镇域经济 [镇域经济调研报告]
镇域济调研报告 （0年6月日） 近日市政府办公室组成调研组就发展镇域济进行了调研总结讨论、思考提炼现将有关情况报告如下。
03年全市0乡镇街道共实现生产总值65亿元6乡镇街道超50亿元其超00亿元；完成镇级地方财政收入07亿元乡镇街道超5000万元其9超亿元、超3亿元；实现镇级工商税收68亿元5乡镇街道突破亿元其超5亿元。
（二）特色产业集群化显现。
各乡镇街道立足身基础条件坚持从实际出发走差异化、特色化、产业化路子传统特色产业规模膨胀新兴特色产业加快发展农业乡镇林、蔬菜、畜牧等特色产业不断壮部分乡镇规划建设了项目聚集区特色产业聚集明显提高。
（三）协调发展识增强。
工业乡镇更加重做三产、巩固产农业乡镇努力新上了些工业项目各乡镇街道二三产业协调发展水平有所提升。
各乡镇街道更加重济与社会、生态协调发展教育、卫生、化等公共体系不断健全生态环境持续改善。
各乡镇积极建设新型农村社区不断加强道路、供水、污水处理、供暖、供电等基础设施和教育、卫生、化、有线电视等公共设施深入开展环境综合整治和垃圾体化处理工作积极推进人口向镇区集城镇规模不断扩综合承能力明显提高城镇容貌和农民生产生活条件明显改善。
（五）区域化发展特征更加明显。
各乡镇街道按照全市“两线两翼”发展布局实施两线推进两翼展开“两线”乡镇重发展新型工业和现代业推进产业区建设加快心城镇和城镇建设打造全市济发展隆起板块和城镇建设重要组团。
“两翼”乡镇重发展高效生态农业涵养人然生态景观加快推进农业和农村现代化。
全市“两线”乡镇与“两翼”乡镇优势补、错位发展区域化格局更加清晰。
二、当前存突出问题 （）济实力严重失衡。
从生产总值看乡镇低全市乡水平排名首位实现0亿元是排名末位近30倍是排名十位乡镇总和。
从财政收入看乡镇低亿元少只有077万元仅是多95%。
（二）“吃饭财政”特征突出。
近年乡镇整体财政实力虽然有所增强但是部分乡镇可支配财力增长跟不上刚性支出增长收入增幅低支出增幅部分乡镇新增财力几乎全部用刚性工支出是型“吃饭财政”导致没有更多富余财力用发展定程上影响了镇域济发展。
（三）产业竞争力不强。
各乡镇街道特色产业整体上呈现出集群化趋势但部分产业链条短、规模、产品档次低、企业关不高仅处企业集初级阶段。
部分区企业杂且参差不齐有区面积不但有多产业实际就是几企业或项目区主攻方向不明确主导产业不突出。
（四）项目质量不高。
有些乡镇部分新上项目头不占地不少投强、产出率、财税贡献率低成长性不强甚至别项目是国产业政策限制项目。
有些乡镇热衷上新项目不重企业培植轻现有企业运行管理属地有些企业多年长不、做不强甚至曾辉煌企业破产倒闭。
农业乡镇不适宜发展工业惯性思维彻底扭；随着全市主体功能区定位明晰受产业布局、生态功能区制约农业乡镇发展工业难增现有企业基上是养殖、纺织、加工等；没有区承企业分散、不集；到五产业区上项目要分享利税又不能带动镇劳动力就业积极性不高。
（六）破土地、金难题办法少。
上级每年分配给全市建设用地指标不足600亩远远不能满足乡镇项目、城镇建设要开展增减挂钩工作很程上缓了项目建设缺指标、新农村建设缺金两难局面。
但是这些项目推进速不快迟迟形不成挂钩指标些花力气引进新项目因用地指标问题迟迟不能落地影响了项目进和效益。
由地上附着物清理难、部分企业用地挂牌出让无金摘牌、项目选不当等问题土地供应落实比例低存批而不用、闲置浪费现象影响了新增建设用地报批。
另外由镇村财力有限部分拆迁户补偿和安置不能及落实先用补边用边补违法占地现象有发生。
（七）体制机制有待调整。
近年乡镇许多部门职能上划实行垂直管理乡镇管理权限受到严重削弱导致乡镇职能与权力不相称严重制约了镇域济发展。
例如镇村环境综合整治、“两违”治理等方面乡镇没有执法权只能请市直部门派人处可旦出了问题责任只乡镇。
现行财政体制虽有利各乡镇平衡但体制补助乡镇因工有保障当理财积极性不高。
0年苏南、浙北全国强县前0位县市下辖乡镇基都是全国千强镇并且部分排名比较靠前。
随着境枯竭煤矿企业对县域济贡献必然逐步下降镇域济支撑作用更加突出。
镇域济作以乡镇单元区域济质上是农村综合济主题就是发展农村济提高农业效益增加农民收入。
