们神;另方面学前教育机构收费名目繁多费用越越难以承担。
表二富顺县私立幼儿与公立幼儿情况对比表（数据走访及公共信息整理。
）由表二可知当地公立幼儿无论是从成和教师执业水平看都更有优势。
但是当地公立专职幼儿数量有限学位紧张且限定3岁以上幼儿满足其他条件下才能申请就。
这种情况下如政府能多投办可满足低龄幼儿入学公立幼儿或是加强对私立幼儿监管提升学前教育水平那么必能给育龄夫妇生育二孩带更多安全感。
五、结语“二孩政策”落实关乎国整体发展如生育愿直低迷对长期发展将会造成不可想像影响。
从富顺县可管窥豹看国整体“二孩政策”落实情况且越是济发展得地方生育愿越低。
这种情况下政府有必要采用相应措施进行定程干预刺激适龄夫妇生育二孩愿。
参考献[]刘祎蓝女性职工生育保障现状及其对二孩生育愿影响——基苏州实证分析[]劳动保障世界08（7）[]李静雅已育孩职业女性二孩生育愿研究——基生育效用感和再生育成实证分析[]妇女研究论从07（3）739[3]吴雄妹浅谈启动实施“单独二孩”政策必要性和可行性[]社会民生0（3）99 相关热词 落实建议政策