河北省地级市新型城镇化水平影响因素分析
[提要] 近年来，河北省城镇化进程不断加快，城镇化率得到很大提高，但城镇化质量依然很低。
从经济发展、公共服务、基础设施、和谐稳定等方面对河北省11地市进行分析，发现影响河北省各地市城镇质量的因素不同，应针对制约因素采取相应措施，提高河北省城镇化质量。
毕业论文网 /2/view—12011500.htm 关键词：新型城镇化;城镇化质量;城镇化率 基金项目：河北省教育厅青年基金项目《河北省新型城镇化建设研究――基于财政政策视角》（编号：SQ141114） 中图分类号：F291 文献标识码：A 收录日期：2015年3月15日 以2000年为起点，河北省步入城镇化的加速阶段。
随着城镇化的加速推进，河北省城镇人口绝对数量迅速增加，2000年城镇人口数为1，741万人，2014年为3，528.45万人，比2000年增加了1，787.45万人，意味着每年约有137.5万人被卷入城镇化的浪潮中。
2000～2013年城镇化率由26.09%增至48.11%，年均提高1.69个百分点。
河北省城镇化率总体上呈持续增长趋势，但增长速度表现出“上升、下降、上升、下降、上升、下降、上升”的波动性特征。
2001年、2002年河北省城镇人口保持了较高的增长速度，分别是10.24%、15.15%，2003年以后增长速度下降，各年增长率均在10%以下，2013年城镇人口增长率为3.46%。
近年来河北省城镇化率有一定提高，但与全国水平相比仍有一定差距。
2000年全国城镇化率为36.22%，河北省城镇化率为26.09%，比全国平均水平低10.13个百分点，在全国31个省级行政区中排名26位;2013全国城镇化率为53.73%，河北省城镇化率为48.12%，比全国水平低5.61个百分点，尽管河北省城镇化率与全国水平的差距在缩小，但在全国排名只占21位，与周边的两大城市北京、天津差距更大，两个城市的城镇化率分别为86.30%和82.01%。
城镇化作为人类社会发展的客观趋势，是一国现代化的重要标志，也是经济增长的动力和源泉。
我国城镇化是在人口多、生态环境比较脆弱、资源相对短缺、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，必须走新型城镇化道路。
新型城镇化应坚持以人为本，全面提升城镇化质量和水平为目标，强调社会和谐、城乡统筹、环境友好、集约发展的城镇化模式。
与传统城镇化模式只注重城镇数量、城镇化速度、人口城镇化效率等城镇化数量相区别，新型城镇化更加注重城镇化质量内涵的提升，城镇化质量的研究越来越受到政府和学者的重视。
叶裕民（2001）是国内较早研究城镇化质量的学者，从城市的发展质量和区域的发展质量两方面来计算城市化质量;韩增林等（2009）从经济发展、基础设施、就业、居民生活、社会发展、生态环境、用地质量、创新质量和城乡协调等10个方面对城镇化水平进行分析;陈明星等（2009）评价体系基于人口、经济、社会、土地四个方面对中国城市化进行测度;王德利等（2010）选取城市基础实力、城市化发展协调度、城市化发展可持续水平，对全国城镇化质量进行测度;魏后凯等（2013）从经济发展质量、社会发展质量、空间发展质量三个方面，对全国286个地级及以上城市的发展质量进行了评价;梁振民等（2013）从经济、人口、空间三个维度构建评价指标体系，以东北地区地级市为研究对象对城市化发展质量进行综合测度;何平（2013）建立了包含人口就业、经济发展、社会发展、公共安全、居民生活、资源环境和城乡一体化7个一级指标的指标体系，对全国31个地区的城镇化质量进行了综合评价;王富喜等（2013）从经济发展、社会发展、人口发展、生态环境、城镇化效率、城乡协调等6个方面对山东省17个地市城镇化质量进行了综合测度;李国成（2014）针对城镇化质量评价问题，从经济发展质量、社会发展质量、居民生活质量、基础设施质量和生态环境质量等5个方面对安徽省16个地市城镇化水平评价。
总的说来，由于不同学者所研究的对象及获取指标数据的难易程度不同，在指标选择方面存在差异。
本文从经济发展、公共服务、基础设施、和谐稳定四个方面对河北省11地市2012年新型城镇化水平进行评价。
一、经济发展因素 在影响城镇化发展水平的众多因素中，城镇化水平与经济发展水平之间的关系最为密切。
经济发展具体包括人均地区生产总值、第三产业占GDP比重、人均地方财政收入、每10万人专利授权量、城镇居民人均可支配收入。
从人均地区生产总值看，排在前三位的是唐山市、石家庄市和廊坊市，后三位的是邢台市、衡水市和张家口市。
根据十七大对全面建设小康社会提出的2020年我国人均GDP的标准值为31，400元（以2000年价格计算），河北省11地市中只有唐山市已经达到了标准值，以2000年价格计算的人均GDP为46，714元，邢台市仅为13，019元，比唐山市少33，694元，差距较大。
从第三产业占GDP比重看，石家庄排名第一，比重为73.56%，仍低于国内外城镇化发展标准的研究成果确定的80%的标准值，其次是秦皇岛市和廊坊市，比重分别为60.71%和55.27%，排在后三位的是衡水市、保定市和唐山市，比重分别为32.29%、32.53%和35.64%。
从人均财政收入看，唐山市最高为3，926.36元，衡水市最低仅为1，155.87元。
