报省水利厅：某市某某灌区农业水价综合改革项目工作总结报告
某省某市某某灌区 农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目工作总结报告 某市水局 二〇〇九年五月 某市某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目是008年某省四试项目008年年初某市人民政府投标标严格按照上级批准实施方案认真组织项目建设通各级部门共努力008年月底圆满地完成了建设任009年5月初顺利通了省级验收。
目前各农民用水户协会正常开展工作渠系工程管护良水价改革工作全面展开取得了预期效。
现将试项目工作情况总结汇报如下 、基情况 （）概况 某某灌区位某市部矮浅丘陵区和北部平原区是烟台市唯型灌区。
某某灌区始建959年960年基完成西干渠骨干工程96年开始进行灌区配套建设至967年完成西灌区配套并开发东灌区。
灌区包括石良、东江、兰高、北马等镇区街9行政村总人口63万人灌区主要种植玉米、麦及树等农民人纯收入69元。
某某灌区功能齐全特明显区拥有目前国规模地下水库和某省重灌溉试验黄水河流域系统工程更是创造了“上游修水库游层层拦补、下游建地下水库”流域治理模式被某省政府誉“沿海流域治理示工程”某省乃至全国都具有较影响。
灌区身所具备地表水、地下水合调特很地适应了滨海丘陵区实际情况运行0余年济社会发展进程发挥出巨作用和效益。
灌区承担着全市93％粮食生产任 连续多年某市赢得“全国无公害麦技术集成与产业化示基地县”、“全国菜十强县”和“全国无公害水出口示县”等称粮食安全保障程不断提高。
试项目区位某某灌区兰高片（8万亩）、北马片（09万亩）控制灌溉面积共计7万亩涉及镇、6村、03万户、30万人。
主要种植作物有玉米、麦及树等。
多年平降水量579毫米区灌溉以流主以提水辅007年、008两年年平总产量粮食6万吨树9万吨年平总产值56万元粮食亩生产成约3元亩—37元亩。
近年全市生态用水量已达39亿立方米以上试区地下水匮乏现状也得到了明显改观水生态环境得到明显修复和改善整灌区发展提供了有力保障。
（二）工程状况及存问题 项目实施前试项目所属某某灌区总土地面积58万亩耕地面积3万亩设计灌溉面积3万亩其库灌区面积97万亩地下水库补灌区面积5万亩。
试项目区灌溉面积7万亩已有输水渠道总长7公里各类闸门、量水设施及其它建筑物等3千余座。
007年、008两年实际灌溉面积8万亩年平灌水3次平每轮次灌溉周期5天左右。
某某灌区有东西两条干渠总长803公里支渠3条总长65公里。
共有斗渠656条总长60公里；斗渠以下渠道378条总长6553公里。
由某某灌区支渠及以上渠系建筑物国所有干渠由某某水库管理局 管理支渠由当地乡镇政府管理。
项目实施前斗渠及以下末级渠系管理主体缺位也没有及组建农民用水户协会等组织处“农民管不了集体不愿管国管不到”被动状态。
斗渠及以下渠道部分土渠衬砌率较低初步统计斗、农渠以下末级渠系衬砌率仅5%左右,灌溉用水量渗漏严重加末级渠系没有计量设施管理手段滞用水多少与水费不对应用水分摊计量不准、不公问题十分突出无法实现按方收费造成水费高农民对水价误用水纠纷不断水费收缴成农村新不稳定因素严重影响了灌区用水和谐和社会稳定与当前新农村建设和和谐社会建设环境极不适应必须进行灌区农业水价综合改革。
（三）用水状况及存主要问题 试项目区农业灌溉用水主要由某某灌区流及提水供给；人畜饮用水主要取地下水多数是以行政村单元以地下水井供给；工业生产用水多数由市水公司供水管供水。
项目实施前试项目区主要种植作物有玉米、麦及树等年农业用水865万立方米亩用水量约30立方米亩。
