要正确理解和深入贯彻“党管干部”原则

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。

“党管干部”原则，是我们党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。随着干部人事制度改革的不断深入，特别是在各级探索规范县（市）委书记用人行为的新形势下，作为县（市）委书记，只有正确理解“党管干部”原则，才能按照科学发展观要求深入贯彻“党管干部”原则，不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化。　　一、“党管干部”要“管”政策，要把精力用在树立导向上。“党管干部”的涵义毋庸置疑就是党领导干部工作，这是执政党必须履行的一个基本职责。在推进干部人事制度改革的新形势下，作为县市一级党委，贯彻“党管干部”原则，必须跳出“管”人头、“管”决定的局限，做好“管”方向、“管”政策的文章，把更多、更主要的精力用在树立导向上。近年来，选人用人的综合性导向作用越来越凸显出来。用准一个干部，就等于树起一面旗帜；用错一个干部，就等于发出一个错误信号。党组织有什么样的用人观，干部就会树立什么样的政绩观，干部队伍就会形成什么样的价值观。从这一意义上说，树立正确的用人导向，不仅是提高选人用人水平的迫切需要，而且是贯彻“党管干部”原则、加强党对干部工作领导的重要保证。因此，县（市）委应围绕中央提出的“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的“六个导向”，结合本地经济社会发展实际，研究制定适应本地“水土”的干部工作制度规定，通过科学完备的制度规定影响用人导向。近年来，平度市提出了“三个着眼于”、“三个注重”的干部工作理念，即着眼于事业需要选拔干部、着眼于发展需要培养干部、着眼于优胜劣汰考核干部，注重在改革发展稳定的实践中考验干部，注重在重大项目、重点工作推进一线考察干部，注重在涉及个人利益的重大事项和关键时期识别干部。围绕“三个着眼于”和“三个注重”的要求，探索建立了干部业绩考核积分档案、干部考察实绩公示等一系列制度，每年对干部年度考核、民主评议、重点工作推进情况等七项指标进行量化计分，进行横向比较排名，作为干部经常性考察信息，进一步构筑起科学的考核体系和评价标准，使一批坚持求真务实、埋头苦干、实绩突出、注重长远发展的优秀干部走到重要领导岗位上来，形成了“让事业来挑选人”的用人导向，推动了“党管干部”原则的深入贯彻。　　二、“党管干部”要“管”程序，要把重点放在扩大民主上。扩大干部工作的民主，是干部人事制度改革的方向。作为县（市）委书记，贯彻“党管干部”原则的一个关键层面，就是正确处理好党管干部与人民当家作主的关系，积极引导发展干部工作中的民主，使群众选择成为选拔任用干部的基本环节。让群众选择干部，不是“党管干部”的弱化，而是确保“党管干部”科学化的必然选择。在当前形势下，县（市）委要高度重视扩大民主的质量问题，注重在体现群众公认上下功夫，既要防止利用民主程序实施不民主的意图、只讲究形式上民主实质并不民主，又要防止民意难以得到真正体现、“公认”不“公”的问题。近年来，我市着力抓好制度的设计和程序的规范，以规范干部选拔任用初始提名和民主推荐环节为重点，积极探索创新民主选人用人方式，真正做到把干部的选择权交给群众。一是着力推进领导干部“公推公选”制度。通过由市级领导班子成员及镇（街道）、市直部门党政主要负责同志进行民主推荐，竞职人选所在部门、专门班子进行民主测评，开展驻点调研和演讲答辩两次素质评价，实行全委会和常委会两次差额票决四个环节，最终选出胜任职位要求的优秀年轻干部。二是积极开展“两公开四差额”规范干部任用提名改革试点工作，在规范干部任用提名、拓宽选人用人视野、完善全委会任用干部决策表决机制、提高选人用人公信度等方面进行了有益探索。三是全面推行领导干部选拔全程记实制度。从干部选任初始提名开始，每个环节规定程序的履行情况，都实行一人一表、一事一记，杜绝不履行程序、简化程序、变通程序等现象，选出了胜任本职、群众公认、党组织满意的干部。实践证明，只有不断扩大干部工作中的民主，“党管干部”原则才会有不竭的生命力。　　三、“党管干部”要“管”培养，要把工作做在基础环节上。“党管干部”要“管”基础、“管”全面，切实走出“干部工作就是提拔使用”的误区，下更大气力做好干部培养这一基础性工作。现在看，一些地方“重提拔、轻培养，重使用、轻管理” 的问题比较突出。由于不注重干部队伍综合培养，导致干部选拔视野不宽，成为影响县（市）委用人决策的一个重要因素。因此，必须加大干部培养力度，着力培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人才队伍，给干部群众提供更大的选择范围，为民主选任提供充足的人才资源。只有这样，才能真正把“党管干部”原则落到实处，始终保持干部队伍的生机活力。近年来，我市将强力提高干部队伍素质作为突出抓好的四项重点工作之一，作为促进经济社会又好又快发展的根本性措施来抓，积极倡导“真心、用心、细心、小心、全身心”和“创新、特色、亮点、品牌，理念、效率、标准、精细”的“五心十六字”的工作理念，以及“善于掌握上级最新指示精神、善于掌握当前最新理论研究成果、善于掌握外地最新经验、善于掌握群众最新诉求、善于掌握基层最新创造，并与平度实际相结合”的 “五善于一结合”的工作方法，大力弘扬雷厉风行、迅速行动、马上就办的工作作风，教育引导广大党员干部以更高的效率、更优的效果和更强的执行能力推动工作落实，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。从去年开始，我市建立了面向基层的党政人才培养机制，每年选派百名优秀青年干部到农村、信访、招商引资、征地拆迁等工作一线锻炼，选拔部分基层干部到市直机关挂职培养，在实践中丰富阅历、磨练意志、增长才干；建立了服务发展的企业人才培养机制，成立了企业家促进会，开办“科学发展大讲堂”开展高端培训，推进了企业人才队伍建设；建立了注重特色的专业人才培养机制，重点培养熟悉经贸、招商、城市规划和资本运作的专业人才。通过多渠道培养人才，初步构建起一个门类齐全的优秀人才库，进一步拓宽了干部选拔视野，为贯彻“党管干部”原则、提高选人用人质量筑牢了坚实基础。