城镇是统筹城乡发展桥梁和纽带是吸纳农村剩余劳动力重要渠道也是推进新农村建设重要阵地。
当前乡镇财政基是“吃饭财政”村集体收入增长乏力无钱办事问题突出。
比如教育、卫生、化等公共设施建设上济薄弱乡镇普遍相对落民生保障水平不高已对农村济社会发展、稳定带了不利影响。
只有加快镇域济发展力发展二三产业壮乡镇财力才可以农村、困难群众提供更社会保障才可以实现镇域和谐稳定进而促进县域社会稳定。
镇域济是以镇区心、以农村基础各种济成分有机构成种区域济是基层综合性济是步推进工业化、城镇化和农业现代化重要支撑事关全市济社会发展局。
发展镇域济应做到“三”坚持坚持科学定位全市济社会发展总体规划框架依据乡镇街道区位优势、产业基础和发展潜力科学进行功能定位明确发展方向确立发展目标突出发展重； 坚持分层管理根据各乡镇街道禀赋、济基础、发展前景按照“促强扶弱带”推进思路科学分类分类施策差异发展推进区域重镇率先崛起、等发达乡镇争先进位、欠发达乡镇跨越发展；坚持统筹推进统筹步推进工业化、城镇化和农业现代化促进二三产业相融合、镇域济社会协调发展。
工业是强镇产业集群是工业化发展方向也是提升镇域济发展质量、支撑县域济综合竞争力必由路。
、突出心。
多年我市统筹配置县域合力培植煤电化、矿山设备制造再制造、输变电设备、汽车零部件、起重机械、食品加工、新能、新材和生物医药等特色产业正加快向集群化发展这是我市产业竞争优势也是各乡镇区域济发展主攻方向和“规定动作”。
因应针对各乡镇不特坚持分类指导因势利导引导各乡镇街道全市层面增强局识、合作识以我市重培育产业主线结合全市区域空布局、主体功能区定位打破乡镇产业局限性促进各种优势力量和生产要素向重产业、重企业集集聚合力全市围培植这些产业避免单乡镇贪全搞而杂。
、善突破。
引导激发各乡镇进步开动脑筋勇打破传统路径依赖深入挖掘各乡镇区位交通、禀赋、产业基础和人口等方面潜力深入研究产业发展趋势因地制宜做“选动作”培植批专业村、专业镇县域特色产业搞储备。
农业乡镇应运用工业化思路谋划农业积极引进战略投者力发展庄济、农场济和林场济力培植农业龙头企业延伸产业链条；应打破唯农业论突破发展工业济；对现有布局分散镇、村企业按照产业链要统迁入区集集聚发展打造清晰合理济布局。
工业乡镇应顺应先进制造业与生产性业相融合要发挥优势加快培植现代物流、金融保险、外包等生产性业加快形成产业体系完备、功能完善、配套齐全、特色鲜明现代产业集群。
3、进位升级。
筛选成长性快、发展潜力、市场前景乡镇特色产业纳入市级重产业扶持围制定完善政策集更多加扶持力支持具备条件乡镇加快设立项目聚集区；引导不具备条件乡镇打破行政区域界限遵循产业演进、升级规律创新乡镇合作推进机制合建设项目聚集区创造快速成长良环境不断培育壮我市产业集群。
进步提高新上项目质量健全完善项目建设评审制提高产业强力支撑力。
、提升涵。
应把产业耦合作产业集群培植关键围绕产业链条长和厚手抓龙头企业培育手抓配套企业集聚依托科技创新纵向搞研发设计、深加工和终端产品制造拓展上下游产品横向重扶持微企业配套实行专业化分工社会化协作完善产业链提升规模化水平。
创新“政府推动、市场化运作”建设机制引导和推动产业集群建立产品研发、质量检测、人才培训、电子商、专业市场、行业协会等公共平台规行业竞争秩序提升技术竞争合力提高社会化水平。
据有关分析每增加城镇人口平可带动次性投万元；城镇居民消费相当36农村居民消费；镇区聚集人口般达到3万人以上才能正常发挥综合聚集功能。
从我市情况看多年建设发展各乡镇已具备了加快推进城镇建设基础和条件。
特别是当前不振、增长乏力局面下加快推进城镇化有利增加我市固定产投、提高济增长速有利带动农民就业、增加农民收入有利盘活土地、拓展济发展空。
、坚持高定位科学规划。
应按照城乡体化要紧紧围绕“两线两翼、主两副、五元多”城乡空布局聘请名院编制各乡镇总体规划、产业发展规划和新型农村社区规划等规划把先进规划设计理念与各乡镇实际情况结合起进步细化深化两副城区及各重城镇单元功能定位和空布局通规划引导城乡空布局优化整合推动城乡要素合理流动提升城乡体发展水平。
规划编制应当结合镇村实际体现布局特色、建筑特色、生态特色、化特色和产业特色不能镇面、千村面。
