流动人口创新的调研报告:2018流动人口回流问题调研报告
流动人口计划生育社会管理创新调研报告 县人口和计划生育局 0年6月0日 摸清人口底数切实掌握了新形势下流动人口计划生育状况以便今人口计生工作新机制建设对流动人口综合治理提出有益建议人就全县流动人口计划生育管理与情况进行了专题调研现将调研结报告如下。
、基情况。
据统计我县流动人口已达73人其流出人口707人流入人口67人。
其特是流向复杂流动频繁、面广、分散流出人口遍及全国各地尤以广东居多；流入人口主要集容州镇。
三是流动人口化素质偏低法制识淡薄。
根据计划生育出现新情况我县计生部门积极探、拓展工作思路从变观念着眼从完善管理体制入手立足优质强化综合治理农村变“堵”“疏”主动配合有关部门做劳输出工作；流入人口集地区重建立“以现居住地主”流动人口计划生育管理与机制。
我县流动人口计划生育管理与工作各级党委重视和相关职能部门支持下取得了明显成效。
具体体现以下几方面。
是领导重视责任明确。
各级领导抓计划生育工作思路明确认识到位坚持把流动人口计划生育管理与工作纳入当地济社会发展总体规划统筹安排。
普遍建立了各级党政领导牵头、各相关部门主要责人成员流动人口计划生育领导组并建立了切实可行常性工作制。
县、乡（镇）村（居委会）分别将其列入目标管理层层建立责任制逐级签订责任状作考核各级领导干部重要容。
二是齐抓共管综合治理。
积极推行流动人口计划生育部门管理目标责任制将流动人口计划生育管理与纳入了社会治安综合治理管理体制明确了相关部门责任建立了政府与公安、工商、劳动、卫生、计生、城建等部门流动人口计划生育综合治理责任制。
三是建立制规管理。
建立了户籍地流动人口申请办理计划生育证明制将流动人口视常住人口纳入常性管理围全面推行计划生育合制。
加强流出地、流入地系、协调。
对全县流动人口已婚育龄妇女进行全面调摸底基础上实行动态管理规管理程序。
四是以人强化。
县人口和计生局育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、日常生活、办证登记、政策法律咨询等方面与指导。
二、面临问题和困难。
而流动人口则是近几年出现新生事物它出现及延续且呈上升趋势。
导致流动人口不合政策生育现象越越突出已成新期计划生育管理工作新课题。
当然流动人口超生多问题则有定原因首先是我们对流出已婚育龄妇女管理追踪不到位平政策宣传不到位妇检制流形式签订合不兑现外出工办理《婚育证明》把关不严与外出已婚育龄妇女缺乏有效沟通和系方式等等都是我们以往工作薄弱环节。
随着市场济不断发展西部开发战略实施流动人口将更趋复杂化。
各种社会活动对户口性质识逐渐淡化沿市及进、出特区手续简化而原有计划生育依赖户口所地管理主行政管理体制约束力越越显得苍白无力。
县政府虽然与公安、工商、卫生、劳动、城建等部门签订了流动人口计划生育管理目标责任状但由缺乏对各管理成员单位强有力行政监督和制约机制 因而《流动人口计划生育管理办法》对相关部门要和应履行工作职责不能有效体现。
目前流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱制约了对流动人口计划生育管理与。
我县流动人口绝多数农村外出工、商农民主要靠临租房居住有甚至居无定所。
旦发现违法怀孕或生育等情况按执法程序处是因城乡收费标准差距往往跑回户籍地处理;二是从上征收对象接到征收通知,往往乘机逃离;三是有征收对象济收入低或庭困难根无钱可征收;四是部分有钱有些财产没有法院强制措施也无可奈何所以征收率比较低。
、随着情况变化对流动人口办理验《婚育证明》“硬性”规定明显无效做办证验证工作越越难。
虽然《办法》有不按照规定办理《婚育证明》逾期不补办证或不交验证可以罚款但实际上罚款很难办到。
不少私营企业或其他用工单位、出租屋主、有关部门出利益考虑往往不重验《婚育证明》；甚至有群众认现《婚育证明》已免费发放已不重要可有可无除非到国有企业、单位打工者般流出成年人口很少办证。
由管理工作机制不健全造成目前全区流动人口办证率、验证率仍比较低。
另外办理临《婚育证明》给基层管理带些难题主要是有了现居住地临证往往不再回户籍地办证不利流出地对流出人口计划生育跟踪管理与。
5、相关职能部门配合协调不够没有形成齐抓共管合力。
由流动人口复杂随性隐蔽性强其计划生育管理与要诸多部门有机配合与动。
《流动人口计划生育管理办法》虽然明确了公安、工商、劳动、城建（房管）、交通、民政、卫生七流动人口管理成员单位职责、权利围但是对相关部门要和应履行工作职责不能有效体现实施操作程受部门规制约配合出现了相协调不够致存着带管不管、管而不严、甚至不管现象难以形成合力更难形成综合治理和合执法局面。
6、流动人口计划生育管理费投入严重不足不能保障工作正常开展。
全县流动人口计划生育管理主要靠县流动人口管理队及各镇抓这项工作而各镇没有专门费投入保障流动人口计划生育管理向纵深发展。
