在新一轮国企改革背景下法人治理结构的探索实践与经验启示
徐楠 xlr r xr lg rr Gvr rr r Bkgr R rr RrX 【摘 要】国有企业作国民济重要支柱是推进国现代化发展重要力量肩着重历史使命和责任。
论基建立健全法人治理结构、完善治理机制程探实践总结验和启示构建以国特色现代国有企业治理结构核心治理体系打造合国特色现代国有企业制要、满足市场监管要、促进企业可持续健康发展法人治理结构提供参考。
【br】 r llr l rr r r r r rz r lr r rl rbl B xlr r r rg rvg rr gvr rr rvg gvr r rz xr lg r rv rr r r gvr r gvr rr r rr rr r rr gvr rr rqr r rr rr rqr rk rv g r bl l vl rr【關键词】国企改革;法人治理结构;董事会【Kr】 rr rr rr gvr rr br rr【图分类】76 【献标志码】 【编】673069（00）05009603 法人治理结构概述法人治理结构是由股东会、董事会、理层和监事会等机构组成通制体制机制配置公司各主体权利、义和责任构建相制约、协调发展关系以保证公司策科学性维护各方利益种制安排。
新形势下对国有企业法人治理结构要党十八以党央对深化国有企业改革作出了重要部署全面深化改革指明方向。
07年月国院办公厅发布《关进步完善国有企业法人治理结构指导见》（以下简称《指导见》）（国办发〔07〕36）作国企改革操作规依据对改进国有企业法人治理结构、完善国有企业现代企业制从理顺出人职责、落实董事会职权、激发理层活力、完善问责机制和坚持党领导等方面提出要。
08年8月国院、国委推出国企改革“双行动”选取余户央企业子企业和余户地方国有骨干企业要根据《关深化国有企业改革指导见》（发〔05〕）以“+”①国企改革系列件指导08年至00年期深入推进综合性改革。
《国企改革〈“双行动”工作方案〉通知》（国发研究〔08〕70）对建立健全法人治理结构和加强发挥党国有企业公司治理领导作用方面提出要。
3 现代国有企业法人治理结构存挑战与问题现代企业法人治理结构以实现利润化目标而国有企业党建目标更多实现企业政治价值承担实施国重战略项目和重要政治任使命。
由两者目标定位不容易实际工作存不协调处。
因寻有效路径建立体现党对国有企业全面领导法人治理结构实现各治理主体协调运、有效制衡治理模式成国有企业深化改革、建立现代化企业制重理论和实践问题。
国有企业法人治理结构实施对策与实际应用 健全国有企业法人治理结构实施对策 全面加强党领导、党建设国特色现代国有企业制党领导对企业发展起着引领作用国有企业做强做优做不仅依靠宏观政策和市场环境更要坚落实党央策部署和发展理念。
因将党领导融入法人治理结构有助充分发挥国有企业独特优势党和国方针政策贯彻执行提供保障。
法人治理结构党领导主要从法律法规制定和体制机制改革方面体现。
从法律角看宪法和党都对国共产党领导和执政地位进行了明确规定并阐明了党是高政治领导力量是做党和国各项工作根保证。
要想充分发挥党领导作用必须明确党组织国有企业法人治理结构法定地位将党建工作总体要写入公司程让党建工作有法可依。
从体制机制角看要想充分发挥公司党委把方向管局作用就要将党委会策程序前置以党理论和路线方针政策指导方向着眼局对重问题或事项进行集体研究讨论提出策见或建议并提交董事会和理层。
不断加强董事会建设落实董事会职权董事会法人治理結构占有重要地位。
要想充分发挥董事会策作用就要从部结构、机制设置和履职人员选聘方面着手。
方面根据法律法规、公司程等规制依法建立规法人治理结构将有效加强董事会制建设完善管理职能。
根据代发展和公司管理模式变化适修订董事会会议制和议事规则用制机制对董事会运作加以规。
组织结构上根据公司实际运作要董事会下设专门委员会通专门委员会议事规则强化专门委员会前置监督职能从而弥补董事会作单层结构策存不足。
另方面要想让董事会充分发挥策职能建立完善外部董事、独立董事选聘和管理制是必不可少。
《指导见》强调董事会成员外部董事应占多数并要进步加强外部董事队伍建设拓宽渠道。
从企业外部吸纳具有法律、财素养各专业领域专并形成外部董事董事会成员占多数治理结构提高董事和专业背景多样性保证董事履职专业性和独立性有助策层和执行层分权制衡发挥外部董事相结合优势落实董事会职权、维护公司整体利益提供保障。
3 统筹协调各治理主体关系公司运营程党委会主要责“把方向、管局、保落实”对公司党建设重问题和重工作、改革发展方向等重问题进行策。