用水管理方面要通防淤、清淤、防冲、防渗、除草、培修加固等工作使渠道保持水流畅通；避免渠道冲刷、坍塌以影响渠道输水；防止量渗漏降低水利用系数；避免渠道倒堤口确保安全输水、配水。
合理控制灌溉用水制定科学灌溉制和运行管理制、水费收缴制以水费养工程形成末级渠系工程良性运行管理模式灌 区开展农业水价综合改革进行灌区末级渠系节水改造和农村供水管理体制改革奠定良基础农田水利良性运行机制积累验。
（四）水价改革、水费计收情况及存问题 试项目实施以前某某灌区没有实行终端水价近年直按009元立方米国有水价标准收取水费。
998年测算农业供水成08元立方米测算依据《某省水利工程供水成核算规程》。
999年根据某省物价局鲁价工发［999］9批复某市政府批准流灌溉每立方米供水价格009元提水灌溉(扬程5米以上)每立方米005元。
水费收取按照“库水预分、按亩配水、按方计费、预售水票凭票供水、节约归己、超用累进加价”原则具体管理采用分级管理分级核算形式。
具体情况如下灌区管理局责干渠供水管理送水到支渠进水口进水口设量水设施（量水堰）按009元立方米量水收费。
干渠放水前由村队、镇区预购水票计划供水；受益镇区农技责支渠供水配水、工程维修、水费征收。
水管单位对受益乡镇实行水费提成补助办法支渠灌溉管理费支出提成比例按渠道长短、所处位臵%%不等。
各镇灌溉通常是以村单位从支渠上游到下游逐村组织灌溉支渠渠系损失水量下摊；斗渠以下供水由村委或村管水员管理责斗渠及田工程维修、村供水配水、水费征收。
斗渠进口部分有量水设施多数没有或损坏斗渠以下无量水设施。
济条件 村队水费及管水人员工由村委担。
多数村队按实灌面积或用水量摊水费通常做法是流量计按灌溉量算每亩收取水费0元以上。
济条件较差村有将放水人员工及田渠系损耗折加水费高达到30元亩通常是按水次结算按亩预收水费多退少补也有下水预交或下水补充。
某某灌区从00年开始实施型灌区续建配套与节水改造工程灌区骨干工程得以彻底改造干渠水有效利用系数由原085提高到现09效十分明显。
而末级渠系没有足够金进行改造、配套加上缺乏正常地维修和养护老化失修严重“跑、冒、滴、漏”现象较普遍增加了农民用水费用；渠系建筑物不完善造成了末级渠系灌溉保证率低导致灌溉用水量及农业水费收入也随减少；传统水漫灌等不合理灌溉方式使田用水量增加也是灌溉水有效利用系数低重要因素。
因加实施末级渠系节水改造力指导鼓励农民进行田灌溉技术改进限地减少用水损失从而减少农民用水担提高用水积极性。
二、试项目主要目标与任 目标是建立末级渠系改造奖补机制建设完水利工程设施。
构建农田水利良性运行机制完工程体系是基础；二是建立农业用水终端水价机制规灌区末级渠系水价。
构建农田水利良性运行机制科学合理水价制是保障；三是推进农业用水管理体制改革促进灌区工程良性运行。
构建农田水利良性运行机制推行农民用水治是核 心。
任是按照“政府引导、农民愿、依法登记、规运作”原则培育以农民用水户协会主农民用水治组织承担末级渠系维修、使用和管理职责；二是采取“以奖代补”、“先建补”、“民办公助”等方式以政府财政激励和引导进行末级渠系节水技术改造73公里建设完善灌溉设施；三是积极推进以终端水价制核心农业水价综合改革形成灌区良性发展机制。
三、项目组织管理 （）项目申报与批复 008年3月编制上报了《某省某市某某灌区农业水价综合改革试工作方案》项目申请作了充足准备。
参与了全省农业水价综合改革试灌区公开竞标通竞标答辩终以二名成绩列入了全省四标试项目县；008年月底编制上报了《某市某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目实施方案》批复总投0万元。