办理《流动人口婚育证明》不准收取工费没有费保障也就心有余而力不足无法保障工作正常开展。
7、改制企业下岗失业人员计划生育管理断档缺位房地产开发租房户增加流动人口监管失控。
随着企业改革不断深入企业性质变更职工身份换下岗失业人员逐渐增多这部分人员虽然明确原企业主管部门对其管理但由多种原因所属企业主管部门并没有履行管理职责很程上淡化了对这部分人 员管理力使他们成新社会流动人口。
由缺乏与相适应配套政策、法规计生部门对这部分人员也束手无策从而导致无人管、无人敢管现象造成管理断档缺位监管失控。
三、建议和对策。
全面贯彻落实国《流动人口计划生育工作管理办法》进步做流动人口计划生育管理与工作现提出以下建议。
、统思想提高认识增强紧迫感。
因对流动人口认识要由“是包袱要限制要管理”变“是财富要尊重要”。
各级领导和相关部门必须进步放思想更新观念拓宽思路与俱进把发展济与人口管理有机结合起严防顾失彼要深刻认识新形势下加强流动人口计划生育工作对促进济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定重义。
各级各部门要进步强化责任识建立和完善相关部门流动人口计划生育执法责任制和目标管理责任制加考核权重每年年终对签订责任状兑现奖惩切实把央关齐抓共管、综合治理流动人口和稳定低生育水平各项要落到实处。
据调研数据反映我县流入人口较少流出人口较多流动人口管理问题重是量流出已婚育龄妇女管理难问题。
我们认要真正管理流动人口是要建立流入地和流出地人口计生部门常沟通与系工作机制双方都明确职责建立健全流动人口登记档案并定反馈流动人口流入地生育、节育情况实行管理、宣传、。
二是要公安、工商、城建等相关部门共协助管理流动人员平提出要只停留口头上领导没有真正重视抓流动人口管理这也是流动人口管理难原因。
三是人口计生部门要制定套更科学和完善流动人口管理措施并把它切实落实到位以加强对流动人口管理。
3、出台相关政策推进依法行政。
我县《流动人口计划生育管理办法》原则基础上出台了《综合治理流动人口计划生育工作实施方案》等规流动人口计划生育行件将流动人口计划生育管理与进步纳入法制轨道。
各相关部门按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞”原则结合我县实际加快软环境建设出台流动人口计划生育管理措施。
财政部门按照有关法律法规规定安排独生子女父母奖励金、四项手术费用；劳动保障部门要全县流动人口开办社会养老保险和生育保险；司法部门要流动人口提供法律咨询和援助；计划生育和卫生部门要手育龄群众提供计生技术、宣传教育、妇幼保健、生殖健康、五期教育、 “四术”随访等。
、创新管理体系营造良社会环境。
根据《流动人口计划生育管理办法》规定流动人口计划生育工作由其户籍所地和现居住地共管理以现居住地管理主。
是继续完善户籍地流动人口计划生育合管理制、现居住地流动人口计划生育常化管理制、“两地”信息通报和协调制。
二是改革现行属地管理体制建立“单位责、社会管理”新体制把计划生育纳入社会管理和体系。
户籍所地流出人口推行乡镇、部门、庭和亲友共责任对流入地流动人口推行政府和成员单位共责任。
三是逐步完善流动人口计划生育信息络管理通流动人口计划生育信息管理系统进步做“两地”信息络和反馈工作。
四是从有利流动人口活动出发加快城市基础设施建设要充分考虑流动人口增长趋势和活动规律规划和建设适合流动人口场所流动人口正常活动创造良环境。
要认真落实《流动人口计划生育管理办法》对流动人口计划生育工作提供必要保障加人、财、物投入将流动人口纳入地费投入总人口基数计算即把流动人口计划生育工作费纳入财政预算建立专款保障制。
各级党委、政府流动人口计划生育管理与工作提供必要保障条件方面要切实做 “三有”（有机构、有人员、有费）、“四”（宣传、管理、、考核）。
县政府应定期对流动人口计划生育工作情况检和抽样调对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率和验证率不高、信息通报不责、拒绝流动人口应积极采取措施予以制约；人、政协要发挥职能作用加强执法监督和民主监督；各相关部门要切实做到依法行政、合把关；主管部门要加强计划生育队伍建设对现有人员实行定期培训和考核不断提高其业素质和计划生育执法水平。
鉴流动人口计划外怀孕和生育行隐蔽性强、难发现还应当充分发挥社会监督、群众监督作用全县围推行计划生育有奖举报制实行群防群治。
7、加强对下岗失业人员监管。
是改制企业所属战线工委和主管局要切实履行职责加强对所属改制企业下岗失业人员监管力；二是改制企业下岗失业人员有违法生育县委、政府要对所属企业和企业主管局坚按“票否”制执行以达到治目。
三是对房产开发要明确其开发主、开发商、销售方计划生育责任。