、坚持分类实施重突破。
我市人口多面积地理条件复杂。
既有工矿型乡镇又有农业型乡镇；既有平原乡镇又有山区丘陵型乡镇；有地理位置优越、济实力相对雄厚；有交通不便、济基础较差。
应根据各乡镇区域位置、产业状况、禀赋宜工则工宜商则商宜农则农优势补、错位发展集打造批明星镇、突破批心镇、提升批节镇、建设批特色镇逐步形成布局合理、功能补、系密切城镇群。
3、坚持综合配套完善功能。
克单纯把城镇视培育市场、聚集人口场所观念从实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化高着眼城镇整体功能完善加快推进新型农村社区建设配套完善公共和公共基础设施积极推进优质生产要素向城镇集强化城镇集聚功能把城镇建设成规模适、功能健全、环境整洁、具有较强能力和辐射能力镇域济心推动城乡体发展。
、坚持科学管理运营着力增强城镇竞争实力。
坚持建管并重把城镇管理放与规划、建设等重要位置创新管理体制改革管理手段加管理力提高管理水平。
强化依法识加强城镇管理法制建设建立整套系统、规而又便操作城镇管理制促进城镇管理走上科学化、规化轨道。
继续加强镇容村貌综合整治和专项治理落实长效管理措施保持城乡环境卫生常化、制化。
积极探营城镇新路子运用市场化手段盘活土地存量培育多元化投主体做做强城镇。
（四）放权增活力应把扩权强镇作壮镇域济保障。
国部分地区乡镇改革朝向弱化权力趋势下006年浙江县全国率先实施强镇扩权改革随各地陆续跟进。
从先行试地区改革效看镇域济实力幅提升发展劲和活力显著增强、城镇面貌改观、行政效能明显提高、群众生活更加幸福。
00年月,央机构编制委员会办公室部署济发达镇行政管理体制改革试工作江苏、浙江、山东、湖北、广东等3省5镇成济发达镇行政管理体制改革试地区改革主要容就是将权力下放到镇级政府。
今年6月份省政府《关开展镇建设示行动加快推进城镇建设和发展见》也要实施扩权强镇。
我市乡镇济发展和城镇建设水平较高原有管理体制已不相适应基具备了扩权强镇条件。
结合先行地区验和我市实际可实行“放权、让利、分责权责利对应”方式先从重镇试积极稳妥、量力而行逐步推开。
、扩管理权限。
根据试镇发展将部分市直部门镇域行政管理和审批权以授权、委托或交办等方式下放强化乡镇济社会管理权限有效化镇政府权责、权责不矛盾破“乡镇看得见管不着、部门管得着看不见”困境。
、改革财税管理体制。
坚持财权与事权相致、壮镇级财力合理提高对试镇税收收入分成比例；对权限下放审批、管理程产生收费、罚没收入除上缴部分其余部分由试镇支配；加对试镇财政移支付力 增加镇级财力。
3、加用地支持。
充分考虑试镇建设发展用地全市建设用地年计划指标、新增建设用地指标向试镇倾斜。
、权责利对应。
坚持放管结合对下放事项市直部门履行监管责任依法进行监督检。
根据下放权限相应增加试镇济、社会管理责任实现权责统。
（五）考核出动力应把科学考评作壮镇域济抓手。
考评引领发展方向激励干部积极性。
近几年不断实践、完善尤其是今年创新性实施乡镇、部门分类考核和领导干部“三线”考评办法我市考评机制更加科学更富有成效。
全市济社会发展规划框架下更地引导各乡镇发挥身优势既促进镇域济与县域济融合发展又能培育镇域济新增长别考核容上可进步提高针对性。
、增强产业领域考核刚性。
现招商引、项目建设等领域考核定量指标多、定性容少致使各乡镇工作方向不集延缓了产业集群壮。
应围绕全市重培育产业根据产业空布局拉出当前各产业发展具体方向明确各产业应引进建设什么类型项目并考评办法直接落实到具体乡镇“照方抓药”以增强乡镇工作针对性尽快拉长增厚产业链条提高产业综合竞争力。
、增强创新工作考核特性。
借鉴外地科学发展考核设置“特色工作”指标做法增加乡镇创新工作考核指标引导鼓励乡镇更发挥各优势积极创新、创先打造镇域济特色。
3、增强考核约束性。
考评激励作用不仅仅正向奖励重轻关键反向惩处严松。
现有些干部认只要“票否”不出问题只要工不扣、“位子”不降工作少干些完不成任多是拿奖金少些、挨批评多些。
增强考评约束力和威慑力上应与任单位主要责任人工、“位子”更紧密结合碰“红线”就按惩处以压力增动力。