（二）项目组织管理 008年年初根据水利部农业水价改革及末级渠系节水改造试方案编制工作会议精神某市立即成立了以分管市长组长某某灌区农业水价综合改革领导组全面责试项目申报、组织与实施；项目实施前期按照《某省农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试工作方案》要结合某市实际情况市政府以龙政办发…008?30出台了《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试 项目实施见》容涵盖指导思想和基原则、工作目标与主要任、项目组织实施及安排、保障配套措施四部分对改革试工作任完成限、工作标准和保障措施提出了具体要做出了明确规定项目实施起到了很指导作用；008年9月采用公开招标方式分别优选了施工队伍和监理队伍。
某市水局作项目法人分别与标单位签订了合对工程建设与监理等相关细节进行了规定保障了项目顺利实施；试项目008年月底全面完成完成投065万元工程完工及与各农民用水户协会办理了工程移交手续。
（三）项目金落实及使用管理情况 工程建设初期采取“先建补”方式由标单位通银行贷款和集等方式筹集600余万元作工程建设金。
工程建设金以央和省级财政投入金主受益用水户投工投劳附央、省及地方筹比例。
其省及以上补助金95万元由市财政局控制管理并按合采取报帐制形式兑付。
项目完成烟台银基会计师事所对项目建设金管理使用情况进行了全面审计审计认项目金足额到位管理使用规整体运行良无挤占、挪用和违规支付现象确保了金安全保障了工程顺利完成。
四、项目建设及完成情况 农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目是项涉及央和地方各级财政、物价、民政、农民减、水利等部门水管单位和农民用水户协会、农民人等多利益 群体系统工程。
项目实施程全体上下能够严格按照上级要及批复实施方案从农民用水户规化、末级渠系节水改造以及农业水价综合改革三方面认真组织建设实施圆满完成了各项工作取得了预期效。
（）用水户协会规化建设 按照“政府引导、农民愿、依法登记、规运作”原则采取政府引导宣传、组织学习、参观培训等方式引导试项目区农民组织成立了农民用水户协会3共涉及6村控制面积7万亩累计登记会员万。
其兰高片成立协会7涉及村庄3控制面积8万亩登记会员07万北马片成立协会5涉及村庄控制面积09万亩登记会员0万。
008年3月底前所有协会全部按照行业要某市民政局进行了登记册并通《今日龙口》等媒体刊物进行了社会公示；协会组建程分别项目区北马片及兰高片对项目镇业骨干、管理人员、技术人员以及协会责人、用水户代表等60余人进行了农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目三层次培训。
会上发放了编材《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造基础知识问答》96套每套6页万。
又由各参会用水户责人及用水户代表责对其辖区所有用水户进行了培训限调动了用水户积极性农民用水户协会规化建设奠定了坚实群众基础并充分认识了成立农民用水户协会重要性和必要性；协助建立健全完善规制体系。
规制是用水会协会规化运行保障规运行是确保 用水户协会发挥效益根。
以某市水局主相关科局指导下协助制定了工程管理、财管理、水费征收等各项规制终各协会用水户民主讨论、表通。
通各项规制建立和完善各协会能够按要按程序进行主管理明确了各方权利、责任、义使协会运行与管理有可循有法可依。