从每10万人专利授权量看，秦皇岛市为39.68个，位居第一，与《京津冀发展报告（2014）：城市群空间优化与质量提升》确定的标准值210个仍有非常大的差距，张家口市最低仅为5.89个。
以2000年价格计算的城镇居民可支配收入，廊坊市为18，347.52元，位居第一，仍低于全面建设小康社会统计监测方案确定的19，000元的标准值，其次是唐山市和石家庄市，排在后四位的张家口市、衡水市、邢台市和承德市，相差不大，均在13，600～13，800元之间。
二、公共服务因素 文化教育、科技等公共服务是体现城市发展质量的重要方面。
公共服务具体包括科技支出占财政支出比重、教育支出占财政支出比重、每万人在校大学生数、每万人国际互联网用户数、每万人拥有的医生数。
科技支出占财政支出比重排在前三位的是唐山市、石家庄市和保定市，比重分别是2.16%、1.94%和1.22%，与《京津冀发展报告（2014）：城市群空间优化与质量提升》确定的标准值6%有一定的差距，排在后三位的是承德市、衡水市和邢台市，比重分别是0.44%、0.45%和0.49%。
从教育支出占财政支出比重看，石家庄市、张家口市、邢台市和邯郸市排在前四位，比重分别是22.33%、21.75%、21.38%和21.08%，超出了与《京津冀发展报告（2014）：城市群空间优化与质量提升》确定的标准值20%，保定市和秦皇岛市排在后两位，比重分别是14.14%和14.57%。
每万人在校大学生数各地市差异较大，秦皇岛市为514.81，位居第一，衡水市最少仅为36.8，两个城市差距非常大。
从每万人国际互联网用户数看，排在前三位的是秦皇岛市、石家庄市和廊坊市，用户数分别是1，853.34、1，790.87和1，734.50，邢台市和邯郸市位居最后两位，用户数分别是987.67和990.70。
石家庄市和秦皇岛市每万人拥有的医生数最多，分别是12.93和12.03，保定市和沧州市排在最后两位，分别是4.15和4.85。
三、基础设施因素 城市的基础设施承载着城市的人口、经济和社会发展，基础设施的现代化水平是城市发展质量的重要体现。
基础设施具体包括每万人公共图书馆藏书、每万人拥有公共汽车、人均城市道路面积、每万人拥有医院床位数。
从每万人公共图书馆藏书看，石家庄市为4，293.28册，位居第一，衡水市最少仅为296.63册。
每万人拥有公共汽车石家市仍旧位居第一，拥有汽车16.99辆，唐山市最少仅为5.52辆。
邯郸市人均城市道路面积最高为22平方米，唐山市最少仅为9.35平方米;从每万人拥有医院床位数看，唐山市最高拥有22.22位，沧州最低为8.47位。
四、和谐稳定因素 人与自然的和谐是城市发展实现由规模扩张向内涵发展的重要标志，城镇在注重自身发展水平和发展质量的同时，还要做到与周边乡镇的协调发展。
和谐稳定具体包括建成区绿化覆盖率、城乡居民收入比、城乡居民消费比。
建成区绿化覆盖率各地市相差不大，平均值为41.79%，其中秦皇岛市最高为48.98%，保定市最低为36.94%。
各地市城乡居民收入比差异不大，均值在2.75，承德市城乡收入比最高3.37，唐山市最低为2.28。
从城乡居民消费比看，唐山市仍旧最低为1.88，邯郸市最高为3.09。
五、结论及启示 影响各地市城镇质量的制约因素不同，石家庄市在经济发展指标、和谐稳定指标上还需提升;唐山和沧州的制约因素表现在公共服务和基础设施两方面;秦皇岛则在城镇化各方面的发展较平衡，均处于优势;廊坊市和承德市要在基础设施指标上进一步提升;张家口市和谐稳定表现滞后;邯郸市在经济发展和公共服务指标上处于比较劣势;保定表现出的经济发展、基础设施方面比较差;衡水市和邢台市在城镇化发展的四个影响因素上都比较低。
归纳分析影响河北省各地市城镇化质量的因素，得到如下启示： 启示一：建立以“人”为本的城镇化建设指导思想。
各地市进行城镇化建设过程中，应将提高城镇化质量放在第一位，严格控制城市摊大饼式蔓延，通过提升市内交通、居住和生活环境质量，提升养老、医疗、教育等公共服务品质，为城市居民打造舒适的生活环境。
启示二：创建城镇财政公共支出体系。
各级财政部门应通过建立财政公共支出体系，集中规划各类教育、医疗、体育、文化等公共设施，提高城市服务功能;通过市场多渠道筹集城镇基础设施和公用事业建设的资金，并建立合理的收费制度，提高公共服务质量。
建议省级政府设置专项建设资金，扶持落后地区提升城镇化发展品质。
城镇化质量较低的地市应改变以往等靠要的发展观念，根据地区发展条件，依托本地资源优势，发展壮大本地经济，增加城镇化的内生动力。
启示四：缩小城乡二元结构，加快城乡一体化进程。
河北省城乡二元结构非常突出，农村居民收入及消费水平同城镇居民有一定差距。
政府应继续实施针对农村的扶持政策，提高对农村扶持资金的投入，改善农村地区的基础设施和生产生活条件，为加强农户创收活动提供良好的基础。
同时，加强农村低保、医疗保险、大病救助等公共服务支出，从而抑制城市和农村之间收入与消费差距的扩大。
主要参考文献： [1]叶裕民.中国城市化质量研究.中国软科学，2001.7. [2]韩增林等.中国地级以上城市城市化质量特征及空间差异.地理研究，2009.6. [3]王德利等.基于城市化质量的中国城市化发展速度判定分析.地理科学，2010.10. [4]陈明星等.中国城市化水平的综合测度及其动力因子分析.地理学报，2009.4. [5]魏后凯等.中国城镇化质量综合评价报告.经济研究参考，2013.31.