河南发展混合所有制经济的现状与对策
黄抒予摘 要河南混合所有制济发展从试到全面推进制定了国企改革表。
分析了其存问题国企改革顶层设计缺失及公司治理结構和运行机制仍不完善、民营企业参与发展混合所有制济难题多。
要加强混合所有制济发展顶层设计、建立和完善现代企业制、深化国监管体制改革激发企业活力。
关键词国有企业;混合所有制济;法人治理结构河南省积极贯彻落实党十八届三全会精神积极推进省混合所有制济发展加快国企改革现阶段已取得了较显著成绩但是还存着思想保守国企改革力不够歧视民营济等问题。
因回顾河南省国有企业混合所有制改革历程基础上指出国企混改存问题进而提出相应对策建议。
河南混合所有制济发展历程河南省力发展混合所有制济调整国有企业产权组织结构构建培育适宜混合所有制发展外部环境完善现代企业公司治理结构和部运行机制进步增强国有济活力、推动河南省济社会稳步发展。
试阶段0年9月3日河南省政府国委出台《河南省省管企业发展混合所有制济试工作案》。
0月省政府国委召开省管企业深化改革试工作启动会安排部署省管企业发展混合所有制济试和市场化选聘职业理人试工作公布了国平煤神马集团等8改革试国企名单。
试初步定年半左右。
试程重探微观市场主体层面具体实现途径等制约国企改革诸多问题。
也力发展路径、模式和建立完善新机制等方面通试企业积累验从而完善相关政策构建出我省国企发展混合所有制济长效机制。
全面推进各项改革阶段06年7月6日河南省政府正式出台《关省属国有工业企业发展混合所有制济实施见》推进国有企业混改提供政策指导指明了全省新轮国企混改方向。
针对省国有企业主体地位还真正确立、法人治理机制尚健全和国有产监管还不规实际情况河南省制定了年“前哨战”、年“总攻战”和年“扫荡战”国企混改表。
07年9月份以前河南省圆满完成了国企改革“前哨战”任实现国有企业387万户供电、3万户供水、57万户供热、3万户供气、36万户物业管理、97万名退休人员、5万人医疗保险和生育保险全部由企业移交给地方使上万国有企业庭受益。
07年9月至08年9月河南以处置僵尸企业抓手统筹推进国企法人治理结构、组织结构和产权结构改革。
超额完成处置僵尸企业预期目标进步全面完成国有企业改革目标奠定了坚实基础。
截至08年9月底全省共盘活产853亿元其盘活土地89亿元、其他闲置产5亿元。
08年0月河南鼓作气打响全省国企混改扫荡战力争到09年6月底全面完成扫荡战各项改革任真正确立现代企业制建立适应社会主义市场济要法人治理结构和组织结构推动国有企业和河南济高质量发展。
当前河南以股权多元化、新三板挂牌、员工持股等主题混改取得初步成效涌现出了易成新能、首山化工、开封炭素等批具有代表性、示性混合所有制企业。
河南发展混合所有制济存问题国企混改核心是引入社会参与到国企发展促进国企现代企业制建立。
从整体上看存对国有企业混合所有制改革迫切性认识不到位、思想观念保守以及不愿改和不想改问题;从行业上看河南试8企业主要分布当前存不程产能剩行业如钢铁、煤炭、水泥行业、煤炭机械、化工等行业这些行业现又都处周期性底部。
因民参与积极性不如预期高;从企业层面上看国有企业效益不高、效率低下等问题也影响民营参与国企混改积极性。
国企改革顶层设计缺失无论是国层面还是省市县层面国企改革没有现成成功验、模式和样可以借鉴套用直缺乏顶层设计。
河南国企改革也缺少科学系统总体规划和制设计国企改革具体法律和操作规则、配套政策和措施至今仍然不够健全完善。
这种情况下国企改革有序推进和改革有效性、公平性难免受到定影响定程上造成国有产损失和企业及职工利益损害付出了较改革成。
国有企业国有股”股独”情况仍很突出国有控股及国有独企业占比高股权结构单。
从行业分布看河南省国有济主要布局工业和基础设施领域金融、物流、化等业比重相对较低。
