村民自治问题研究
摘 要三十多年发展我国村民治取得了喜人成就但是也存着很多问题。
村民治是项复杂系统工程方方面面因素影响和制约着这项工程。
从村民治发展现状着手分析了影响村民治因素并提出了完善村民治途径。
关键词村民治；发展现状；影响因素；途径随着济发展和社会进步村民治问题越越被重视。
国作发展国处理村民治使其适应和促进国特色社会主义建设要摆突出位置。
从村民治发展现状着手分析了影响村民治因素并提出了完善村民治途径。
、 村民治含义和发展现状（）村民治含义村民治简而言就是广农民群众直接行使民主权利依法办理己事情创造己幸福生活实行我管理、我教育、我项基社会政治制。
村民治主体是全体农村居民而不是局限某阶层或某行业成员；治区域是村即与农村居民生活系十分紧密社区；治容村公共事和公益事业即村；治目是使广农村居民村围实现我管理、我教育和我处理与村民利益密切相关公共事保证国对农村基层社会有效治理。
（二）村民治发展现状0世纪80年代初期适应庭产承包责任制要农民发地突破人民公社体制创设了村委会这新组织形式。
央政府觉认下98年我国宪法确立了村委会法律地位到目前我国村民治已走了30多年头村民治也取得了显著成就。
村民治成就主要体现以下几方面《华人民共和国村民委员会组织法》修订我国村民治提供了法律保障。
三农村济化事业呈现着欣欣向荣面貌。
四村委会能力不断增强。
当然看到村民治取得以上成就我们也应该反思当前我们村民治程是否还存问题。
根据《全国村民治状况抽样调报告》公布当前农村村民治抽样调结我们不难发现村民治程还是存着定问题。
比如民主策无论策机构完善程还是策程村民参与上都能引起村民足够重视。
二民主监督村民治是相对薄弱环节不仅相应监督机构完善程低其他治机构村公开程低村民对村、财管理评价低都成民主监督方面不足[]。
二、 影响村民治因素当前村民治程还存许多制约因素认真梳理和分析制约村民治发展各类因素积极寻方案才能使村民治沿着健康轨道前进并充分发挥其应有效能对农村基层治理和国政治体制改革产生广泛影响。
笔者认目前制约村民治有以下因素（）乡村人口规模流动国统计局公布0年统计公报显示0年全国农民工总量66万人比上年增长39%。
其外出农民工6336万人增长30%；地农民工995万人增长5%。
乡村人口正进行着规模流动越越多农村劳动力外出打工而且这些农民工往往是农村受教育程较高批人。
因离较远或出身济利益考量离乡农民工往往放弃己民主选举、民主策、民主管理以及民主监督权利。
外由人口规模流动农村出现了另外番景象即农村出现了越越多留守和空巢庭。
农村留守往往是老弱病残可以说这部分人身就属弱势群体对他们而言所要不是民主而是关怀他们不会太村民治也不想因“浪费”己和精力。
从这层面上讲乡村人口规模流动深刻地影响着村民治参与和村民治效。
这种观念认男性应当有“修身、齐、治国、平天下”胸怀而女性不应当关政治和民主也不当参与到政治生活。
这种观念严重限制了农村女性政治思维能力以及参与村民治积极性。
（三）庭受教育程列宁曾说“盲是政治外……不识就不可能有政治”。
参与村级竞选化程高低往往起着很关键作用农村体受教育程与其参与村民治愿和能力呈正相关关系。
农村妇女受教育程高低直接影响她们参与民主选举热情和积极性影响到村级民主选举质量和水平。
（四）村委会职责履行村委会要较履行职责首先必须通村民主选举有能力村委会干部然而高由村委会选举会因村民不感兴趣以及村民原子化（原子化是指由人类社会重要社会结机制——组织（r gr）体或缺失而产生体孤独、无序动状态和道德组、人际疏离、社会失社会危机。
）基础上无合而变得没有力量乡村关系依然按照惯性向前走。
[3]《华人民共和国村民委员会组织法》二明确地规定了村民委员会组成和职责。
（五）乡镇政府干预作治组织而不是行政机关村民委员会是没有什么上级乡镇政府不能视己村民委员会上层机关乡镇政府和村民委员会不是行政领导关系。
乡镇政府应对村民委员会工作给予指导、支持和助村委会应协助乡镇政府工作展开。
然而真正操作程乡镇政府往往会出现如下状况乡镇对村委会财政监控。
二乡镇党委通村党支部对村委会进行“领导”。
[]这样就使得村委会出现“附属行政化”和拒抗乡镇政府合理、不合理政要等不协调情况村委会夹乡镇政府与村民“两头难做人”从而出现乡镇政府与村委会、村民关系紧张状况。
