沈阳市考察调研报告
受市政府领导委托进步完善我市政心运行管理模式加强办公管理络建设市政府副长王魁彪带队组织市行政心和市信息办有关责志和业干部 008年8月6日 前往沈阳市行政审批心进行了期天学习考察。
00年初沈阳市方便群众办事各区成立了7集办事厅 007年月5日 根据沈阳市行政审批制改革实际成立沈阳市行政审批心和各区行政审批心。
市行政审批心现有建筑面积5万平方米（年将通商业运作继续扩容万平方米）现有管理人员50名其行政编制5名事业编制5名政府雇员0名。
心厅分企业设立审批区、建设项目审批区和公共交易区进驻5部门和单位设有00开放式工作台和银行、贵宾室、信访室、投诉室、商心、助办理区等配有触摸屏、电子、机器人、录音电话系统、闭路监控系统、审批监控系统等配套设施。
所涉及38市直部门审批办公室进驻心开展工作(市人事局等6部门审批项目由心工作人员全面代理),可以审批心完成全部审批环节。
（省）直部门和部分公共企事业单位（煤气公司、水公司等）进驻心办理有关公共业。
与审批紧密相关建设项目招投标、安全评价、卫生评价、环境影响评价、印刻制、验等业也心次完成。
沈阳市行政审批心008年上半年受理量达到件其即办事项件办结率%即办率达到%半年收费额达到亿元心工作得到上级领导社会各界致评运行年多收到锦旗上面挂满了整面“荣誉墙”。
沈阳市行政审批心突出特就是硬件建设完善、运行管理规各部门审批事项严格按照政府要进驻心办理建立了较完善“机构集、事项集、职能集”运行模式基实现了所有审批环节行政审批心独立完成目标。
沈阳市委、政府高重视行政审批心工作提出了“理想化、彻底性”工作要和“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”建设理念。
市委、政府强势推动下全市各部门力变政府办事模式、构建流行政审批体系基实现了全市审批项目厅式办理和条龙。
针对进驻行政审批心厅部门和事项沈阳市政府提出了“理想化、彻底性”要切实推动沈阳市行政审批制改革进程发挥了重要作用。
“彻底性”是要具有行政审批职能市属各部门全部成立“审批办公室”将部门所承担行政审批事项彻底纳入“审批办”管理部门其它设科室不再行使审批职能；“理想化”是将市属各部门“审批办”全部进驻行政审批心厅开展工作市级条管单位所承担行政审批事项和部分公共企事业单位承担公共项目并进驻心开展工作有效地扩行政审批心工作覆盖面建立了较完善审批事项集办理理想化模式。
目前沈阳市0项市级审批项目全部行政审批心受理、审核、办结事项办结率接近00%即办率也达到90%以上行政审批心工作走了全国先列也成行政审批制改革亮。
沈阳市行政审批心采用政府投入与商业运作相结合方式建设审批厅由商业银行全购买并装修办公楼免费提供给心使用并责支付每年维护费用。
作商业运作条件沈阳市每年非税收入约5亿元金全部存入该商业银行。
近沈阳市行政审批心又与该商业银行就扩规模、增加办公面积达成致拟扩面积000平方米。
目前扩建部分正进行装修改造预计整体工程“十”前完工。
（二）运行模式先进、管理措施得当。
、激励机制效显著。
沈阳市行政审批心主要采取“以正面引导主采取激励和监督并重”管理模式有效地调动了工作人员积极性和工作热情。
心投入量金从改善员工饮食水平、提高工作人员福利待遇、丰富业余化生活等方面通助干部成立乒乓球、球、桥牌等7项目俱乐部每天窗口干部免费提供四餐每年窗口干部制发3套西装、四长四短衬衣、双皮鞋等多项措施不断增强工作人员“荣誉感”、“幸福感”正确引导工作人员以积极识、健康心态、优质质量公众提供。
这机制取得了显著成效心成立以 300余名窗口工作人员基杜绝迟到早退现象效率幅提高群众满明显提升基实现了“无障碍、无差错、无投诉”运行工作目标。
、考核、考评有力。
沈阳市委、政府高重视行政审批心工作将窗口工作纳入全市部门工作目标绩效考核体系提高行政审批心和政公开工作全市千分制绩效考核分值并且明确提出行政审批工作和政公开工作票否。
进驻心审批办领导（部门副职）年终心进行述职由心对其工作情况进行评价工作人员年考核和评优工作由心全权责心考评见直接上交组织人事部门人员晋升、评优程起主导作用。
沈阳市行政审批心还进步明确考评容量化考核指标增加考核刚性保证行政审批心和政公开工作全市有效推进。
3、监控程有效。
沈阳市对进驻心审批事项实行全程监控全程视频监控基础上建立了社会、舆论和监察三位体监督模式对办理事项即办率、评议满进行考核考评张旗鼓表彰工作突出先进通媒体向社会通报排名末位部门和人接受社会各界进步监督。