董事会是股东会执行机构主要责“战略管理、科学策、防控风险”对企业生产营管理重问题进行策对股东会责并报告工作。
监事会主要代表出人通列席会议、开展调研究等方式对董事会及其成员以及总裁等高级管理人员履职情况进行监督防止董事会、理层滥用职权损害公司和股东利益。
统筹协调各治理主体关系首先要明晰党组织、董事会、监事会、理层等治理主体职责界面明确界定党组织参与重策容与围基础上进步规和完善党组织参与策和发挥作用方式。
通党委会、董事会、总裁办公会议事围清单化管理明确什么样事项要上什么样会议进行研究策并结合公司管理要对议事清单进行动态调整。
其次要加强监事会建设完善监事会制规职工监事产生程序明确权责义把推进职工监事制建设与职代会等民主管理制建设相结合使策层有机会听取职工见体现职代会图维护职工群众利益形成优势补、作用叠加效应促进公司策民主化、科学化发展。
实际应用举例以公司例公司是央企业下设专业化子集团是打造国有投公司重要改革举措08年8月被选国委确定批“双行动”企业。
公司以“双行动”契机以问题导向通研究对标“双企业”改革验和举措结合身实际运营情况优化健全法人治理结构方面不断探和实践。
加强党领导方面公司将党建工作整体要写入公司程确立其法定地位。
重问题策上凡是提交董事会策事项由党委记组织召开党委会议对策事项进行集体研究讨论提出策见或建议由相关职能部门按照要提交董事会、总裁办公会作进步研究审议。
推进董事会建设方面公司参照上市公司标准规了股东会、董事会运作模式重新梳理修订了管理制建立了相对完整规制体系与策程序董事会合法有效行使职权促进公司策科学化、制化提供保障。
并董事会下设战略委员会、审计委员会、薪酬与考核委员会、提名委员会针对各委员会制定了议事规则以专门委员会纽带加强董事会与理层交流与沟通议事链条纵深延长与保证策效率方面有所突破发挥董事会作推动公司发展主体作用。
优化董事会人员结构方面公司对董事长和总裁进行分设保证了策权和营权分离。
外向股东单位推荐了济、财等领域专学者作独立董事股东单位批准选聘履职形成了外部董事占多数董事会成员结构且薪酬与考核委员会、审计委员会成员全部由外部董事组成形成能力优势补、专业结构补、验历补多元化董事会维护股东利益提升董事会策能力发挥董事会制衡机制作支撑。
促进党领导和现代法人治理结构有效融合方面首先公司贯彻落实“双向进入、交叉任职”领导体制党组织主要责人与公司董事会主要责人相结合党委记和董事长由人担任;其次董事会、理层、监事会合条件党员依照相关规定和程序进入党组织;合条件党组织领导班子成员通法定程序进入董事会、理层和监事会。
董事会、总裁办公会审议事项、研究策充分听取党委会见和建议及对不合国法律法规和党路线方针政策或与党委会议不致策提出撤销或缓议见以确保党委会见得到有效贯彻。
通系列体质机制改革首先公司建立健全法人治理结构上探出套己实施路径形成了党組织参与重问题策与公司董事会策相结合机制体现了党组织企业改革发展“把方向、管局、保落实”领导作用;其次通制建设和人员结构优化调整逐步做实董事会;厘清各治理主体权责关系和重事项策程职责权限减少模糊空形成了权责清晰、分工明确工作流程实现各治理主体依法行权、依法履责、协调运、有效制衡策执行机制和规科学公司治理模式。
所以使党组织领导作用、董事会策作用、理层营管理作用和监事会监督作用有机结合起频共振提高公司运行效率。
把加强党领导和完善公司治理统起将党领导融入公司治理各环节建立有效制衡、科学策公司治理机制将充分发挥国有企业法人治理结构独特优势。
只有构建党委会、董事会、理层、监事会等相支撑、相制衡公司治理体系才能让各治理主体目标向、各司其职、各尽其责、形成合力既保证党和国重方针政策得到贯彻落实又强化重策科学性增强策执行有效性体现监督机构系统性确保国有产实现保值增值前提下实现股东、董事、高级管理人员、监事、债权人、员工等利益相关者利益化落实国有企业政治责任、济责任和社会责任。
③敢创新、不断尝试是推动国企改革动力。
国企改革是项持续任没有固定模式可寻制定改革方案和实施路径要充分考虑企业身功能定位、行业特、发展阶段和竞争程等实际情况准身亟须问题利用开放、创新思维不断实践才能有针对性地制定性化、差异化、多样化综合性改革方案。
【释】①“+”是国有企业改革顶层设计方案以“+”形式发布。
其“”是指《关深化国有改革指导见》“”是指若干配套方案包括带有“四梁八柱”性质、支撑国有企业改革总体框架重要政策;带有“定爆破”性质、力攻坚克难专项政策;带有工作推动性质、指导部署落实工作计划等。
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