XX市群众集访现状、成因及对策
xx市群众集访现状、成因及对策根据《xx市委办公厅关开展群众集访问题专题调研通知》精神结合xx实际现对我市群众集访现状、成因及对策汇报如下、群众集访基情况（）群众集访主要数据情况今年以我市群众集访频率急剧上升重复集访增加异常集访有发生信访稳定形势严峻。
其到市集访x批、x人次到xx集访7批、x人次到京集访x批、x人次分别占集访总批次907%79%%占集访总人次9%50%06%。
与年期相比到市集访批次、人次分别上升了39%359%；到xx集访批次上升了7%人次下降了86%；到京集访年期0批、0人次。
这些群众集访重复集访79批、378人次批次、人次分别占集访总批次和总人次367%65%；异常上访9批、660人次批次、人次分别占集访总批次、总人次88%8%。
与年期相比重复集访批次、人次分别上升了3938%8580%异常集访批次、人次分别上升了375%6333%。
（二）集访反映主要问题我市群众集访反映问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。
其企业改制问题70批、388人次占集访总量36%78%；人事劳动及社会保障问题批次、375人次占集访总量77%0%；土地征用补偿问题3批、6人次占集访总量58%79%；房屋拆迁安置补偿问题7批、57人次占集访总量79%70%；“三农”、纠纷等其它问题5批、77人次占集访总量%339%。
与年期相比企业问题批次、人次各上升了500%39%；人事劳动问题批次和人次分别上升了50%3808%；土地征用问题批次、人次各上升了778%836%；房屋拆迁问题批次、人次各下降了9%39%；“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了59%65%。
我市今年集体上访增多其批次和人次较年期有幅上升且发生较集有天到市集访多达7、8批。
集体上访规模增特别是涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出x—x月群众到市集访50—00人集访65批占到市集访总批次333%；00人以上集访30批占到市集访总批次5%。
二是重复访、到xx进京访和异常访增多。
重复集访占集访总量比重且较年期幅增加如群众到市集访重复集访批次几乎占市集访总批次50%。
异常上访批次、人次较年期幅上升有围堵纠缠领导有阻拦领导车辆有市机关院高声喧闹甚至损毁机关办公设施等无序上访现象较突出。
特别是到市集访反映尤其突出反映这三方面问题集访约占到市集访总量65%其企业改制问题约占5%左右。
四是上访呈现组织化趋势。
群众集访组织化程日渐提高上访批次出现精心策划组织、筹集上访费、寻外援扩影响等行不批次集访相串现象有所显现。
少数集访群众行极端不听劝长滞留不归；也有少数别有用心人达己私通组织、煽动不明真相群众集体上访给市委、市政府施加压力劝返处置难。
当前群众信访反映热难问题涉及面、矛盾复杂、尖锐有是已积压多年老问题有特定历史背景化难。
六是消极影响较严重。
集访、重复访、异常访不断增多影响到了党委、政府及各部门正常办公分散了党委、政府集抓发展精力影响到了党委、政府形象和群众威信。
二、群众集访问题原因分析当前随着我市改革开放不断深入社会利益格局不断调整问题和矛盾不可避免地增多、复杂化导致群众集访增多。
总看有以下几方面原因（）部分因改革引发矛盾和问题得到及妥善。
是企事业单位改制逐年积累和沉淀下矛盾和问题没有得到根部分职工心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这现实提出许多超越政策性无理要因无法满足便群起而闹事。
二是加快xxx济建设速高速公路、xx快速铁路、xx电和旧城改造等批重工程项目相继开工这些项目都因占用地多涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活心里上部分群众身就有抵触情绪加对征地撤迁政策不理尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿但仍不能满足群众要这又产生新矛盾导致不断围攻政府甚至阻挡施工规模群体性集访闹事。
三是少数干部因群众反映问题处理难接待群众存作风粗暴、工作方法简单、不明行政行或者采取躲、拖办法致使问题拖成了问题引发集体上访。
别镇街和部门对信访稳定工作重要性认识不深重视不够信访工作责任心不强处理问题责任不明使得相当部分信访问题得不到及致使矛盾积压群众集访增多。
矛盾纠纷排调处方面普遍存“重排、轻调处”、“重汇报、少措施”现象。