监督模式创新进步开拓了监督渠道营造争先创优良工作氛围行政审批心工作得到各级领导致认可和社会各界致评。
沈阳市政公开办设行政审批心下设政公开处具体责全市政公开日常工作。
切实推进政公开和政府信息公开工作避免流形式沈阳市多方面、多渠道采取措施。
是不断提高各级行政审批心工作水平打造“效率高、事项少、设备、工作规”全国流审批厅；二是把政公开和政府信息公开工作引向纵深全市879社区设立政府信息询窗口有效扩信息公开覆盖面；三是开展“政公开、走进社区”系列活动组织市、区两级政府职能部门领导和相关处室责人走进社区就群众关心热和困难问题现场答和处理群众对政府部门这种深入基层问题形式、态和办理结十分满反响强烈；四是创新公开形式上取得了突破沈阳市积极利用电话、电台、电视、络视频等交流手段建立了纸介、络、电波、视频等全方位、立体公开体平台进步拓宽了公开渠道。
目前已建成“沈阳市人民政府信息心”开通了“国沈阳政公开信息”沈阳日报设立了“政公开专栏”外还创造性地开设了“公民政咨询热线”实现了政府信息询无缝接；创办了“连心桥政公开热线”节目以直播形式与市民动交流；开办了包括“局长访谈”、“审批讲座”、“社区讲坛”等栏目“阳光行动”络视频节目向公众介绍政府部门职能职责、审批工作具体事项、社区发展情况等五是积极开展社会评议活动对比工作实际不足、总结验进步提高政府信息公开水平和层次。
（三）络建设思路和方向。
沈阳市行政审批心主要通制约束确保审批工作规运行按照厅式办公具体要市行政审批心各区、县（市）、开发区行政审批心部都已分别建成“三”（即审批、业专、）业平台。
提供外询和表格下业专是指按照国有关规定部门必须使用专业络（如工商、税、质监等部门业络）审批是行政审批心审批管理核心系统软件目前仅实现了接件、出件、询、统计等功能。
目前审批管理软件不足主要表现两方面是市区两级审批心及心部各部门能实现数据共享和应用二是审批系统目前只能对接件、出件进行监督缺少对事项办理各环节程监控。
针对软件存问题沈阳市行政审批心正积极进行系统升级和完善工作。
、有关“表制”运行系统开发思路。
沈阳市浑南区以企业设立试试行“表制”运行模式尝试将企业设立涉及工商、国税、地税、技术监督局所填报信息进行整合企业设立全程只填写张“企业设立信息表”系统可以动生成各部门所相应表格减少了申请人办事难。
沈阳市拟企业设立表制试成功建设项目审批方面也尝试试行审批工作表制。
3、审批络平台建设开发思路。
沈阳市行政审批心通对各部门业系统进行整合按照项目审批程将各部门事项放审批平台上办理可以实现对具体项目进展和运行情况进行宏观管理实现对各部门办事全程进行监督。
由没有建立完善数据库进厅各部门不能统审批平台；是审批心与业部门没有实现通。
市区两级审批心没有实现通。
三、我市政心建设下步建议。
学习沈阳市先进验结合我市实际建议我市市级各部门全面成立“审批办”将所有审批工作全部纳入审批办运行、管理有选择将行政许可、非行政许可事项进驻市政心办理。
（二）提供必要费保障、确保厅有序运行。
使市政心正常、有序、规运行建议政府财力、物力、人力方面提供必要支持尤其是费保障要以年预算形式确定下市政心着力构建效率、管理、廉政、流行政审批体系打造全国流行政审批心奠定基础。
（三）络和审批系统建设力争步到位。
沈阳市行政审批心审批系统管理软件历了二期升级、开发程走了不少弯路。
建议我市政心投入运行要将审批管理系统软件尽可能步到位建立业系统、完善数据交换流加统审批平台开发力力争完善功能减少二次投入。
（四）强化管理体制、将心工作纳入实绩考核体系。
学习沈阳市先进验建议真正将行政审批和政公开工作作我市投软环境建设主要容纳入部门年终实绩考核体系。
将进驻心工作人员年终考核和部门分管领导领导述职工作市政心进行切实将窗口工作实际情况和人考核工作挂钩有效地督促、推进项工作。
（五）建立健全激励机制、促使厅良性运行。
合理围市政心工作人员提供必要补助、福利丰富员工业余化生活不断提升工作人员荣誉感和幸福感鼓舞工作人员工作热情提高工作积极性以正面引导鼓励方式促使市政心按照既定工作模式良性运行。
认真细致学习考察使考察组受益菲浅目前市政府各部门保留所有审批环节全部心完成涉及审批工作38市直部门全部成立审批办并整建制进驻心工作。
该心也正致力审批管理软件升级完善升级方向主要是实现上数据传递和建设统审批平台试图通完善数据交换功能实现统审批平台对各类审批事项进行宏观统管理。