各用水户协会制定通了协会程选举产生了会长副会长等协会责—3人用水户入会实行申请制由专人责进行灌溉面积测算及登记造册工作并向会员发放农民用水户会员证严格了会员权利和义保障了各协会健康有序地运行；目前各农民用水户协会办公场所多采取租赁及购臵旧房形式划分办公、值班、储藏仪器设备等功能分区室外挂着“某市用水户协会”牌子。
协会全部购臵了微机、测量水等仪器及桌椅、档案柜等各类办公用品；末级渠系节水改造工程完成某市人民政府授权某市水局对各协会辖区渠系工程进行了移交并对各协会颁发了“某某灌区末级渠系使用权证”要各协会严格按照有关规定和政策对辖区工程进行主使用和管理；各协会已达到了规化建设要由某市水局、某市民政局合下发了印有“农民用水户协会规化建设达标单位”钛金牌。
用水户是灌区直接受益者, 灌区工程特别是末级渠系工程营状况坏与他们切身利益息息相关, 成立用水户协会, 责末级工程管理、维修、养护、运行和水费征收, 适应末级渠系特,了末级渠系涉及面广、管理难问题, 实现责、权、利有机统,极提高了工程使用效 率, 实现了化节水效益、长期化工程运行。
（二）末级渠系节水改造 对某某灌区西干渠支渠、二支渠、十支渠、十二支渠、十三支渠及超斗灌溉围斗农渠进行工程节水改造主要容包括渠道防渗、渠系建筑物建设和配套完善量、测水设施建设。
工程008年0月3日开工年月0日建成。
完成总投065万元建设各类输水渠道总长778k。
其输水渠道长8335 k；排水渠道长63963 k。
建渠系配套建筑物98座。
其路机耕涵3座农桥3座分水口66处进水闸75座渠式分水、节制闸508座。
量水设施39座（处、套）其无喉段量水槽63座、长喉道量水槽6座、三角堰和梯形堰共57座、标准断面量水670处。
建设跌水量水设施6处安装管道量水器57套。
项目已009年5月初顺利通了省级验收达到了优良标准。
项目建设始终贯彻高标准、高质量原则从规划设计、材采购、工程施工到检验收和交付使用都是严格遵守施工规及设计要将工程质量放到位。
项目规划设计阶段。
达到合理、可行规划效008年3月以省水科院依托编制申报了《某省某市某某灌区农业水价综合改革试工作方案》保证了规划设计专业性、科学性；由试项目区工程分布跨、围广、规划改造斗农渠数量多、种植作物及地块环境复杂。
把这工程规划、设计工程实施前期某市专门组织38名工程技术人员分成9工程组利用月对试 项目区斗、农渠等末级渠系及各类渠系建设物进行了详细勘测与复核进步细化了渠道位臵、灌溉面积、断面形式及各有关参数基础上编制完成了实施方案保证规划设计准确性、实用性；工程实施前期某市政府出台了《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目实施见》对改革试工作任完成限、工作标准和保障措施提出了具体要做出了明确规定项目实施起到了很指导作用；由协会组建较短又缺乏工程建设专业人员某市水局接受委托代表各协会进行项目招投标优选施工队伍进行末级渠系节水改造等活动保障了项目建设工期与质量要；008年9月5日及9月0日按照《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试项目实施见》要某市以公开招标方式某市政府采购上分别发布工程施工和监理招标公告通层层筛选分别确定了某市水利建筑安装工程公司及烟台市水利工程建设监理心标单位全面责工程建设与监理。
008年0月日某市水局分别与标单位签订了该工程施工承包协议、施工承包合以及监理承包协议、监理承包合。
保证了工程实施程序化、专业化要；成立了由市水局和镇政府、灌区管理单位主要领导和有关技术人员组成工程协调指导组主要协调工程实施程可能出现纠纷和技术问题充分发挥现场指挥、统筹全局关键作用保证了工程顺利进行。
项目具体实施阶段工程施工严格按施工技术规和监理细则进行并建立了较完善工程质量管理体系严格 按照“四制”即项目法人责任制、招投标制、施工监理制、合管理制进行建设与管理。