全部国有企业工业企业数量占总数30%国有产占总量%;社会企业数量占总数6%国有产占总量75%。
3 民难以进入垄断性国有企业由国安全、公共利益等方面客观要我国些行业是由国有企业垄断营虽然定期具有国有垄断必要性但是世界围都存垄断营效率低、价格高和质量差等问题。
由缺乏市场竞争机制以及政策性保护社会难以进入即便放宽政策民进入仍然难以享受平等政策。
民参与基础设施领域建设尚难获利基础设施投领域些具有较市场前景、长期受益稳定基础设施领域例如能、交通、通信、环保、城建、水利等领域民目前还很难进入存不程进入壁垒。
些获利能力差相关基础设施领域比如公益性保障行业因缺乏可行合作模式以及合理回报方案又要承担相应社会公共义这些领域很难吸引民投。
例如污水处理收费方面目前虽然建立了污水收费制但标准较低如没有政府财政补贴现行污水费标准对民营企业投缺乏吸引力。
垃圾收费方面没有形成市场化条件相关政策权威性不够收费政策对不交费者没有相应处罚规定等因素难以采用级差和累进收费办法。
5 民企参与国企改革难以保障身利益和国有相比民营规模要得多民營参与国有企业混改方面担心身合法利益不能得到有效保护也担心被甩包袱。
另方面对国有企业能否真正按照现代企业制运营抱怀疑态对参与混改能否拥有话语权缺乏信心。
民营往往能够参股国有企业多是三、四级子公司如不能取得话语权就无法保障身利益。
另外民营和国有追营目标上也有很不民营主要目标盈利而国有更多追社会利益和公共。
3 河南发展混合所有制济对策建议积极发展混合所有制济是合国情和当前济发展趋势已成不可阻挡代潮流。
3 加强混合所有制济发展顶层设计力发展混合所有制济是次国企改革突出特但是进行国企混合所有制改革是要加强顶层设计重改革系统性、整体性和协性顶层设计清晰、目标明确才能使国企混改规有序国有济与其他济成分才能共发展、协并进。
3 加快与发展混合所有制济相配套法制建设社会主义市场济是法治济发展混合所有制济要法律框架下进行因应当完善相关法律、法规只有明确和完善法规才能真正保护混合所有制济各利益主体合法权益打消民营参与国企混合所有制改革顾虑。
应该把混合所有制济各济成分纳入《宪法》等国基法律受到国基法律体系保护;另方面与发展混合所有制济发展不相适应法律法规应当废止。
特别是要加快产权保护方面法律建设完善和加强便产权流动法律保障体系。
33 加快完善和落实现代企业制股份制是混合所有制济主要实现形式各种济成分混合所有制企业依据所拥有股份取得相应话语权。
因建立和完善现代企业制事关混合所有制企业各方切身利益直接关系到次国企混改能否实质性推进以及混改企业运行效率。
3 国有产监管要以和股权监管主随着国企混改深入开展国有产管理方式面临着巨变革。
前国有产监管是以管企业、管产主要实现向管、管股权变因深化国监管体制改革势必行。
混合所有制企业按照现代企业制国有产监管部门依据所持有股份行使所有权而不干预企业主营权营策权由企业营者依法行使。
国有产监管部门要依现代企业管理制明确出人权利和责任重管国有布局、规运作、提高回报、维护安全。
35 着力打造公平市场竞争环境缺乏话语权往往是民营参与国企混改顾虑其合法权益有得不到有效保护因而拥有控股权成非国有投者参与国企混改重要标准。
以完善产权制保护抓手推动民营济成分有序参与国企改制建立和完善全国统产权顺畅流市场运行机制促进产权由交易和流动从而吸引民营产权主体参与国企混改。
放宽社会投领域鼓励和促进民营投实现投主体多元化和优化配置增强济体运行效率。
参考献[]顾宁博河南省国有企业混合所有制改革研究[]对外贸05（5）56[]河南省社会科学院课题组国有企业改革及混合所有制济发展问题研究——以河南省例[]州学刊05（）90[3]李瑾混合所有制济理论阐释与发展路径选择[]现代济信息06（）6669[]李凌河南8国企试混合所有制改革[]东方今报0606 相关热词 河南对策混合