关于我市校车安全管理情况的调研
关我市校车安全管理情况调研校车安全事关孩子健康和生命事关千万户民生幸福。
按照市委主要领导要市委办与市教育局、市公安交警支队、市交通运输局组成合调研组对全市用接送学生7座以上车辆进行了调。
调研组深入县3区实地看校车运行情况组织不层面座谈6汇总整理调问卷800多份初步掌握了我市校车运行整体情况现报告如下。
、基情况及主要工作。
随着济社会不断发展、教育整合日益深入学生和幼儿校车开始出现我市校车运营从无到有、从到逐步承担起接送学生和幼儿上下学社会功能。
特别是近两年我市校车数量增长很快、变化很总体呈现出“三多高”特。
是总量多。
全市有公办学幼儿90所、民办学校幼儿598所校学生幼儿3万乘坐校车5万现有校车339辆是008年3倍。
全市校车数量相当市区出租车总量80%相当市区公交汽车数量5倍。
四县营运校车数量较多约占总数63%。
二是车型多。
我市校车品牌不、制式多样、外观各异主要有客车、巴车、客车、商车、微型面包车、专用制式校车等。
农村地区80%校车是微型面包车些偏远村屯还使用农用车、三轮车等接送学生。
三是多。
由政府“花钱买”校车30辆学校有0辆（民办学校幼儿97辆）学校租用93辆长拼租9辆。
四是费用高。
市区学生月乘车费用0元是职工通勤票价倍；农村地区月乘车费用80元全年费用占农村居民人纯收入0%。
校车安全情况复杂多变、管理任繁重艰巨形势下我市教育、交警、交通等部门充分发挥职能作用着力强化安全教育主动承担监管职责从严管理校车安全；各县区党委政府不断加强组织领导加财政投入力建立完善扶持政策确保学生上下学交通安全。
底数排上开展了扎实细致工作。
教育部门对全市校车安全情况进行逐校、逐、逐生调形成了包括学生信息、校车路线、车型车况、长系方式等容校车台账夯实了校车安全管理工作基础。
金投入上探了补贴扶持路径。
区、区、区采取政府“花钱买”办法通公开招标方式与专业客运企业签订租车协议了部分学生乘车问题其区投入6万元租用了台校车供0名学生免费乘坐。
县、区采取财政补贴方式每年分别投入万和5万元对乘车学生和校车给予补助减轻了学生乘车担。
县运用市场化手段引导社会力量购买了辆装有G系统等安全设施专用制式校车学生乘车安全条件明显改善。
监督管理上加了规治理力。
公安交警部门落实属地管理责任对校车实行户籍化管理严格执行校车安全检验、驾驶员质审核等审批程序加校周边巡逻检力严厉打击黑校车、超员超速车等现象处校车交通违法行59例保障了校车安全平稳运行。
二、存问题及原因。
总体看我市各部门、各县区校车安全管理上做出了积极努力取得了良成效。
但是从基层反映问题和实地走访情况看由国尚出台专门法律法规、部门管理事权不清晰、政府财政投入不足等原因我市校车安全管理领域还存些亟待突出问题。
、量审批校车上路运营。
我市现有339辆校车公安部门审批合格校车仅0辆其余三分二没有审批手续。
这部份车辆有量变更用途淘汰车、路不明黑户车、超出年限报废车、车况不良带病车和许可改装车安全性能让人担忧给乘车学生生命安全带严重威胁。
造成上述现象主要是由市区择校生不断增多、公立幼儿分布不、农村“撤并校”深入推进些孩子就学半径扩而城市公交线路和合格校车难以满足乘车量学生只能选择审批校车。
这些车违规成低逃避打击容易导致了数量不断增加。
驾驶员整体素质偏低、责任心差味追济利益认孩子所占空超不影响安全核定7人面包车甚至挤进十多孩子。
些村屯、农牧场路远车少跑趟拉不全跑两趟不划算基上是“次到位”。
由学生乘车段集接送紧张有校车能拉多少拉多少能跑多快跑多快争道抢行非常突出。
别地方还存醉酒驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶校车现象。
从车辆身看我市近七成校车几乎没有安全措施车辆保险、安全锤、灭火器、急救箱等普遍缺失。
已审批校车完全合国专用校车技术标准很少多数无统外观标识车体结构、安全防护、刹车装置等与国标准还有差距。