施工单位加强部管理抽调能力强、技术硬管理人员和施工人员进行施工作业。
配备专职质检员严格实行“三检制”严格控制施工质量严格检产品质量认真履行工序验收手续；监理单位对工程施工管理和质量进行全方位监理及组织有关单位对施工单位进行技术交底和技术培训发现质量问题及召集有关人员共研究技术措施攻克技术难题工程建设提供质量保障。
质量责实行终身制做到任分工明确、责任落实到人。
各部门分兵把守层层把关发现问题及处理从而形成了分工责、齐抓共管质量管理系统络项目能够保质保量顺利完成奠定了基础。
单元工程严格按照单元工程质量评定容进行检测、评定不合格者令其返工直至合格止。
对施工产品严格把关其渠墙防渗衬砌石严格按设计标准购进加工对平面控制和高程控制进行严格控制砌筑做到错缝、密实、稳固、平整、美观。
砼工程严格按照施工规及设计要进行施工对砼原材、配合比、模板表面质量以及砼浇筑尺寸与位臵等进行严格控制。
对砼预制构件强和外观质量不满足要不准进入施工现场。
对质量不合格、没有出厂合格证、没有监测部门检测证材也律不准进入施工现场。
通各种措施有效控制有力保障了工程质量划分单元及分部工程全部达到合格标准产品全部合格施工发生重质量事故施工质量检测完整齐全工程质量达到合格等级。
以推广应用科技含量高现代化节水灌溉新技术目标总结渠系节水改造验教训基础上结合项目区实际情况狠抓了新技术、新材引进。
确保项目科技含量和可操作性我市特聘请了省水科院专作项目技术顾问。
多方研究因地制宜地试项目区主要采用五种渠道防渗形式即浆砌石矩形结构和现浇混凝土矩形结构防渗、预制混凝土板梯形结构防渗、预制混凝土型槽结构防渗、预制砼和V压管道输水以及扬水提水管道灌溉形式。
通各种渠道形式推广应用提高了末级渠系水利用系数及节水改造科技含量。
（三）农业终端水价改革 某市某某灌区农业现行水价标准流灌区009元立方米、提水灌区005元立方米水价是执行某省物价局和某省水利厅鲁价工发…999?9要并某市政府批准实施标准低供水成只占供水成和费用50%左右。
008年月某市水局、物价局、灌区管理局等部门指导下按照《水利工程供水价格管理办法》和《关加强农业末级渠系水价管理通知》等有关规定组织试项目区农民用水户协会对末级渠系水价进行了成核算和价格测算。
灌区管理局以龙王水管［008］6《关制定某市某某灌区试项目区终端水价请示报告》向某市物价局提出了申请008年月某市物价局以龙价发［008］6《关确定某市某某灌区试项目区终端水价通知》对农业终端水价进行了批复确定了试项目区终端水价流灌区08元立方米、提 水灌区063元立方米。
保障水价改革顺利实施某市实事是、因地制宜地制订了试项目区水价改革规划明确改革具体目标、工作任和要制订和完善了水费征收、水价管理等规制。
根据改造完成工程状况考虑到试区农民承受能力及适应能力积极稳妥地推进农业水价综合改革。
计划009年到0年三年逐步提高国有水利工程农业水价从而提高终端水价确保水价改革工作分步实施到位。
并以次试项目区水价改革契机进步理顺体制创新机制促进全灌区乃至全市农业水价改革提供科学依据。
五、项目建设济与社会效益 、济效益。
通末级渠系节水改造、测水量水合理布臵、田节水灌溉技术和灌溉制推广应用以及农民用水户协会主管理机制和合理农业水价实施工程、管理以及水价杠杆调节措施下灌区农田灌水及、灌溉匀和灌溉保证率得以提高据初步测算灌区灌溉水利用系数提高05以上。
根据某某灌区灌溉试验重灌溉试验成和试项目区农民用水户协会工程运行验末级渠系节水改造可极提高农业综合生产能力粮食和品亩增产0％以上水利分摊系数按05计算则产生济效益953万元；试项目区末级衬砌渠道断面较原土渠减特别是渠道改造成管道减少了耕地占用面积计算项目区可节地70亩产值667万元水利分摊系数按05计算其节地效益值3336万元；由灌 溉用水量减少灌溉先进化程提高灌溉用工量普遍降低。