（六）乡村济发展水平济定政治没有济发展水平没有哪村民会对空谈村民治感兴趣俗话说仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱。
三、 完善我国村民治途径我国村民治制实行以村民治取得了很成就积累了不少验但也存不少问题和不足。
完善村民治要我们坚持切从实际出发理论系实际实事是研究村民治不和谐现象存动因对症下药。
根据上提到影响村民治六因素下面就这六方面阐述了些完善村民治方法。
（）选举村民代表重事项广泛征村民见照顾留守空巢庭利益村民代表作村委会选举重要环节村委会成员侯选人由村民代表会议选举产生且村民代表管理村工作有其明确职能村民代表村民治有着举足轻重地位。
（二）摈弃落思想观念弘扬社会主义核心价值观国有句古话因循苟且逸豫而无可以侥幸而不可以旷日持久。
（三）进行贫困乡村扫盲教育提高村民治觉悟增强村民民主识教育是年计关系着国兴衰体现着社会明程所以全社会都应当重视教育。
我认加强农民思想政治教育可以使广农民群众深刻认识新村民治重义全面理村民治目标要坚持正确指导思想和方针原则。
加强农民思想政治教育有利统思想增强信心激发热情凝聚力量调动广农民群众参与村民治积极性和主动性建设社会主义新农村。
随着义教育普遍推行我们有理由相信村民思想境界会有很提升村民治会有更发展。
（四）增强村委会责任识建立绩效评估机制根据《华人民共和国村民委员会组织法》二条村民委员会是村民我管理、我教育、我基层群众性治组织实行民主选举、民主策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理村公共事和公益事业调民纠纷协助维护社会治安向人民政府反映村民见、要和提出建议。
既然村委会被赋予了以上职责就应当履行身职责。
但是实际操作程不可能或者很难出现像我们想像面面俱到。
绩效评估可以村委会提供面有益“镜子”。
我们可以把企业使用分析法（所谓分析法就是是把组织外环境所形成机会（r）风险（r）优势（rg）劣势（k）四方面情况结合起进行分析以寻制定适合组织实际情况营战略和策略方法。
[7]）应用到工作评估建立绩效评估机制村委会提供面有益“镜子”。
使村委会能够及变思想和方法提高办事能力和效率。
（五）正确处理乡镇政府与村委会、村民三者关系村委会由村民产生和罢免村委会必须代表村民愿以村民换取村民支持与信任乡镇许多工作要村委会村民贯彻实施如这三者关系处理不势必引起农村社会不和谐。
（六）加强乡村济建设以济发展带动村民治水平提高当前农村发展机遇千难逢党和国高重视“三农”问题。
因我们必须围绕农民增收这心以农村富余劳动力培训重积极开展农村实用技术培训着力提高广农民化科技素质。
不断增强带领广群众积极发展富民产业能力从实际出发立足地优势选准项目以项目带动产业发展做科技成推广和化开辟了农副产品产、供、销通道[9]逐步形成村业、村品、多元发展农村济新格局。
与我们要紧紧围绕《共央国院关加快发展现代农业进步增强农村发展活力若干见》所指出农村济发展按照保供增收惠民生、改革创新添活力工作目标加农村改革力、政策扶持力、科技驱动力围绕现代农业建设充分发挥农村基营制优越性着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业营体系进步放和发展农村社会生产力巩固和发展农业农村形势[0]等相关要不断推进农业发展农民增收建设共富裕明新农村。
笔者认上面提及相关途径如能应用到村民治程将有利维护农村社会稳定促进农村济发展并推动农村基层民主政治建设发展。
虽然当前我国村民治还存很多问题但是只要我们积极地发现问题、问题村民治必将向着有利国特色社会主义体现社会主义优越性方向发展。
（作者单位南京理工学人学院）参考献[] 詹成付全国村民治状况抽样调报告[] 北京国社会出版社 008[] 金太军、施从美 乡村关系与村民治[]广东广东人民出版社00[3] 郭正林国农村权利结构[]北京国社会科学出版社005[] 金太军、施从美 乡村关系与村民治[]广东广东人民出版社00[5] 朱炳祥村民治与宗族关系研究[]武汉武汉学出版社007 相关热词 村民治研究