广州开放型经济发展阶段与战略选择
一、引言 长期以来，我国一直奉行对外开放的国策。早在1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就已经正式提出要发展开放型经济。此后，随着全球化进程的加快和我国融入国际经贸网络程度的加深，构建开放型经济在历届政府中普遍受到高度重视。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革，对我国构建开放型新体制做出了重要部署。所谓开放型经济，是指建立与国际经济一般规则相适应的经济运行机制，充分利用国际资源和全球市场，实现人流、物流、资金流、技术流和信息流等要素流的自由跨境流动，推动经济体内、外紧密联系。开放型经济集中体现为政府按照市场经济规则而制定政策取向和制度安排[1]。 广州素有千年商都美誉，是我国最大、历史最悠久的对外通商口岸和古代海上丝绸之路的起点，早在唐宋时期就已成为我国最大的港口城市和南海造船中心，在此启航经西沙、南沙群岛到波斯湾、红海的对外贸易航线异常繁盛。正是凭借发达的海内外贸易，广州曾在19世纪中叶跻身世界第四大贸易中心，商贸业影响遍及东亚、南亚、中东、非洲、欧洲等全球各地。如今，作为我国对外贸易的窗口和第三大经济城市，广州已经成为代表国家参与全球竞争的国家中心城市。在此背景下，如何进一步提升开放型经济发展水平，将对广州增强国际辐射影响能力起到决定性作用。 二、广州开放型经济发展现状分析 改革开放以来，广州充分发挥比较优势，本文由收集整理坚持在全国引领改革开放步伐，积极主动地参与经济全球化和区域经济一体化进程，开放型经济高速发展，成效显著。 （一）对外贸易 近年来，广州外向型企业数量以年均1000家的速度增长，进出口总额从2001年的230.4亿美元增至2014年的1306.0亿美元，增长4.67倍。外贸出口、进口额保持较快增长，分别从2001年的116.2亿美元、114.1亿美元，增至2014年的727.15亿美元、578.84亿美元。即便如此，广州外贸进出口额仍然低于深圳、上海、北京与天津等国内一线城市。 就进出口商品结构而言，2013年机电和高新技术产品进出口比重分别为46.1%和21.0%；服务贸易发展迅速，服务贸易进出口总额从2006年的68.9亿美元增至2013年的596.2亿美元，年均增长36.1%。服务外包合同额60.5亿美元，连续三年居广东省首位。虽然进出口商品结构有所优化，但是广州外贸整体上仍停留在以量取胜上，结构层次仍然较低。2013年，全市加工贸易出口额占出口总额的比重为46.1%，出口商品仍处于国际分工产业链的低端，拥有自主品牌、自主知识产权和自主营销渠道的出口产品占比较低。另外，外资企业出口额占全市出口总额比重高达52.52%，依旧是对外贸易的绝对主力，本土企业国际化程度还较低，参与国际合作的意识有待进一步提高，竞争力有待进一步增强。 （二）实际利用外资 近十年来，广州合同外资和实际外资年均分别增长9.9%和8.4%，2013年达71.14亿美元和48.04亿美元。截至2013年9月底，累计引进外资企业2.4万家，投资总额达1873.7亿美元。即便如此，广州实际利用外资额同期仍然远远低于北京（80.4亿美元）、上海（151.85亿美元）、深圳（52.29亿美元）和天津（150.16亿美元）。从结构上看，广州利用外资仍然以制造业为主，但服务业利用外资额增长较快，2013年服务业（不包括房地产业）实际外资额占全市实际外资总额的46.7%；234家世界500强企业投资设立了628家企业。利用外资结构虽然有所优化，但是跨国企业对广州投资仍以资源导向和成本导向型为主，偏好广州的劳动资源要素禀赋优势、土地政策及较低的环境规制成本，其投资领域主要集中在劳动密集型等低附加值产业，即便是高端产业，从事的也主要是低端生产环节。 （三）企业走出去 近年来，广州企业对外投资步伐不断加快，截至2013年12月，全市续存备案登记的对外贸易经营者共17820家，其中国有企业645家，占3.62%；外商投资企业1001家，占5.62%；私营企业15983家，占89.69 %；集体企业118家，占0.66%；个体户73家，占0.41%。对外投资总额从2002年的924万美元增至2013年的20.02亿美元，年均增长63%；投资领域主要涉及能源资源、农林牧渔业、房地产、批发展贸、物流仓储以及金融、租赁、投资等商务服务业。2013年对外承包工程和对外劳务合作完成营业额3.67亿美元，同比增长27.2%；承包工程和劳务合作在外人员共1.66万人。尤其是十二五以来，企业走出去步伐进一步加快，近3年对外投资总额超过历年累计的50%。总体而言，广州民营企业和中小企业是境外投资的主力军，大型企业偏少。事实上，广州市比较缺乏具有国际影响力的本土跨国公司。由于龙头型企业带动能力不强，导致广州走出去企业仍然主要停留在建立传统贸易窗口或开展海外工程承包上，绿地投资、国际、设立海外研发机构等层次较高的对外投资形式较少。