排出问题相应处置预案不充分出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付；有少数单位对排出问题置不理使问题长期得不到。
具体问题处理上办法不多力不这是造成群众集访、重访、越级上访重要原因。
对因工作不力、处置不及、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访责任单位、责任人没有实行严格责任追究。
些基层干部遇事不愿管、无力管矛盾纠纷出现予有效疏导化；有问题涉及由多部门合处理相关责任单位主动性差不牵头甚至“踢皮球”使矛盾积存、恶化造成越级集访。
（四）信访部门身建设不够。
信访部门人力、物力、财力保障不足能很发挥其统筹、协调、参谋职能。
（五）宣传、疏导工作做到位。
部分群众不能很地看待眼前利益与长远利益足部利益与整体利益不能正确理政策私心太重行偏激存“闹、闹、不闹不”错误思想。
也有少数别有用心人专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力严重扰乱社会秩序。
（六）现行信访法规还不完善。
三、群众集访对策及建议群众集访事件产生是当前社会政治、济生活程不可避免种社会矛盾其性质还是人民部矛盾。
应采取教育、实际问题主稳定局高必须采取有效措施标兼治遏制当前群众集访增多势头。
从实践“三代表”重要思想高从坚持立党公、执政民高从维护政治稳定、社会安定高充分认识做集访工作重要性切实增强政治识、局识、责任识积极稳妥地集访问题改革、发展和稳定创造良环境。
严格按照“分级责归口办理”和“谁主管谁责”原则高重视、妥善处置群众问题。
应要其推选出代表再与接待人员或领导直接对话对他们提出合理要应予以当场答复对他们提出无理要要态鲜明讲清法律和政策规定打消其幻想。
二要不惧怕群访集访。
积极争取多数孤立少数可以面对面开展宣传攻势讲明依法方法和闹事危害。
争取多数群众支持对少数不法分子也绝不手软坚绳以法。
三要分类处置。
对反复性集访事件应采取分门别类、归口责做问题产生专题调研究制定出彻底问题具体方案使其尽快息访。
四要齐心协力共化矛盾。
处置群体性集访事件涉及多部门有关部门必须步调致研究处置方案明确部门分工并按照分工各司其职齐心协力做集访工作争取短达到明显效。
是强化信访工作责任制完善“把手”担信访稳定工作责任人、分管领导具体责、相关人员直接责、相关单位协调配合责任体系。
二是完善办信制。
纠正“重访轻信”认识偏差。
及妥善处理群众信反映问题重视群众初信初访处理努力提高次性办结率减少重复信访。
特别是对名信反映些群体性问题要明确责任落实措施限避免“信”“访。
三是强化矛盾纠纷排调处机制。
立足抓、抓早、抓苗头及准确捕捉可能引发群众集访信息把工作做前头。
特别是对群众思想上问题要耐心细致地做疏导工作不能激化矛盾努力将矛盾基层得到依法、及、妥善地。
严格依法行政按程序办事减少因行政执法行不当而引发各种信访问题。
四是强化督督办。
对些重突出信访问题信访部门和党委政府督室要合督督办确保问题得到及处理。
特别是对承诺问题应加协调力加快督办进尽快予以落实和取信民。
五是强化责任制。
把信访工作纳入年综合目标考核并实行单项考核和“票否制”以强化责任并更地调动信访工作积极性。
是要树立群众观牢记“群众利益无事”正确对待信访群众及他们实际问题和困难。
二是主要领导要高重视对重问题要亲问、亲部署亲督认真研究处理办法有力协调各方力量开展工作。
三是信访机构要积极主动认真责深入到信访群众开展疏导化工作并直接了处理结督促问题。
四是对已引起群众集访信访问题相关单位要组织力量深入调研究落实措施妥善集访群众反映问题避免发生重复集访。
信访工作要变被动主动增强敏锐性、前瞻性和创新性做到“雨绸缪”。
例如重工程项目建设征地方面由补偿标准总体偏低失地农民生计如何问题。
可以通提前介入采取“培训批、教育批、处置批”办法避免或减少群众集访。
即统组织批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更谋生计；对因不懂政策有见被征地户加强政策宣讲和思想教育工作；对达人目而挑唆、串群众闹事要进行思想教育工作依法予以处置。
对蓄制造影响组织规模群众堵路、堵门对受理机关施加压力激行公安部门要积极配合信访部门坚地予以制止和依法处置。
要用行政、济、法律等多种手段和办法坚持教育和处理相结合说理和顺气相结合普法和执法相结合原则断处理规上访秩序树立起党委、政府权威。
（六）进步提高策科学化和民主化。
酝酿出台涉及广群众切身利益政策定要广泛征各方面见和建议要估计策出台可能给群众带影响和问题做信息集和反馈及早制定预案有针对性地做工作。
对确属因政策失当、策失误而侵犯群众利益要及予以纠正。
共xx市委办公室00年9月