根据已建工程运行分析项目建成较原地面灌溉亩年灌溉用工量可节省03据计算出项目区年可节省工08万按当地农民工50元工日计算年省工效益可达05万元；末级渠系节水改造渠道渗漏损失降低田实行窄、短畦灌溉和多种农艺节水措施田水利用率提高改造流明渠灌溉定额303亩管灌灌溉定额00 3亩流灌区节水率66%提水和压管道灌区节水率可达85%试项目区年节水5万3。
因试项目区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造实现了粮食增产、农民增收、农业增效目具有明显济效益。
、社会效益。
通农业水价综合改革灌区建立终端水价制建立水量、水价、水费三公开和征收稽制杜绝水费收缴程搭车收费和截留挪用现象使灌区水费可以实收到位国骨干工程良性循环提供了保障。
水价改革达到了节水效减少了农民担增加了农民收入提高了农业生产灌溉现代化程对农业现代化发展、农村社会化体系建设、农村劳动生产率提高、农民素质提高、促进农民治有着重要影响。
项目完成明晰了末级渠系改造、管护主体推行水费计收方式改革和终端水价制通水价杠杆调节规了用水秩序提高全社会节水识促进节约用水缓水紧缺矛盾化灌溉水事纠纷消除了灌区农民对水管单位和政府水费误保障了农村稳定和社会和谐促进了国民济可持续发展。
3、生态效益。
试项目区实行农业水价综合改革暨末级渠系节水改造通灌区渠、沟、田、林、路综合治理田采取节水措施提高了灌溉水利用率减少了灌溉用水量增加了环境用水量加了河流、水库水面面积加快了回补地下水速使地下水超采漏斗区地下水位得到回升维持了当地地下水采补平衡有利地下水可持续开发利用。
也相对增生态环境用水量植树造林环境绿化增加灌区植被覆盖率保持河流不断流水面不缩回补超采地下水修复已破坏生态环境。
总通试项目建设实施达到了预期目通协会正常运行与管理进步理顺了灌溉秩序农民节水识和参与工程管护积极性得到了幅提高。
六、改革验 试项目区农民用水户协会建立与运行使灌溉管理容入了用水户己做主用水民主管理体制协会作独立团体济独立核算灌区供水管理单位形成供关系实现了水市场化。
通终端水价制定与执行使试项目区农民用水户明白少用水少缴费多用水多缴费用水量用水户切身利益相关。
用水协会主动供水单位协商用水严格贯彻“量水到口配水到户核算到亩按方收费”原则彻底改变了以往水漫灌费用水习惯。
观念改变促进农业节水减轻农民担、增加农民收入也理顺了灌溉管理体制。
通试项目区农民用水户协会建立不仅提高了广农户节水识和管护 识使农民用水户以主人翁姿态直接参与其而且保障了工程良性运行减少水费支出农业水价改革整灌区进步推进提供了验。
七、存问题与建议 、存主要问题。
由某市农民用水户协会建设工作起步较晚工程管护、测量水设施使用等技术培训工作尚及跟上致使部分协会工作人员还没有完全掌握水利设施维修养护量测水些基常识业工作能力还有待进步提高；终端水价制定运行较短水费计量与征收方面尚进步探改善。
、对项目运行管理建议。
是要加强管理,规运行,加对协会监督指导力；二是要加强对用水户协会业技术培训,指导和工作逐步提高协会干部及工作人员素质和能力,使协会更开展工作；三是要对水费计量与征收方面进行探改善进步规用水节水并逐步提高国有水利工程农业终端水价使终端水价水费标准逐步接近或达到供水成；四是进步加强项目监测与评价对项目建设、运行、影响和效等情况进行动态跟踪调、统计和测定；五是及对试项目区用水户协会运行管理情况进行调和总结汇集先进验下步全灌区水价改革工作打下坚实基础。