从道路设施看校周边交通标志标线不完善警示标志、减速带、停车泊位等设施缺乏给学生乘车安全带诸多隐患。
很多通村公路全路段无任何交通标志路面窄、路况差容易发生交通事故。
从运行环境看校车行驶没有优先路权常被社会车辆忽视市民缺乏主动避让校车识。
上下学高峰段东西城区些重学校门前量接送学生私车拥堵对校车通行造成不利影响。
、部门监管执法难。
校车监管工作各部门事权划分不清没有专门组织牵头责缺少协合作平台。
教育部门有心无力受执法权限制约教育部门和学校只能不断加强宣传教育要学生上下车安全、不乘坐黑校车对校车违法行无法进步管理和阻止。
交警部门势单力孤校车运行段集学校分布区域广交警部门难以部署足够警力进行有效监管；集整治校车如全部扣审批校车学生又将面临无车上学、有难归困境。
交通部门处境两难。
校车不属营运车辆不能核发营运许可如全部按照非法营运处理又显然违背群众愿、不合现实。
有些孩子安全识比较弱认识不到危险存进出、上下车追逐打闹。
有长安全知识缺乏贪图便利认“孩子、摆弄”有车坐就行明知车辆超员也要车主接送。
三、对策建议。
加强校车安全管理保障乘车学生和幼儿人身安全近日国院法制办公布了《校车安全条例（征见稿）》进步明确了校车和专用校车概念；限定了准入门槛要必须由具备质企业提供校车；设定了渡期要三年学生和幼儿乘坐必须是专用校车；确立了扶持政策国将通财政助、税收优惠等多种方式支持校车。
按照《条例》精神结合调研实际情况就加强我市校车安全管理工作提出以下建议。
、明确政府主体责任。
校车具有社会公益性是政府应该提供种基公共校车安全问题要各级政府采取综合措施加以。
建议我市有关部门着手研究起草《市校车安全管理办法》明确教育、公安交警、交通等部门职能；组织制定《市校车运营三年规划》对全市校车安全管理工作作出整体部署。
财政金投入上建议市、县（区）财政每年列支专项金通集购置配备校车、政府花钱买等方式逐步满足校车。
总结提升龙凤区、让胡路区验做法引导成立专业校车公司提供规校车运营。
教育整合上建议根据全市学生数量和分布情况科学制定我市“十二五”期300所学撤销方案尽量缩短上学距离方便校车降低交通风险。
公共交通线布局上建议充分考虑学生上下学因素合理设置公交线路和乘车学生提供方便。
从调研情况看农村地区校车安全问题比较突出是校车安全管理工作重和难。
建议启动实施“农村校车工程”纳入民生实事畴城区以城郊结合部重四县以偏远农村重通财政补贴、税收优惠、社会捐赠等多种方式力发展农村校车改进提升通村公路状况完善交通安全设施。
3、严格校车准入。
要抬高校车提供单位门槛严格限制审批条件逐步减少体校车运营培育发展专业校车公司提供集约化、规化校车。
引导客运、公交、企业车队等单位开展校车业。
严格审核校车驾驶员质按照国规定明确年龄围、健康状况、违法记录、驾驶技能等方面限定条件规考审核程序逐步提升校车驾驶员整体素质。
、突出日常监管重。
每年对全市校车进行两次检测对达不到运行标准和条件撤销运营质。
统校车外观和标识加装G定位系统和校车考勤机实监控车辆行驶状态和学生乘车情况。
强化路线管理。
不断完善交通标志标线健全校周边减速带、限速摄像头等硬件设施及消除路面安全隐患。
定期对校车驾驶员进行集考核动态监控驾驶员交通违法行对违法记分超限取消驾驶校车格。
5、建立健全工作机制。
建立协调动机制。
市、县（区）分别成立由教育、公安、交通、安监等部门组成校车安全领导组建立席会议、合检制。
借助市应急指挥心技术平台搭建校车信息共享系统及交换部门管理和执法信息定期开展专项整治研究问题形成校车安全管理合力。
建立教育培训机制。
定期开展校车企业管理人员和驾驶员技能培训和警示教育利用安全课、班队会、长会等形式加强学生和长安全教育借助绝对现场、市民议事厅等媒体知名栏目多种形式宣传校车安全知识组织社会志愿者队伍借鉴“五进七讲”工作法深入各种场所宣讲提高全社会校车安全识。
建立责任倒机制。
按照“属地主条块结合”原则明确各级政府及教育、公安、交通等部门校车安全管理职责实施格化管理逐级签订安全责任状确保校车监管责任落实到人头。